neosee.ru

23.05.17
[1]
переходы:29

скачать файл
Новый вектор движения В













ИЗМЕНЕНИЯ БАЛАНСА СИЛ
В СТРУКТУРАХ ВЛАСТИ


















ИЗМЕНЕНИЯ БАЛАНСА СИЛ
В СТРУКТУРАХ ВЛАСТИ К 15 МАРТА 2006 ГОДА

НОВОСТИ ВЛАСТНЫХ ВЕРТИКАЛЕЙ


КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ТЕМ


Новый вектор движения В.Путина после 2008 года - высокий международный пост, возможно, главы стратегического энергетического альянса «Россия-Казахстан-Туркмения». В ответ США через свои режимы в Грузии, на Украине и в Молдавии (+ Польша) предлагают создание альтернативного «ЭнергоНАТО».

Помимо этого, политический шоу-бизнес обогатился еще одним выступлением Б.Березовского как раз накануне выхода книги А.Смоленского и Э.Краснянского «Заложник», по некоторому мнению, направленной на дискредитацию российского руководства. Все эти факторы призваны «раскачать» ситуацию внутри Кремля.

Усиление позиций С.Иванова по-прежнему выдает в нем основного «преемника» (на его реабилитацию были брошены основные государственные ресурсы).

Одновременно усложнилась ситуация вокруг И.Сечина и его сторонников - М.Фрадкова (здоровье), С.Собянина (новые полномочия), Б.Грызлова (ситуация в ЕР): группа вступила в прямую конфронтацию с В.Сурковым (отъятие полномочий и вытеснение из ЕР) и А.Кудриным - А.Чубайсом (дележ Стабфонда).

Ситуация внутри ЕР подчеркивает возросшие противоречия между основными группами влияния в Кремле, но пока не повлияла на принципы формирования предвыборных списков (он остался сохранен).

Реформа в Кабинете М.Фрадкова и в АП - результат финальной борьбы групп влияния «за места» вокруг Президента РФ перед решающим 2007 годом - выдвинула фигуры «силовиков»: В.Иванова и Н.Патрушева.



Ситуация в органах власти


Есть основания полагать, что В.Путин после 2008 года может возглавить «энергетический альянс» России, Казахстана и Туркмении. Скорее всего, это будет должность чиновника высшего ранга, курирующего и реально контролирующего основные отрасли ТЭК России. В том числе - холдинговые образования: «Газпром» и «Сибнефть»; «Роснефть» и «Юганскнефтегаз» и др.

Такой геополитический альянс находится в предпроектной стадии, однако предпосылки для его создания уже есть: по отдельности вышеперечисленные страны никогда не будут обладать такой энергетической мощью, какой обладали бы, объединившись. За последний период стало очевидно, что несогласованные действия этих стран наносят их экономикам довольно ощутимый ущерб. Договорившись, Россия, Казахстан и Туркмения смогут диктовать свои условия не только зависимым от них энергетически странам, но и, в значительной степени - ЕС и, главное - создаваемому восточноевропейскими странами «ЭнергоНАТО» (инициатива Польши). В этой связи политика Кремля в отношении Палестины и Ирана (в последнем случае - крупнейшие нефтегазовые запасы) обязательно должна сыграть свою роль.

Безусловно, эти планы не являются секретом ни для кого, поэтому «Бархатный блок» (Грузия, Украина, Молдавия, Польша, Балтия) восточноевропейских, североевропейских и некоторых кавказских стран, направляемый США, весьма активен в принятии превентивных мер, например, создании уже упомянутого «ЭнергоНАТО». При этом, практически все эти страны, исключая прибалтийские республики и Грузию, уже поменяли антироссийскую риторику на дружественную, что выглядит вполне по-византийски. При этом: на Украине наметился предвыборный альянс В.Ющенко и Ю.Тимошенко, чем подтвердились предположения о притворности разрыва этого «оранжевого союза» ранее.

Борис Березовский ритуально и технологично совершил очередное «политическое самоубийство», признавшись не так давно в том, что якобы готовит государственный переворот в России. В связи с этим появилось мнение, что ему в очередной раз изменило чутье. Однако, необходимо констатировать, что это - не так: в шоу принял участие даже один из министров Великобритании, не говоря уже о традиционно обязательном актере - Генпрокуратуре РФ.

Дело в том, что в искусстве устраивать такие мероприятия («на грани фола») Березовскому по-прежнему равных нет. Это объясняется весьма просто: бывший «олигарх» весьма ограничен в средствах и способах организации мероприятий в России, поэтому ему требуются все более рискованные поводы, дающие 100-процентный резонанс. Похоже, лучший способ заставить Березовского молчать: подождать, спокойно и выдержанно, когда у него кончатся деньги. А, судя по намечавшейся продаже ИД «Коммерсантъ» Бадри Патаркацишвили, средства подходят к концу.

В середине марта Б.Березовский вновь повторил свою угрозу - уже на территории Израиля (и вновь прозвучали официальные протесты со стороны израильских уже властей). Повторное мероприятие доказало, что Б.Березовский - участник игры, в которой не он является главным «заказчиком», потому что в случае реальных санкций со стороны Великобритании и Израиля, политический эмигрант прямиком направился бы в Генпрокуратуру РФ. Показательно, что шоу было утроено как раз накануне выхода сатирической книги А.Смоленского и Э.Краснянского «Заложник» - о сложностях взаимоотношений В.Путина с «Семьей». Конкуренция между Б.Березовским и А.Смоленским - налицо.

Эскапады Б.Березовского были восприняты Кремлем достаточно серьезно, так как, возможно, что в такой завуалированной форме до Кремля доводится серьезное предупреждение относительно увеличения влияния государства в российской экономике и дается своеобразный ответ на претензии в мировом энергетическом бизнесе. Дело в том, что В.Путин и его команда, скорее всего, решили проигнорировать американские сомнения относительно российских перспектив в этом направлении, которые в свое время довела до сведения кремлевцев К.Райс.

В ближнем зарубежье наметилась еще одна очень интересная тенденция, имеющая непосредственное отношение к тому, каким образом Россия будет строить свою политику с Белоруссией: Виктор Лукашенко (сын А.Лукашенко был назначен помощником президента по национальной безопасности и послом по особым поручениям) оттесняет влиятельного Виктора Шеймана от реального управления, тем самым, претендуя на его место.

По некоторым данным, Лукашенко-младший присутствует на всех закрытых и открытых совещаниях с руководством спецслужб, силовых и правоохранительных органов, входит во все группы, сопровождающие президента в немногочисленные зарубежные и поездки по стране. В то же время, мощную оперативно-техническую службу, созданную В.Шейманом при Генеральной прокуратуре, по личному распоряжению президента разделили на две части. Оперативное управление отдали в Службу безопасности президента (Жадобин), а оперативно-техническую службу передали в непосредственное подчинение Виктору Лукашенко. Под его же патронаж перешла спецслужба погранвойск, так называемая ОСАМ (сбор информации и карательные операции). Руководителем ОСАМ, по настоянию Виктора Лукашенко, назначили полковника Рачковского, в подчинении которого когда-то служил Виктор. Против этого назначения выступили командующий погранвойсками Александр Павловский и сам В.Шейман, но безрезультатно.

Очевидно, что Виктор Лукашенко поднимается по властной лестнице, оттесняя влиятельных конкурентов. Он уже обладает большой властью, однако В.Шейман все еще сохраняет влияние на силовые структуры, так как именно он их создавал. Виктор Лукашенко не скрывает своих амбиций: еще в 2003 году в интервью программе «Без галстука» он заявил, что не прочь занять отцовское место. В теории передача власти «по наследству» в РБ возможна. В 2006 году Александр Лукашенко выигрывает очередные президентские выборы, сохранив за собой пост главы государства до 2011 года. К этому времени Виктору Лукашенко исполнится 35 лет — возраст, определенный Конституцией для претендентов на президентский пост. И на очередные президентские выборы выдвигается уже не Александр Григорьевич, а Виктор Александрович.

В России активизировал свои действия Д.Медведев: его новое амплуа - борьба с нерадивым и коррумпированным чиновником. Основной серьезный аппаратный противник Д.Медведева - М.Фрадков - периодически оказывается «на больничном»1, чем значительно облегчает жизнь и увеличивает маневренность своего оппонента.

Главная интрига с Д.Медведевым - сядет ли он на место М.Фрадкова. Если сядет, значит, как полагают осведомленные эксперты, Президент его сдаст - за период до выборов он много раз «спечётся». Нынешний статус управления престижными и полезными для имиджа нацпроектами гораздо перспективнее в карьерном плане. В отличие от, скажем, С.Иванова, именно Д.Медведев в максимальной степени будет опираться на партийную структуру «Единой России».

По имеющейся информации, позиции другого «тяжеловеса», С.Иванова, все-таки серьезно пошатнулись в результате скандала в Челябинском танковом училище, и многие эксперты заговорили о том, что Президент не считает его больше кандидатом в «преемники». Однако, это не так.

Во-первых, скандалы такого рода скоротечны и быстро забываются, а меры по ужесточению армейской дисциплины, которые будут приниматься С.Ивановым, оставят долговременный позитивный эффект.

Во-вторых, одним из критериев выбора преемника является не столько «любовь народная», которая суть переменчива и часто - продукт умелого пиара, а личная преданность главе государства и его курсу. С этим у С.Иванова все в порядке. И, наконец, радикальная оппозиция предоставила военному министру роскошный подарок, развернув настоящую антиармейскую кампанию (срыв призыва и т.п.). В результате, вся мощь государственной пропагандистской машины была брошена на «отмывание» С.Иванова и укрепление его репутации.

Как показали события, ситуация вокруг С.Иванова, по ходу т.н. «дела Сычева», упрощается. Как и предполагалось, детонации армейских проблем не произошло: информационные мероприятия Кремля возымели свое действие и «оранжевые волнения» вокруг «дедовщины» пока улеглись. Однако необходимые выводы о чрезвычайной имиджевой уязвимости вице-премьера, похоже, все-таки сделаны: налицо оживление недовольных радикализмом С.Иванова штабных генералов, полагающих, что государство обязано более тщательно охранять их «военные секреты» от обнародования и, тем более - порицания.

В этой связи, возможно, в обозримом будущем С.Иванову предстоит перейти на новый фронт работ, но - в рамках Правительства РФ. Возможно, это будет кураторство над всеми силовыми структурами (об этом также - см. ниже): так С.Иванов в полной мере сможет реализовать свои предвыборные возможности. А пока Указ Президента РФ, подписанный 13 марта 2006 года, о сокращении срока срочной службы с двух лет до одного года фактически реабилитировал С.Иванова перед всеми потенциальными «срочниками» и их матерями.

Относительно перспектив пока еще замглавы АП В.Суркова необходимо отметить, что, по некоторой информации, И.Сечин принял принципиальное решение о вытеснении его из Партии «Единая Россия»; в частности, отстранить его от управления финансовыми потоками (каковое еще имеет место), но, главное - отсечь его от влияния на региональные элиты. В этой связи, И.Сечин, по имеющейся информации, планирует использовать аппаратное влияние Б.Грызлова, С.Собянина и противоречия В.Суркова с рядом персон из его окружения, а также - с А.Абрамовым.

С.Собянин, в частности, планирует «отъять» часть полномочий В.Суркова (в частности - УВП); А.Абрамову предполагается делегировать реальные региональные рычаги управления, от которых он был оттеснен в свое время Сурковым. Прямая атака на него началась недавно, когда стало известно, что В.Сурков покидает Совет директоров «Транснефтепродукта» по инициативе М.Фрадкова.

ЕР по-прежнему имеет весьма серьезные амбиции относительно своей монополии на политическом пространстве: не только в Государственной Думе, но и в региональных парламентах. Очередной раунд региональных выборов подтвердил серьезность намерений ЕР: альтернативу ей могла бы составить сегодня только ЛДПР и КПРФ, однако их ресурсы сегодня серьезно ограничены: В.Жириновский только набирает электоральный темп, а Г.Зюганов никак не привыкнет к новой для него роли политического «второразрядника» (маргинала). Д.Рогозин был, как известно, «снят» в семи регионах и стал вторым только в Республике Алтай.

При этом источники в АП продолжают настаивать на том, что ЕР ищет для себя политического «спарринг-партнера».

На перспективу, как бы ни было сильно желание контролеров ЕР сохранить, «единство» платформы, ей все-таки придется делиться: или политическим пространством с другими партиями (ЛДПР, КПРФ), или самой, образовав не крылья, которые «медведю ни к чему», а «родив» одного или нескольких «медвежат» право-патриотической ориентации. В этой связи, вполне вероятно также, что «Молодая гвардия» пойдет «отдельным списком» на выборах 2007 года, составив конкуренцию (если доживут) «Нашим».

Деление ЕР или ее трансформация неизбежны, так как еще ни разу не удавалось добиться повторения триумфа «партии власти» в неизменном виде два раза подряд: она всегда трансформировалась («Выбор России» - 1993, НДР - 1995, «Единство» - 1999, «Единая Россия» - 2003).

Попытка сохранения ЕР в неизменно-закостенелом виде (а это вполне реально) неизбежно приведет к росту «протестного» голосования и тогда ГосДуму-2007 будут контролировать уже 2-3 партийных объединения (скажем - ЕР, ЛДПР и КПРФ), что, впрочем, укладывается в рамки видения политического пространства В.Путиным.

Через СМИ упорно «вбрасывается» идея совмещения выборов в парламент и Президента РФ. Причем, последние в проекте «подтягиваются» к первым - перенос с марта 2008 на декабрь 2007 года.

По некоторым данным, такой проект был вброшен из АП, из окружения И.Сечина. Таким образом, возможно спасение ЕР и ее триумф (все в том же неизменном виде) «на волне» популярности «преемника». Кремлевские технологи в данном случае не учитывают следующих вещей: косметические изменения не есть структурная перестройка; камуфлирование проблемы не решает ее саму, а лишь откладывает решение; региональные победы ЕР - не есть автоматический успех на федеральных выборах, тем более, что региональные выборы продемонстрировали нераскрытый потенциал ЛДПР и КПРФ.

Относительно изменения принципа формирования списков ЕР к выборам 2007 года, существует мнение, что Кремль хотел бы покончить с квотным принципом формирования партийных списков, когда представителям каждой партийной группировки (Шаймиев, Лужков и т.п.) полагался лимит на «своих» людей. Связано это с несколькими причинами.

Во-первых, теперь, когда нет одномандатников, пополняющих ряды фракции, уменьшилась зависимость от региональных боссов. Во-вторых, в партии со времен прошлых компромиссов осталось много «лишних» депутатов, которые были набраны иногда случайно и от которых будут избавляться. В-третьих, вместо территориальных группировок и квот приходят внутриаппаратные. Так, пул своих людей, помимо кремлевских разнарядок, будут двигать Грызлов, Шойгу и Володин. Наконец, партийный аппарат будет пытаться приторговывать местами для «толстосумов». Хотя сегодня, когда ведущие партийцы уже скопили капитал и контроль Кремля более жёсткий, это будет гораздо труднее (но и прибыльнее).

Новый закон о выборах в органы законодательной власти субъектов РФ предусматривает две точки электорального цикла - весной и осенью 2006 года. Имеются основания полагать, что механизм формирования региональных списков «Единой России», опробованный на прошлых выборах, останется тем же.

Роль Администрации Президента РФ в определении соответствующих персоналий можно будет определить скорее, как кураторство. Конечное решение в любом случае принимается на основе данных, полученных от регионов.

У территориальных органов АП существует весьма сильное аналитическое подразделение, однако полностью отследить все кандидатуры оно не в состоянии. Тем более, сейчас, когда в один день прошла целая череда выборов. В этой связи обычно более-менее строгому контролю подвергается только первая «тройка».

Роль глав регионов в составлении списков существенно повысилась в силу двух причин. Первое - многие из них вступили в ЕР и, тем самым, приобрели возможность легитимно влиять на всю партийную подготовку к выборам. Пример - на выборах в Белгородской области Савченко возглавлял список ЕР и играл решающую роль в процессе его формирования. Второе - появление всё большего числа «назначенных» губернаторов, чувствующих за спиной поддержку лично Президента, что является сильным козырем в отношениях как с АП, так и с партийным руководством.

Главный офис партии пытается держать под контролем формирование списков на региональных выборах, но получается это во многом скорее формально. Тонкий момент - дипломатия в отношениях между центром и региональными отделениями. Тут практически всегда есть столкновения интересов. Часто люди из регионов пытаются напрямую обращаться в Москву для собственного включения в список и жалобами на произвол руководства региональных отделений. Всё это резко сокращает влияние чисто аппаратных структур.

Формально именно региональные отделения представляют «первый эшелон» в формировании списков и имеют в этом плане наибольшие возможности. Реально - сильно зависят от иных сил (губернатор, Москва, местный «олигарх» - член ЕР и т.п.). Часто - скорее инструмент, нежели структура с собственными интересами.

И все-таки, большую роль, похоже, будут играть так называемые «региональные элиты». Например, перспективы весьма важного игрока в ЕР - Александра Хлопонина, в целом, оцениваются, как достаточно хорошие: молодой политик, которого относят к кадровому резерву партии.

Под резервом имеется в виду создание своего рода пула молодых политиков, которые должны будут управлять Россией уже в постпутинский период и обеспечивать преемственность курса на стратегическую перспективу.

Фигура А.Хлопонина в целом позитивно воспринимается в Администрации Президента РФ, тем не менее, «своим» его там не считают. Были сведения, что А.Хлопонин предпринимал попытки продавить свою кандидатуру на высокий пост в АП, но ему было отказано и, в отличие от Д.Зеленина, А.Хлопонину не удалось пока стать постоянным ньюсмейкером Кремля или губернатором из близкого пула. С другой стороны, взятый партий курс на освоение Сибири предоставляет ему много возможностей отличиться - у ЕР в регионе дефицит молодых губернаторов.

Центральное руководство ЕР пока видит А.Хлопонина, как полезного губернатора, но не как одного из своих будущих лидеров. Хотя и распространено мнение, что Кремль может поддержать его выдвижение.

Очевидно, что усложнение политической структуры нижней палаты парламента приведет к более сложной политической борьбе групп влияния внутри АП: вновь понадобятся услуги того же В.Суркова, который имеет опыт «переговорщика» со строптивыми партийными боссами. Таким образом, сохранение ЕР в неизменном виде на руку тому, кого окружение называет пока «главным кремлевским политтехнологом».

В случае «деления» отдельные части ЕР могут возглавить С.Шойгу, Ю.Лужков (менее вероятно, но - возможно), В.Володин, которому явно обещаны Кремлем более широкие политические горизонты.

Судьба нынешнего спикера ГосДумы и лидера ЕР Б.Грызлова, скорее всего, останется неизменной - пост спикера останется за ним. Хотя есть вероятность, что одного из первых путинских «политических назначенцев» переведут на новую должность - возглавлять правительство в случае осложнения ситуации со здоровьем у М.Фрадкова.

В этом случае будет сохранен «баланс сил», а И.Сечин сможет продолжать борьбу за Стабилизационный фонд. Ведь, по сути, конфронтация между М.Фрадковым и А.Кудриным есть проблема различного понимания у И.Сечина и у А.Чубайса, как именно и в чьих интересах будет расходоваться Стабфонд.

А.Чубайс, возможно, использовал бы свободные средства для концентрации и выкупа в сопредельных государствах АО-энерго; известно также, что он просил В.Путина выделить средства на реструктуризацию устаревшего оборудования РАО (однако Кремль стратегически не заинтересован в улучшении ситуации в РАО, пока его возглавляет А.Чубайс, потенциальный противник «силовиков» на выборах 2007-2008 годов). Идея выкупа АО-энерго за рубежом перекликается с идеей А.Кудрина о том, что Стабфонд не должен расходоваться внутри страны. Помимо этого, А.Кудрин, как полагают, также не против решить долговую проблему АЛРОСА и увеличить ее капитализацию с помощью скупки зарубежных активов - тогда компания вполне может претендовать на поглощение НорНикеля.

И.Сечин же, похоже, полагает, что средства из фонда должны быть использованы для скупки оставшихся в прямом доступе активов в интересах «Роснефти» («Сургутнефтегаз») и, возможно - «Газпрома» (на перспективу). Есть также основания полагать, что в ближайшее время появится новая цель: «Лукойл». Компания, ориентирована на АП (И.Сечин), но, по сути, проводит довольно независимую и даже этнически ориентированную политику (как известно, большинство менеджеров и акционеров «Лукойла» составляют этнические азербайжданцы и татары), помимо этого, в «Лукойле» сосредоточены интересы ряда высокопоставленных генералов спецслужб (последний фактор сыграл свою роль в том, что до сих пор компания не разделила судьбу ЮКОСа).

Некоторые источники утверждают, что уже докрайности «демонизированный» И.Сечин в прямую развернул кампанию по дискредитации двух «преемников» В.Путина: С.Иванова и Д.Медведева. Якобы с целью внедрения в сознание действующего Президента РФ простого «месседжа» - «третий срок неизбежен». Якобы большую роль в этом проекте играет все тот же М.Фрадков, перед которым поставлена цель доказать несостоятельность этих самых «преемников».

В этом случае И.Сечин и М.Фрадков начали весьма опасную игру, так как речь идет о легитимности власти в РФ: в случае «третьего срока», при всем уважении к В.Путину за рубежом, он попадет в весьма двусмысленную ситуацию и фактически, как говорят, «потеряет лицо».

Более того, И.Сечин в этом своем желании фактически идет наперекор решению В.Путина, что выдает в нем наличие более серьезных амбиций, нежели просто «быть тенью» хоть и Первого лица.

Возможно, расчет таков: в случае признания полномочий Президента РФ нелегитимными, его обязанности до следующих выборов, как известно, занимает премьер-министр (а выборы можно и затянуть). Исходя из этой логики, им может остаться М.Фрадков или, что И.Сечина, конечно, не устроит - Д.Медведев.

При данном «раскладе» И.Сечину просто необходимо будет «провести» на пост премьер-министра непременно «своего» человека, убедив Президента РФ, что ни Д.Медведев, ни С.Иванов не могут занимать этот пост из-за его высокой имиджевой уязвимости. В результате, премьер-министром может стать, как мы уже упоминали, Б.Грызлов, как традиционный «политический назначенец».

Такой вариант развития событий предполагает весьма высокий риск утраты доверия со стороны В.Путина, однако спасает самого И.Сечина и выводит его персону из путинской «тени». Возможно, именно такой вариант был предусмотрен в проекте «партийное правительство» (кто был бы премьером?), однако, как известно, фактически отменен В.Путиным лично.

В этой связи, привлечение М.Фрадковым к деятельности в Кабинете региональных лидеров (Э.Росселя, в частности) с отчетно-перспективными докладами имеет своей конечной целью мобилизовать региональные кланы на борьбу с «неправильно реализуемыми правильными президентскими нацпроектами» (фактически - против Д.Медведева). Эта инициатива укладывается в логику и направление активности И.Сечина.

Относительно введения еще одного поста вице-премьера в Кабинете М.Фрадкова и придание ему полномочий в сфере ТЭК, судя по всему, эта информация пока не находит подтверждения. Непонятен выбор персоны-претендента на пост - В.Коган, только что выступивший на строительном поприще и приготовившийся осваивать новый для него инвестиционно-строительный бизнес.

Ситуация с обнародованием таких планов (если предположить, что они имели мест о) похожа на провокацию, которая выгоднее всего т.н. либеральному крылу кремлевцев: таким образом, они фактически «предупредили» усилия Д.Медведева в «продвижении своих людей» в Правительстве.

«Силовики» также не были заинтересованы в обнародовании таких данных, потому что это, в какой-то мере, «ударило» и по финансовым интересам «первого лица», чьим доверенным финансистом в определенных кругах принято считать В.Когана.

Есть также небольшая доля вероятности, что это было случайное «смешение жанров»: журналисты совместили незаметное внешнему наблюдателю постепенное кадровое продвижение В.Когана и слухи о введении поста «дополнительного» вице-премьера, каковым, по сути, уже стал С.Нарышкин, получивший широчайшие полномочия в отношении надзора за деятельностью министров, а также включенный в список кандидатов в Совет директоров ОАО «Газпром» (явно - с целью заменить Д.Медведева на посту предсовета директоров, если тому удастся стать премьер-министром вместо М.Фрадкова).

Финансовые потоки в ТЭК, конечно, нуждаются в дополнительном надзоре, однако ни одна группа влияния (исключая лично В.Путина) не в состоянии продвинуть на этот пост (вице-премьера по ТЭК) своего человека. Оптимальной (компромиссной) фигурой на этом посту стал бы В.Христенко, который не первый год «в теме», однако он находится «под ударом» со стороны группы иностранных акционеров ЮКОСа, которые не оставляют надежд разбогатеть за счет РФ.

Упорно муссируется информация о возможном кадровом перемещении помощника Президента РФ Виктора Иванова, влиятельного «кадровика», участника вертикального интегрирования холдингов в ВПК.

Есть данные о том, что это перемещение может быть сделано в одно из «силовых» ведомств. Представляется более вероятным перемещение В.Иванова на стратегическую должность в будущем секретаря Совета безопасности РФ (вместо довольно безликого И.Иванова). В свое время, С.Иванов на этом посту фактически создал контуры путинской России 2000-2008 годов, разработав ряд основополагающих документов. Возможно, что именно В.Иванову будет поручено разработать основные черты режима на период с 2008 года. В настоящее время требуется, прежде всего, доработать Доктрину информационной безопасности, исправить Военную доктрину, вывести новую экономическую концепцию и т.п.

Вице-премьером, курирующим силовой блок Правительства вполне мог бы стать министр и директор ФСБ Николай Патрушев, уже давно дожидающийся такого назначения: новая должность в НАК ставит его над многими «силовиками», фактически делегируя полномочия куратора (исключая С.Иванова, который в НАК, как известно, не вошел).


ПРИЛОЖЕНИЕ


ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ


Справка №1


В.Путин создал новый орган по разработке программы содействия добровольного переселения в РФ соотечественников из-за рубежа - «межведомственную рабочую группу по разработке Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Возглавил комиссию помощник президента Виктор Иванов, и у него в комиссии будет три заместителя - начальник управления президента по обеспечению конституционных прав граждан Дмитрий Жуйков, полпред президента в Дальневосточном округе Камиль Исхаков и руководитель аппарата правительства министр Сергей Нарышкин.

В комиссии 34 человека, в том числе губернаторы - калужский Анатолий Артамонов, красноярский Александр Хлопонин и тюменский Владимир Якушев. Начата разработка программы, которая будет предусматривать прежде всего устранение административных барьеров для мигрантов, в создании которых в свое время определенное участие принял все тот же Виктор Иванов, который теперь должен их устранять. В свое время рабочая группа под руководством Иванова (в администрации президента он курирует управление по делам СНГ) разрабатывала принятый «Закон о гражданстве РФ», который отличался достаточно серьезными ограничительными параметрами.

На воплощение программы можно выделить достаточное количество денег, да и сама разработка программ на время избирательной кампании может стать еще одним национальным проектом. Вполне реально, что благодаря воплощению программы в следующем году население страны увеличится. Есть большой соблазн назвать это предвыборным пиаром, и программа положительно повлияет на общий имидж питерской команды. Благодаря работе в новой комиссии Иванов, если его рассматривать как одного из возможных преемников Путина, сможет стать более публичным политиком, так как если проблема соотечественников за рубежом будет решена, то можно будет сказать, что мы присутствуем при рождении еще одного кандидата в преемники. Но по нынешнему кремлевскому раскладу вряд ли Иванов будет выступать с громкими заявлениями по этому поводу. Скорее это будет делать сам президент. А Иванов будет играть роль исполнителя.

Что касается проблем, связанных со взаимодействием России с «еще более внешним миром» - готовящимся сбором «большой восьмерки» и председательствованию РФ на заседаниях Совета Европы, то если от кабинета министров ответственный за подготовку к саммиту Кудрин к этой тематике особо никого не подпускает, то в администрации идет состязание между Приходько и Сурковым.

Суркову поручена подготовка к председательству в Совете Европы, Он также задействовал широкий административный ресурс - от подготовки поручений министерствам и ведомствам до разработки научными учреждениями контрнаступательной аргументации в вопросах пропагандистских обвинений Запада. Таким образом, началось негласное соревнование двух команд: кто лучше выполнит поручение президента и проведет свое мероприятие. Установки Суркова выдержаны в жестком стиле - защита национальных интересов, ценности западной демократии не имеют универсальный характер, учить себя мы больше не позволим, у нас, ссылается Сурков на слова Путина во время пресс-конференции, своя страна, свой народ.

Особое внимание он уделил правовому оформлению этих подходов, чтоб разговаривать с нашими оппонентами на равных. При этом Сурков утверждает, что получил указание Путина - иметь возможность сказать в Совете Европе то, что Путину по тем или иным соображениям нельзя будет говорить на саммите «восьмерки». Сурков уже всем заинтересованным организациям дал понять, что намеченный план работы министерств, ведомств, научных учреждений он будет архижестко контролировать. А так как основная тяжесть работы по Совету Европы ложится на Госдуму и Совет Федерации, то их работу аппарат Суркова взял под еще более плотный (ежедневный) контроль.

Приходько отвечает за подготовку к саммиту «восьмерки», он уже составил всеобъемлющий план работы, в который вовлечены десятки министерств и ведомств. Поскольку задействован такой большой круг ответственных высоких лиц, получается, что никто ни за что не отвечает. К тому же разноплановые задачи - от «птичьего гриппа» до энергетической безопасности - не способствуют консолидации руководства подготовкой.

Круги, близкие к ФСБ, считают что их в этих вопросах международного сотрудничества незаслуженно забывают, а сейчас самое время поставить перед правительством и администрацией вопрос о необходимости широкой кампании по противодействию терроризму - дескать, трудная судьба законопроекта о противодействии терроризму настойчиво подчеркивает целесообразность дополнительных мер. Их следует принимать уже сейчас, в преддверии подготовки саммита «восьмерки» в России. Вопрос энергетической безопасности с позиций ФСБ также требует всестороннего участия чиновников всех уровней, развернутого взаимодействия со СМИ. Всю эту тематику сейчас пытаются прописать в мероприятия по участию министерств и ведомств в подготовке саммита, уже сверстанного под руководством Приходько.

Ими подчеркивается, что ни правительство, ни сама администрация не прониклись духом требований, которые перед ними ставятся и по-прежнему считают, что борьбой с терроризмом должны заниматься только спецслужбы, а вопросы мобилизации нации, развития правового сознания, материального обеспечения контртеррористической деятельности находятся вне поля зрения спецслужб. Так, подрыв газопровода в Грузию является первым сигналом, что такие теракты будут повторяться с приближением саммита. Поэтому необходимо взаимодействие правительства, центральных и местных властей на северном Кавказе, чтобы предотвратить подобные теракты, которые негативным образом отражаются на имидже России. Но никакого сдвига в налаживании сотрудничества нет даже перед саммитом «восьмерки». Поэтому предлагается, чтобы ГосДума по инициативе Комитета по безопасности поставила задачу укрепления энергетической безопасности, создания программы минимизации рисков и негативных последствий и призвала правительство и исполнительную власть принять соответствующие меры.

Что касается представителей армейских структур, то они зачастили в приемную Сечина и в приватных разговорах не скрывают озабоченности масштабом появившихся в последнее время негативной информации по армейской проблематике. Аргументация высказывается надежная - прискорбный случай дедовщины в Челябинске стал детонатором для репетиции пробного сценария оранжевой революции. При этом утверждается, что столкнулись с отработкой новых технологий «оранжевых сил», когда в первую очередь должны будут выведены за рамки политических баталий армия, внутренние войска, правоохранительные органы, которые в условиях сумятицы и хаоса будут не способны навести порядок на улицах, а затем на эти улицы будут выводиться протестующие массы под антипрезидентскими лозунгами с требованиями смены режима.

По большому счету, этот «ужастик», высказываемый военными, где-то сопрягается со стратегией Березовского по насильственному свержению путинского режима. Есть деньги, есть либеральные СМИ, есть социальное недовольство - в наличии оказались востребованными практически все компоненты антиправительственного коктейля (кроме массового выступления недовольных народных масс). К этой аргументации тут же прислушались, так как «...поступают сигналы о все возрастающем недовольстве генералитета кампанией против дедовщины, которую, по их мнению, используют для дискредитации армии, требований сокращения оборонного потенциала, внесения хаоса и подрыва управляемости в войсках. По сути дела, либеральные СМИ развязали антивоенную истерию, подавая в одностороннем порядке дела в Челябинске и других городах...», провели анализ т.н. «медиа-контента» и выяснилось, что на телеканалах порядок наведен, но в печати почему-то снова все разболталось, причем разболталось именно на уровне непосредственных исполнителей - нижнее звено, корреспонденты, репортеры не призывали к спокойному разбирательству прокуратурой фактов, а развернули травлю руководства Минобороны, озвучивали требования правозащитников об отставке Сергея Иванова. Все это доказывает непрочность проводимых мероприятий в отношении СМИ. При этом утверждается, что проблема расширяется - уже выдвигается политический лозунг: Путина в отставку и «такая вакханалия политического либерализма дирижируется из-за рубежа», а поэтому пора подумать о том, чтобы в законодательном порядке закрыть отделения «Свободы» на российской территории, т.к. Конгресс США никогда не позволит иметь российскую радиостанцию в Вашингтоне.

Одновременно было решено довести до Путина мнение, что в условиях активизации подобной негативной деятельности т.н. «оранжевиков» (новый термин в администрации) нельзя ставить преемника из либеральных деятелей, хотя бы и из питерских. Противники, используя указанные технологии, сметут его, и ни о какой преемственности путинского курса не может быть и речи. Предлагать в качестве преемника, как показали последние события с законом об НКО, антиармейскими выпадами, будущими выходами на улицу с протестами против тарифов по ЖКХ и монетизации льгот, по их мнению, можно только силовика путинского призыва. Он сможет удержать страну от вновь вспомянутой в Кремле «оранжевой революции» и поддерживать порядок. При этом президенту готовы дать непрошенную рекомендацию - объявлять «преемника» следует только в последний момент, иначе получится так же, как с Сергеем Ивановым, и преемника успеют дискредитировать.

Если принять на веру утверждение, что отчасти «сход антиармейской лавины» был инициирован небольшим камушком, брошенным Медведевым, то противостояние нескольких кремлевских группировок переходит в более жесткую фазу. Ответный удар по «оранжевикам» и всяким прочим правительственным либералам не заставил себя ждать. Известный в телевизионных кругах как «певец питерских чекистов» (именно с такой формулировкой) тележурналист Караулов тут же заявил буквально следующее: «108 долларов - именно столько, как доложил Президенту на минувшей неделе первый вице-премьер правительства нашей страны Дмитрий Медведев, будет стоить один квадратный метр жилья уже в этом году. 108 долларов по всей стране уже в этом году! Медведев сказал Президенту, что уже в этом году будет введено 80 миллионов квадратных метров дешевого жилья по 108 долларов за квадратный метр». Караулов буквально зомбировал телеаудиторию этими «108 долларами за квадратный метр».

После таких пассажей миллионы телезрители ТВЦ по всей стране вздрогнули и остались в недоумении: неужели Дмитрий Медведев пошел на вопиющий обман президента, или Караулов опять намеренно исказил факты.

Оскорбленная либеральная сторона тут же провела свой «контент-анализ» и довела до сведения администрации, что анализ этих материалов и обстоятельств их обнародования говорит о том, что имела место целенаправленная попытка срыва реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а синхронные выпады Караулова и Березовского в Кремле, Белом Доме и на Охотном ряду должны восприниматься как провокация по формированию в обществе завышенных ожиданий и ложного представления об обязательствах государства, которое вполне может со временем трансформироваться в претензии к власти и использовано для нагнетания протестных настроений накануне думских выборов в 2007 году.

Более того, в оскорбленной либеральной части «власть предержащих» высказывается мнение, что клевета в адрес первого вице-премьера Дмитрия Медведева может дорого обойтись ведущему «Момента истины» и постоянное заступничество первой леди Москвы Елены Батуриной в данном случае уже не поможет.

Кроме этого, к неудовольствию все той же либеральной части выяснилось, в их среде сформировалось еще одно направление угроз. По их мнению, то обстоятельство, что за последние месяцы глава правительства не только не ослабел, но даже усилился, позволяет сделать предположение, что это связано с недавними назначениями в него Медведева и Иванова. Видимо, замглавы президентской Администрации Игорь Сечин, считающийся сторонником Фрадкова, поставил перед ним задачу нейтрализовать их как преемников нынешнего президента. Фрадкову предназначена роль противовеса всевозможным кандидатам, чтобы со всей очевидностью продемонстрировать - преемником Путина может быть только он сам. Ведь при снижении НДС в 13% можно распрощаться со сверхинвестициями в национальные проекты - сферу ответственности Медведева.

Масла в огонь полил тот факт, что Путин наградил Фрадкова орденом «За заслуги перед Отечеством» - и теперь Фрадков может в магазине покупать продукты без очереди, а в общественном транспорте вообще ездить бесплатно. Тут же против Фрадкова была развернута скоординированная пиар-акция, и якобы сценарий ухода Фрадкова в ближайшие полтора месяца совсем не исключен по ряду причин. Первая связана с состоянием здоровья премьера (больше недели Фрадков не исполнял своих обязанностей), а вторая - с решением Кремля уже сейчас проверить будущего преемника Путина в деле.

Свои в коридоре говорили, что еще одна версия, по которой Фрадкова, возможно, решили снять, заключается в его растущей популярности, как публичного политика, чего в Кремле обычно предпочитают избегать. Дескать, был проведен еще один «контент-анализ» и по числу упоминаний в СМИ глава правительства значительно опередил и первого своего заместителя Медведева, и вице-премьера, министра обороны Иванова. А социологические опросы также показывают в целом позитивную оценку россиянами деятельности Фрадкова.

Антагонисты Фрадкова не прочь подключить к этой кампании единороссов - дескать, это будет тот самый фактор, который может в конечном итоге повлиять на решение президента отправить в отставку Фрадкова, - мечта «Единой России» о партийном правительстве.

В первой декаде февраля Фрадков уволил двух своих помощников - Александра Рыбаса и Валерия Михайлова. Чуть ушел со своего поста Борис Френкель, курировавший рыбную промышленность. Что характерно, все трое уволенных работали помощниками у предыдущего премьера, ныне оппозиционного политика Касьянова. Рыбас теперь вероятно будет работать заместителем Алешина в Роспроме, так что, фактически, он ушел на повышение. Сейчас в штатном расписании Федерального агентства по промышленности предусмотрено пять заместителей руководителя, однако занято только четыре вакансии. Есть мнение, что Рыбас и Михайлов уволены не столько оттого, что работали при Касьянове, сколько из-за растущей роли в правительстве вице-премьера и министра обороны Иванова. Оба уволенных помощника долгое время курировали «оборонку», которая теперь отошла в ведение Иванова и его команды и это можно связать с возросшей активностью Сергея и Виктора Ивановых.

Сергей Иванов три месяца назад получил пост вице-премьера, который занимается этой проблематикой и помощники Фрадкова, которые тоже этим занимались, стали не нужны. Возможно состоялся обмен - одновременно в списке кандидатов в совет директоров «Газпрома» помощника президента Виктора Иванова сменит руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин.

Если продолжится тенденция на сокращение числа помощников и их должностей, значит, председатель правительства значительно сокращает свой аппарат. Это делается для того, чтобы суживать сферу своей деятельности, а значит, и поле ответственности. Но увольнение Фрадковым своих помощников может свидетельствовать и о росте влияния самого Фрадкова. Все эти помощники были помощниками предыдущего премьера. Когда Фрадков только пришел, у него были очень слабые связи в аппарате, у него просто не было своих фигур. Он даже не смог назначить своего руководителя аппарата и его рекомендовали из Кремля. Сейчас Фрадков освоился и принял решение расставить своих людей, с чем и связано одновременное увольнение нескольких прежних помощников. Все это отчасти опровергает слухи о скорой отставке Фрадкова - иначе он не занимался бы перестановками. И сами помощники бы не уходили - для опытных аппаратчиков рациональнее подождать, кто придет по смену, - вдруг придутся ко двору.

Чтобы закончить с назначениями, отметим альянс Сечина с представителем печально известного Росукрэнерго. Фрадков выдвинул пять госпредставителей в совет директоров ОАО «Роснефтегаз», основного акционера государственной НК «Роснефть». В совет директоров «Роснефтегаза» выдвинуты заместитель руководителя администрации президента РФ Игорь Сечин, президент «Роснефти» Сергей Богданчиков, начальник управления Росимущества Глеб Никитин, заместитель руководителя Росэнерго Евгений Терпугов и член правления «Газпрома» Константин Чуйченко, одновременно являющийся членом директората Росукрэнерго. Напомним, что ранее «Роснефть» стала гарантом по кредиту на $7,5 млрд., привлеченному «Роснефтегазом» для выкупа 10,74% акций «Газпрома» у «дочек» концерна. Ранее сообщалось, что в обеспечение кредита были заложены 49% акций «Роснефти», резервное обеспечение являются экспортная выручка компании. «Роснефтегаз» - это компания, которой государство передало 100% акций «Роснефти». В конце прошлого года «Роснефтегаз» передал одну акцию нефтяной компании Росимуществу. Для того, чтобы расплатиться с зарубежными кредиторами «Роснефтегаза», РФ планирует провести во втором полугодии текущего года IPO «Роснефти». Организаторами размещения назначены ABN AMRO и другие банки участвовавшие в организации кредитов «Роснефтегазу» и «Роснефти».

Усилившиеся пророчества об уходе премьера имеют в своих мечтаниях усиление либерального крыла как в кабинете министров, так и в администрации президента. По имеющимся прогнозам (которые, как правило, не имеют обыкновения сбываться) в случае отставки нынешнего председателя правительства, на смену ему могут прийти Кудрин, который в свое время не скрывал премьерских амбиций, и Жуков. Насколько серьезно такой сценарий сейчас рассматривается в высших эшелонах власти, сказать трудно. Но логика существования технического правительства подсказывает, что оно работает до тех пор, пока президент окончательно не определится с преемником. Если это произойдет раньше 2007 года, то такой шаг власти можно будет расценивать как фальстарт.

Кудрин не замедлил использовать ситуацию - степень его оппозиционности Фрадкову в 2006 году заметно усилилась. Кроме подготовки заседания «большой восьмерки», Кудрину практически негде реализовать свои амбиции. В правительстве он фактически ведет холодную войну с Фрадковым, а назначение первым вице-премьером Дмитрия Медведева еще больше осложнило положение министра финансов, ограничив его самостоятельность. Раньше он мог игнорировать вышестоящее начальство, имея прямой доступ к Путину. Однако такой же доступ имеет и Медведев, и Кудрину волей-неволей придется соблюдать хотя бы видимость подчинения первому вице-премьеру.

Если до февраля спор выставлялся на публику в чисто техническом варианте - инфляция, дефляция, налоги, 13 процентов, 18 процентов, то теперь Кудрин полностью дистанцировался от всего кабинета, посчитав что правительство «проводит ошибочную финансовую политику, неправильную для нынешней ситуации» и это означает не много, не мало, а слабую политическую волю кабинета. Сейчас Кудрин является ответственным лицом на наиглавнейшем направлении - подготовкой программ и платформ для «большой восьмерки», чего премьер практически не касается, будучи занят более насущными проблемами.

На этой неделе Фрадков предложил Росселю выступить на заседании правительства во втором полугодии 2006 года с докладом о социально-экономическом развитии региона и они тут же вместе набросали план - развитие электроэнергетики региона, принятие правительственного постановления по ФГУП «Красноуральский химический завод», поддержка Российского экономического форума, создание на базе ФГУП «ПО «Уральский оптико-механический завод» холдинга оптико-электронного приборостроения, организация на территории Свердловской области автосборочного производства.

Вот именно по этим пунктам можно будет просить и Россель теперь будет совместно с министерствами и ведомства готовить проекты постановлений.

Со стороны Росселя прозвучала критика нацпроектов, курируемых Медведевым. В регионе ждали Зурабова, но тот отменил поездку в Екатеринбург - федеральный чиновник не хочет сталкиваться с бюджетниками, которые из-за ошибки ведомства лишатся президентской надбавки. По этой же причине также фактически было сорвано совещание у Росселя по промежуточным итогам реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» - разъяснений из Москвы не будет. Впрочем, ждать практических рекомендаций и разъяснений от Зурабова не приходится. В регионах у него аргументация проста и незатейлива - если вы верите в наши проекты, то не можете работать в органах госвласти. Чтобы закончить с тематикой нацпроектов, отметим, что, например, на неделе на счета Территориальных фондов обязательного медицинского страхования регионов поступили средства на выплату первой повышенной зарплаты врачам, которая по требованию Путина должна быть не доведена до 10 тысяч рублей, а повышена на эту сумму. Когда первые транши из Федерации дошли до регионов, выяснилось, что на каждого врача приходится ровно по 10 тысяч рублей. Притом с этой суммы необходимо заплатить подоходный налог, существенно уменьшив ее. Чтобы избежать обвинений в провокационном нагнетании обстановки и срыве судьбоносного нацпроекта, власти Курганской области (региона с самым маленьким бюджетом в УрФО) решили платить налоги из собственных средств и намерены поднять вопрос о возврате нам этих средств из федеральной казны. Этот казус может породить серьезную дискуссию - поскольку учителя и врачи налоги не платят, к ним все равно придет налоговая и попросит поделиться новыми доходами. Понять регион можно - пойти на нарушения курганцев заставило желание избежать недовольства бюджетников, которые видели по телевизору одни обещания Путина, рассчитывали на определенные суммы, а теперь вынуждены получать намного меньше.

Другие регионы (например, Тюмень), долго решали, как действовать в сложившейся ситуации, и выбрали вариант выдачи на руки президентских надбавок с вычетом налогов. Естественно, будут осуществлены поиски виновного и в поиске того, кто забыл включить в надбавки врачам налоговые отчисления, все уже дружно указывают на Зурабова. Полтора года назад он также забыл правильно рассчитать расходы бюджета на монетизацию льгот и едва не был отправлен в отставку.

Степень недовольства регионов ходом проведения нацпроектов продолжает усиливаться (Медведев еще успеет до президентских выборов предельно надоесть регионам этими нацпроектами). Практически оказалась сорвана конференция по национальным проектам, на которую в Москву съехалось множество представителей региональных властей - никто из обещанных организаторами федеральных министров на конференции не присутствовал.

Организаторы конференции конференцию сделали платной. Стоимость участия в этой конференции, участников, составила около одной тысячи рублей, посулили участие всех министров, помощников президента и глав управлений администрации. Заявленных лиц не было, пришли лишь эксперты Госдумы. Представитель организаторов предложил создать согласительную комиссию по урегулированию ситуации, однако его речь была прервана, все приехавшие стали писать заявление в УБЭП.

Необходимо отметить, что конференцию организовывал Святослав Кашин, он же исполнительный директор Центра разработки стратегических программ и председатель оргкомитета. По имеющейся информации, в середине 90-х Кашин был брокером компании «Джи Ай», у компании была отозвана лицензия, так как компания не смогла выполнить значительную часть своих обязательств перед клиентами (около 1,5 млн. долл). Тогдашний брокер Кашин заключил более 200 форвардных контрактов на покупку акций РАО ЕЭС и АО «Ростелеком», рассчитывая на дальнейший рост стоимости этих ценных бумаг, чего не произошло. Это дело особенно не копали, лишь подивились, как это Кашин, занимая в компании должность аналитика, к операциям прямого доступа не имея, завладел печатью компании и факсимиле подписи директора.

А тем временем Кудрин не только критикует, но и представляет наброски своей альтернативной политики - России выгодно досрочное погашение внешнего долга из средств стабфонда, отменить все ограничения на проведение капитальных операций и окончательно либерализовать обращение рубля, достижение полной конвертации российского рубля. По мнению Кудрина, именно рубль может для некоторых центральных банков иностранных государств стать резервной валютой, причем освобождение рубля Кудрин готов провести раньше Нового года. Остальное в политике «министра-освободителя» Кудрина не содержит ничего нового - жесткая финансовая политика, прекращение раздувания госрасходов, продолжение строгого накопления и стерилизации нефтяных сверхдоходов в стабфонде.

Критики национальных проектов от Кудрина не прозвучало. Вообще-то, если действующий министр финансов кабинета публично выступает против основных действий своего правительства и самого премьера принято именовать правительственным кризисом. Кудрин уже не первый раз критикует Фрадкова, теперь это делается жестко, последовательно и без возможностей отступления.

Как бы в дальнейшем судьба не распорядилась местопребыванием нынешнего премьера - связанное с ним и его семьей назначение успело совершиться. Старший сын премьера Петр Фрадков, работавший до последнего времени в ОАО «Дальневосточное морское пароходство», вернулся во Внешэкономбанк (ВЭБ) и будет курировать реализацию «стратегических» национальных проектов, таких как создание судостроительного холдинга, консолидацию государственных активов в оборонке и других отраслях промышленности. Младший сын премьера - Павел в августе прошлого года был оформлен на работу в департамент общеевропейского сотрудничества МИД РФ на должность третьего секретаря. Этот департамент, отвечающий за связи со странами G8 и Евросоюзом, - одно из не самых плохих мест работы в МИДе.

Споры о том, что делать с Внешэкономбанком, идут еще с тех времен, когда Центробанком руководил Геращенко и сейчас развернулась дискуссия между Грефом и Кудриным по поводу перспектив госбанков. Греф планирует создать до конца года будет создан банк развития с капиталом в 2,5 млрд. долларов. Для этого он предлагает объединить Внешэкономбанк, Российский банк развития (РосБР) и Росэксимбанк. Новая структура займется сопровождением экспортно-импортных операций и инвестиций в зарубежные активы. Кроме того, по идее Грефа, банк станет техническим оператором по выделению средств Инвестиционного фонда, в компетенцию банка также будет входить проведение экспертизы соответствующих инвестиционных проектов. Кудрину удалось ввести в проект подведомственный ему ВЭБ, но степень его влияния в объединенной структуре будет определять рабочая группа, созданная у Грефа и опирающаяся на поручение Путина создать собственный банк развития с капиталом именно в $2,5 млрд. Греф не горит желанием отдать эту новую структуру под управление ВЭБа, и предложил Кудрину «попытку межведомственного диалога, результатом которого станет создание новой концепции банка развития, которая устроит все заинтересованные стороны». По сути дела Греф нацелен не на создание очередной госкорпорации на базе ВЭБа, а об объединении трех госбанков. В качеств компромисса Греф не против, чтобы объединение прошло именно на базе ВЭБа, так как он крупнейший из объединяющихся государственных финансовых институтов. Однако политически более адекватное название новому банку, скорее всего, даст Российский банк развития.

Не исключено, что ВЭБ, на базе которого правительство уже к конце года намерено создать банк развития с капиталом в 2,5 млрд. долларов, может стать основным оператором по реализации нацпроектов.

Консолидация нефтяных, машиностроительных и других активов проходит под эгидой различных организаций. Это - и «Роснефть» и «Рособоронэкспорт» и «Газпромбанк». Однако все они специализируются лишь в своих отраслях, и экспортеры оружия наверняка не смогут адекватно оценить перспективы автомобилестроительного бизнеса - не их профиль. С другой стороны, нацпроекты, такие как развитие автопрома, модернизация транспортной инфраструктуры, создание оборонных холдингов, помимо организационной составляющей требует еще и финансирования, которое наверняка будет идти из госказны. Для этого необходим единый орган, оценивающий необходимость и размер подобных затрат, а также контролирующий расходование средств. О том, что эту роль может выполнять один из госбанков, говорили уже давно. Но какому банку отдать приоритет, до последнего времени решено не было. На эту роль претендовал, в том числе и Внешторгбанк. Но, судя по той оперативности, с которой Фрадков-младший сменил работу, приоритет все же был отдан ВЭБу. Это назначение либеральной стороной тут же было истолковано совершенно превратно - в преддверии своего ухода с поста председателя правительства Фрадков подыскал сыну наиболее теплое место.

На самом деле это будет «супербанк», которому предстоит контролировать финансирование всех «национальных проектов», и жаждут им овладеть конкуренты Фрадкова в Белом доме - Кудрин и Греф. Но председатель Правительства ввел в бой своего сына. Новый РБР будет обладать капиталом в 2,5 миллиарда долларов и займется сопровождением экспортно-импортных операций и инвестиций в зарубежные активы. Есть намерение привлечь РБР для льготного кредитования инновационных проектов в ОЭЗ. Естественно, свои планы есть и у Фрадкова. И эти планы сильно разнятся с планами и Кудрина, и Грефа. Отдать им контроль за РБР - это значит отдать контроль за реализацией национальных проектов. Она будет главной социально-экономической зоной будущей президентской кампании. От того, кто будет контролировать выполнение «национальных проектов», зависит и успех в 2008 году. Поэтому Фрадков и стоящий за ним Сечин не могут выпустить будущий РБР из своих рук. Если любимое чадо справится с отцовским поручением, то судьбу не только Фрадкова, но и самого проекта Сечина на выборах-2008 уже наполовину можно считать в какой-то мере удачной.

Кроме этого, Фрадков на отчетной неделе произвел еще одно ключевое перемещение. Сурков покинет совет директоров ОАО «Транснефтепродукт» согласно подписанному Фрадковым распоряжению и тем самым лишиться даже тех скудных остатков влияния в нефтяной отрасли, которые он имел до сих пор.

Вместо него Фрадковым кандидатом в члены совета предложен человек из новой «фаворитизированой» структуры - председатель правления ОАО «Российский банк развития» Юрий Исаев.

К Кудрину у регионов также есть претензии, схожие к претензиям к Зурабову. Чем ближе выборы, тем больше становятся расходы на «социалку», которые к тому же приходится индексировать по мере роста цен. Поэтому властям приходится искать более «системный» механизм компенсации, нежели ситуативная раздача дополнительных доходов. В настоящее время имеют место быть потери бюджетов регионов, которые те несут из-за превышения реальной инфляции над прогнозами Минфина. Возник вопрос об их компенсации, возможно, они будут компенсироваться за счет федерального бюджета. Предлагается индексировать Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) с учетом разницы между прогнозируемым и фактическим уровнем инфляции. Однако компенсации Минфина слишком малы, а депутаты с мест дружно призывают пересмотреть межбюджетные отношения в корне и изменить пропорцию распределения доходов.

Этих крамольных идей центр боится больше всего, поэтому он и предлагает регионам «полумеры», подобные индексации ФФПР. ФФПР - это целевой фонд, формируемый в рамках федерального бюджета. В 2005 г. его объем был утвержден в сумме 189,8 млрд руб., в 2006 г. он был увеличен до 228,2 млрд руб. Средства фонда используются для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов: финансовую помощь могут при выполнении ряда условий получить регионы, в которых этот показатель ниже общероссийского.

Говоря нормальным языком, сама сумма в целом выглядит большой, но она окажется размазанной по стране тонким слоем. Поэтому представители регионов инициативой Минфина недовольны и первым препятствием на пути новой редакции Бюджетного кодекса, учитывающего очередные поправки, станут депутаты-одномандатники. По их мнению, следует по-другому распределить налоговые и неналоговые доходы между уровнями бюджетной системы и к тому же повысить инвестиционную составляющую помощи центра регионам. Именно эти идеи не нравятся Москве больше всего и расценивается как попытка блокировать призывы к изменению схемы распределения доходов, а менять эту схему Минфин не хочет, а хочет раздавать регионам разовые выплаты и приятные подарки. При дальнейшем развитии этой сюжетной линии крайним неизбежно становится «министр-освободитель» Кудрин. С одной стороны, ему нельзя выпускать из своих рук ключевые ресурсы, источники доходов и рычаги управления экономикой. С другой - с него спросят за жизненно важный процесс задабривания регионов - ведь предвыборный 2007 г. (ПОКА в качестве предвыборного года числится 2007 год) уже не за горами. И это первый год, когда регионы в случае принятия новой редакции Бюджетного кодекса возместить потери из-за высокой инфляции.

Все это, естественно, выглядит очередной уступкой региональным элитам. Она носит предвыборный характер, и в контексте предстоящих выборов центру необходимо усилить поддержку губернаторов. А для того чтобы получить такую поддержку, их нужно усиленно кормить. Так что, по замыслу центра, регионы будут получать «инфляционные» компенсации подобно пенсионерам, военнослужащим и другим социально незащищенным категориям.

К несчастию для Кудрина инфляцию считает Греф, а МЭРТ ждет ускорения инфляции, замедления промышленного роста, и все из-за увеличения цен на нефть. Греф в очередной раз «уточнил» макроэкономический прогноз на 2006-2008 годы. Значит, выход на бюджет и, соответственно, на трехлетку Минфина, которой премьера собирается порадовать министр Кудрин, отменяется.

МЭРТ по-новому прогнозирует и инфляцию. Теперь предусмотренный в законе о бюджете-2006 рост цен в 7-8,5% может быть превзойден: новый базовый вариант - 8-9%, если же цены на нефть дойдут в среднем до 60 долларов, то каким станет рост цен, МЭРТ благоразумно умалчивает. Сейчас Греф фактически предлагает пересмотреть бюджет-2006. Понятно, что в пересмотре уже принятого закона правительство не заинтересовано. Фрадков теперь снова будет требовать от своих подчиненных мер по стимулированию роста ВВП и по ограничению инфляции, предложить пока нечего.

По-прежнему отсутствует плодотворная дебютная идея по проблеме 2008 года. В феврале в рамках встречи в Новосибирске политтехнологов под названием «Форос-Сибирь» (альтернатива для Путина в 2008 году?) даже лояльно настроенные «эксперты» не излучали оптимизм и дружно предрекали России глубокий системный кризис. Различие состояло только в том, что «оппозиционеры» считали, что кризис удастся преодолеть лишь сменой элит, а «лоялисты» утверждали, что смена власти только усугубит кризис: «Любите своего начальника - следующий будет хуже». Постоянно обсуждалась возможность распада России, потери Сибири (время от времени, правда, произносились заклинания «мы этого не допустим!»). Даже Марков, самый последовательный «лоялист», признавал, что вопрос, удалось ли остановить деградацию России, является спорным, а то, что мы все безнадежнее отстаем от ведущих стран - бесспорным. Прессы не было, тусовщики чувствовали себя свободно. Основная тема была очень животрепещущей для сего политического и политологического бомонда России: «Что делать в 2008 году». На данный момент, есть решения, которые уже приняты, а есть, которые остаются открытыми. Решено: Путин не останется президентом. Путин в той или иной форме останется во власти. Варианты - руководитель правящей партии «Единая Россия», которая будет предлагать и кандидатуру президента, и выдвигать премьер-министра, или глава объединенного НефтеГаза, куда войдут и Газпром, и крупные нефтяные компании, что позволит определять ключевые фигуры, не занимаясь повседневным управлениям. У власти останется команда Путина, в которую входят два крыла - «либералы» и «чекисты». Не решено: Личность преемника. Бывшие в Новосибирске и ближайшие к Путину люди, судя по их поведению - тоже не знают.

Возможные варианты:

1) Преемник - сильная личность. Ведь поддержка Путина во многом - это поддержка личности. Уровень поддержки решений Путина гораздо ниже, чем его самого.

2) ВВП остается реальным лидером, перестав быть президентом. Но это опасно - переход от формальной структуры управления к неформальной.

3) Коллегиальное управление страной. Не решено, каков будет главный лозунг, под которым преемник придет к власти. «Путин пришел к власти под лозунгом «восстановить государство!». Этот лозунг в основном реализован.

Теперь стоит вопрос, куда двигаться. Это могут быть лозунги «социальная справедливость», «борьба с коррупцией» или «рывок вперед». Утверждалось, что решаться все будет после июля 2006 года. Пока дана негласная команда - все «разборки» отложить на «после саммита» большой восьмерки. Прозвучало также и достаточно клиническое мнение известнейшего Маркова о насущнейшей необходимости создания очередной новой партии - «...нужна партия проектного типа. Ее основу должны составить: администрация Президента, руководство ведущих теле- и радиоканалов, газет, экспертные центры, в которых вырабатываются концепции...». После этого заявления Маркова никто уже не удивлялся ответным предложениям более умеренных политтехнологов о допущении реальной конкуренции кандидата от оппозиции.

Путин достаточно долго выдерживал паузу и не вмешивался. Во-первых, надо было дать возможность региональной власти выпустить пар, во-вторых, сопротивление, действительно, могло быть нешуточным и давление в грубой форме было абсолютно исключено. Теперь президент лично вмешался в этот процесс. Очередное заседание в Ново-Огареве так и не очертило будущую судьбу структуры собственности алмазодобывающей корпорации АЛРОСА. Якутский губернатор Штыров победил в продолжавшейся много месяцев борьбе с федеральным правительством: регион все-таки сохранит свой пакет акций и процентную долю в этой алмазной монополии. Сейчас федеральный центр владеет 37% акций АЛРОСА, 32% принадлежит правительству Якутии, 8% - местным улусам и 23% - трудовому коллективу и частным инвесторам. Позицию Штырова поддержал Греф, предложивший выкупить у частных инвесторов и трудового коллектива часть принадлежащих им акций - 13%, недостающих «Росимуществу» до контрольного пакета. Якутии еще что-то перепадет - в обмен на контроль Кремль пообещал Штырову передать в региональный бюджет все поступления от налога на добычу алмазов да плюс еще 1,9 млрд. рублей. И сверх того 2 процента от стоимости всех сырых алмазов на реализацию местных социально-экономических и экологических программ.

Тут уже настала очередь Кудрина воспротивиться этому плану - производить массовый выкуп акций у мелких акционеров он счел слишком дорогим удовольствием. Фондовый рынок уже прикидывает, на сколько взлетит цена в этом случае. На внебиржевом рынке, где торгуются бумаги компании, новость восприняли на «ура»: в понедельник бумаги компании подорожали более чем на 20% (с 6,5 тыс. долларов за штуку до почти 8 тыс.).

Точнее оценить стоимость акций сейчас невозможно, так как на биржевом рынке бумаги не торгуются и их цена определяется на основании договоренности покупателя и продавца - разница в цене сделок может доходить до 10%. На рынке уже были замечены желающие приобрести акции «Алроса» и за 10 тыс. долларов, но вот желающих продать не нашлось.

Объясняется это тем, что миноритарии рассчитывают уже получить гораздо больше в процессе выкупа акций государством. Если исходить из того, что Греф оценивает «Алросу» в 5-6,4 млрд. долларов, то одна акция компании должна стоить порядка 30 тыс. долларов, что в 5 раз дороже, чем сейчас. Если государство действительно пойдет на выкуп бумаг, то акции «Алроса» могут стать «фишкой года», еще ни одна столь крупная российская компания не дорожала так сильно в столь короткий промежуток времени. Правда, те, кто не продадут акции государству, могут выиграть еще больше. Чиновники неоднократно намекали на то, что после получения федеральным центром контроля в компании ее планируется вывести на биржу, проведя допэмиссию. Потенциал роста ее капитализации в случае IPO оценивают очень хорошо. В ближайшие 2-3 года она может составить более 20 млрд. долларов. То есть одна акция подорожает еще в 5-6 раз. Хотя здесь есть существенное «но»: сложно себе представить, чтобы на рынке торговалась акция стоимостью 150 тыс. долларов, наверняка ее будут разукрупнять, дробить. Еще одним немаловажным моментом для миноритариев может стать допэмиссия, которая наверняка снизит стоимость отдельных бумаг. Но пятикратный рост - это игра, которая стоит свеч, и наверняка многие портфельные инвесторы захотят в нее сыграть. В этом случае государству будет крайне сложно собрать заявленные 11-13%, так как все будут рассчитывать на еще больший рост.

И теперь весь вопрос - хватит ли у Кудрина ресурсов, чтобы переубедить Путина - зачем платить целый миллиард долларов, если можно забрать недостающие акции практически бесплатно и увеличить свою долю в капитале алмазного монополиста за счет проведения допэмиссии, весь объем которой по закрытой подписке выкупят федеральные власти. Увеличение федеральной доли в «Алроса» произойдет за счет внесения в ее капитал акций ряда профильных госпредприятий. Какое из этих двух заявлений ближе к истине, пока сложно сказать. А значит, у миноритариев есть определенный риск, взвинтив цены на акции «Алроса», так и не дождаться выкупа их государством, которое посчитает судебный иск более «дешевым» делом. К тому же сейчас допэмиссия - это перспектива очередного обострения с Якутией, которые понимают, что это грозит им уменьшением процентрой доли и снижением поступлений в бюджет республики от владения пакетом. Ну, а дальше уже в министерстве финансов уже рассматривается механизм отмены госмонополии на торговлю алмазами и есть определенная вероятность того, что следующим шагом после огосударствления Алросы в алмазной отрасли будет создано свое некое «Росукрэнерго», которое и займется реализацией алмазов.

План Кудрина имеет смысл рассматривать только в том случае, если Греф не успеет распродать те активы, которые Кудрин планирует внести в уставной фонд «Алросы». На днях МЭРТ включило в список для приватизации на 2006 год 52,37% акций ОАО «Алмазный Мир», в отношении которого. Кудриным предполагалось, что эта компания будет использована для увеличения доля государства в Алроса. Помимо этого пакет, ведомство Грефа также предлагает продать 1,8% акций ОАО «Омолонская золоторудная компания» и акционировать ФГУП «Росювелирторг».

Исключительное внимание, которое президент уделил проблемам федерализации компании АЛРОСА, свидетельствует не столько о банальном стремлении вернуть компанию в госсобственность (продолжив по ходу дела отладку механизма вертикали власти), но и о чрезвычайно амбициозных планах в отношении будущего этой компании. Слухи о возможном слиянии АЛРОСА с ГМК «Норильский никель» имеют под собой очень серьезную основу. Слухи о диверсификации АЛРОСЫ с помощью присоединений к ней нефтегазовых активов ходили еще в августе 2005 года, но, по-видимому, были пересмотрены. Альянс с Норникелем сделала бы компанию куда более весомой корпорацией на мировом рынке, чем она является сейчас. Контроль государства за продажей ценных металлов, цены на которые неуклонно продолжают расти на мировых рынках, даст возможность России создать еще одну подушку безопасности, помимо Стабфонда и Газпрома. Падение доллара и цен на энергоносители тогда не станет проблемой для российской экономики.

Аналогичная задача по интеграции предприятий атомной промышленности возложена на Кириенко - объединить все атомные предприятия и институты России в вертикально интегрированный атомный холдинг. Росатом уже ведет переговоры о консолидации контрольного пакета «Атомстройэкспорта». Дальнейшим этапом видится консолидация атомной промышленности «в логике Mинистерства среднего машиностроения СССР» - построить вертикально интегрированный холдинг, который по аналогии с «Газпромом» можно назвать «Атомпромом». В структуру интегрированной компании должен войти весь технологический цикл гражданской атомной энергетики от добычи урана до утилизации отходов, включая машиностроение, а также проектные и строительные организации. О дальнейшей судьбе такой интегрированной компании в самом Росатоме говорят неохотно. Еще осенью прошлого года было выработано согласованное решение о преобразовании концерна в открытое акционерное общество со 100-процентным участием государства в его уставном капитале (чисто юридически это называется приватизация, хотя и со 100-процентным госпакетом акций).

Кроме этого, для самого Федерального агентства по атомной энергии, которое совсем недавно возглавил Кириенко, новый руководитель этого ведомства видит новый статус - им готовятся материалы для возвращения агентству более почетного статуса министерства. Вообще-то, Кириенко занимается противозаконной деятельностью - формально после проведения административной реформы агентства не имеют полномочий заниматься законотворческой деятельностью. Однако все понимают, что атомная отрасль уникальна, и смотрят на готовящиеся кириенковские законодательные инициативы с пониманием. По крайней мере, агентство уже вывели из подчинения Христенко и подчинили напрямую премьеру. Есть и «корыстная цель» - повышение статуса Кириенко, поскольку министр - это уже член правительства. Примечательно, что Росатом, стремясь превратиться в министерство, не обращает внимания на грядущие финансовые издержки. Бывшее агентство, став министерством, может быть отодвинуто от строительства АЭС, которое будет передано подрядчикам на стороне, в первую очередь «Газпрому». Кириенко уже заявил недавно, что в течение следующих 25 лет Россия может построить 40 новых атомных реакторов общей стоимостью $60 млрд, а Росатом испытывает нехватку необходимых финансовых ресурсов, поэтому правительство рассматривает возможность привлечения «Газпрома» к финансированию. В принципе для «Газпрома» атомная энергетика является смежной отраслью, и такой заказ мог бы принести ему определенные выгоды. Газовый концерн ведет активную экспансию в нефтяной отрасли и энергетике, и в том числе в атомной. приобретя компанию «Атомстройэкспорт». Впрочем, в соответствии с законодательством России ядерные установки и материалы должны находиться в федеральной собственности, поэтому передача их коммерческой организации, в том числе «Газпрому», по закону невозможна.

С облегчением в администрации и кабинете восприняли весть о приостановке реформы РАО ЕЭС. Даже Путин похвалил РАО ЕЭС за предложение переосмыслить и уточить сроки реформы электроэнергетики страны - «...начали понимать реальные последствия для экономики и социальной сферы, и для самой компании тех шагов, которые предусмотрены с точки зрения реорганизации отрасли...». Строго говоря, это вообще первое заявление Путина, касающееся желаемых темпов реформы электроэнергетики. До сих пор президент предпочитал вообще не комментировать самую важную структурную реформу страны, за исключением крайних случаев - например, энергоаварии в Москве. И теперь первое лицо страны ратует за неспешный ход реформы. Фрадков обещал высказаться на эту тему лишь тогда, когда он разберется в этой проблеме и редчайшие высказывания премьера на тему электроэнергетики показывают, что четкой стратегии в этой сфере просто нет. Принципиальный вопрос о возможности приватизации или выпуска дополнительных акций генерирующими компаниями висит в воздухе - профильные министерства должны принять решение, однако, как показывает опыт нескольких лет, наиболее вероятным решением будет ничего не делать. По всей видимости, рыночные структуры в такой отрасли, как электроэнергетика, просто пугают всех. Именно поэтому Газпром занялся поглощением энергокомпаний.

Более того, в Кремле в эти дни, во время подготовки к встрече Путина и Чубайса имеет хождение достаточно обстоятельная бумага, в которой проведен подробный анализ деятельности РАО ЕЭС, и предлагается вариант «...объединения ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и государственного концерна «Росэнергоатом» в вертикально интегрированную диверсифицированную холдинговую компанию «Росэнергогазпром», что существенно увеличит их общую инвестиционную привлекательность, так как это будет одна из самых крупных по капитализации и объемам продаж энергетических компаний мира...». В частности, предполагается, что создание совместно со странами ЕС и СНГ евразийской объединенной энергосистемы, подобной бывшей системе «Мир», позволит частично заместить экспорт газа поставками электроэнергии и тем самым уменьшить капитальные затраты на обновление и развитие газотранспортной системы в России и за ее рубежами. Более того. утверждается, что такой энергохолдинг сможет перейти к комплексной оптимизации электро- и газоснабжения страны, добиваясь системного снижения финансовых затрат и потерь энергоресурсов.

Встреча Путина и Чубайса состоялась, но не один на один, а в присутствии Медведева, Христенко, Грефа, Кириенко и пр. Холодная зима помогла Чубайсу убедить президента в необходимости привлечения средств в реформу РАО ЕЭС, Путин, по сути, дал согласие на IPO генерирующих компаний на западных биржах - это может принести РАО $3 млрд. При этом сама энергетическая отрасль все-таки останется под контролем государства. Скорее всего, на IPO будут выведены оптовые генерирующие компании - это крупные активы, которыми можно привлечь инвесторов. При этом, как ожидается, генерацию в энергодефицитных регионах (Москва, Дальний Восток и ряд других) государство оставит под своим контролем. Заодно хотели обсудить и атомную энергетику, но все уже утомились, хотя не было принято ни одного конкретного решения. Решили только то, что в течение примерно одного месяца решение должно быть подготовлено для того, чтобы можно было вновь собраться для обсуждения дальнейших перспектив развития электроэнергетики.

То, что сейчас интуитивно нащупывает Кремль, в Казахстане уже стало государственной идеей (нацпроектом) - создание мощнейшего госхолдинга из госкомпаний. Официально это озвучивается в виде необходимости эффективного управления госдолями в крупных компаниях. На прошлой неделе министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Кайрат Келимбетов уже объявил предполагаемый портфель холдинга по управлению госактивами пакетами акций 20-25 крупных компаний. При этом казахский министр уже имеет план действий. На первом этапе в портфель госхолдинга целесообразно включить госпакеты 5 компаний: национальной нефтегазовой «КазМунайГаз», национальной железнодорожной «Казакстан темир жолы», «Казахтелекома», по управлению электрическими сетями KEGOC, «Казпочты» - то есть в основном работающих в сфере инфраструктуры, которая является базой для развития экономики.

Госакции остальных компаний предлагается включить в состав холдинга на втором этапе развития проекта - примерно через 3 года после его создания. Этот государственный холдинг будет создан в форме акционерного общества. Госхолдинг будет выступать в качестве активного акционера, то есть управлять деятельностью госкомпаний через советы директоров, при этом не вмешиваясь в их повседневную деятельность и советы директоров госкомпаний из пассивных органов согласования решений станут реальным инструментом оказания влияния на их деятельность. Пока предполагается, что госхолдинг должен иметь небольшую структуру. Так, на первоначальном этапе совет директоров госхолдинга может состоять из пяти человек, включая министра финансов, министра экономики и бюджетного планирования, председателя правления госхолдинга и двух независимых директоров, один из которых должен стать председателем совета директоров. При этом предполагается, что в течение первого этапа штат сотрудников госхолдинга будет состоять из 40 человек, на втором - увеличится до 60 человек. На отчетной неделе Назарбаев уже подписал указ о создании в республике АО «Национальная холдинговая компания «Самрук».


Справка №2


Обострение отношений между ключевыми министрами экономического блока и премьером Фрадковым представляет собой внешнее отражение внутреннего конфликта между т.н. «силовиками» и «либералами».

В этот конфликт втягивается и администрация с ее новым руководством. Собянин готовит реорганизацию вверенного ему ведомства, чтобы снизить накал противостояния и создать третий, уравновешивающий противоборствующие стороны, центр силы, главой администрации и был недавно назначен Собянин. По предварительным наметкам, речь может идти о неформальном перераспределении полномочий между замами руководителя этого ведомства и помощниками президента.

Один из самых радикальных вариантов функционального обновления администрации президента, может коснуться сразу нескольких известных фигур: заместителя руководителя главы этого органа В.Суркова, а также помощников президента Виктора Иванова и Александра Абрамова.

Собянину придется взять под свое личное руководство Управление президента по внутренней политике, что существенно ограничит влияние Суркова на ниве «партстроительства».

Главный кремлевский кадровик, помощник президента Виктор Иванов может перейти на высокую должность в одно из силовых ведомств. А вот Абрамов, секретарь Госсовета и человек, обеспечивающий поездки главы государства по областям России, наоборот, может получить повышение в связи с необходимостью усиления региональной составляющей в политике Кремля. Поэтому Госсоветом, возможно, начнет заниматься совсем другой человек.

Исход президентских выборов, по мнению кремлевских экспертов, будет определен в регионах. А соответственно Кремлю предстоит усилить работу на этом направлении. В этой связи Собянину будет предложено поставить своих подчиненных перед выбором: либо продолжать вести московские подковерные войны, либо проводить целенаправленную региональную политику.

Для регионов достаточно показательным примером возможных действий Кремля стала ситуация в Перми, где около тысячи «Наших» организовали несанкционированный митинг перед зданием администрации края с требованием отставки губернатора Чиркунова, обвинив его в пропаганде фашизма. Схема проста и незатейлива. Фашистская, ксенофобская идеология призвана послужить таким же страшным жупелом для общества, как и «ужасы сталинизма» в 90-е.

Власти нужен враг, в неприятии которого можно консолидировать общество. Кремль станет играть желанную роль спасителя нации от очередной «чумы». А его кандидат в президенты на фоне представителя «шовинистической тьмы» покажется на выборах-2008 «меньшим злом». Что и требовалось доказать. Не зря «Единая Россия» уже начала пиар-кампанию вокруг «Антифашистского пакта». Но до выборов далеко, а пока бренд «борцов с фашизмом» можно использовать во внутрипартийной борьбе. Первой жертвой подобной практической деятельности «Наших» стал губернатор Пермского края. Поводом послужило то, что на каком-то тамошнем «круглом столе» он дал слово представителю национал-экстремистского «Движения против нелегальной иммиграции» и Народной национальной партии, который заявил: «Германии повезло с таким политиком, как Гитлер». Из мухи сделали слона, тут же другие прокремлевские организации дали понять Чиркунову, что он поплатится за свою неблагонадёжность, заявив о грядущем бойкоте мероприятий, организуемых администрацией Пермского края. Интрига заключается в том, что Чиркунов - один из немногих глав субъектов РФ, отказавшихся вступить в «Единую Россию». И что самое ужасное, он демонстративно подчеркивает отсутствие в его кабинете портрета Путина. А его бывший заместитель Белых возглавляет СПС. А еще надо учесть, что все они - птенцы гнезда Трутнева, нынешнего главы Минприроды. Можно говорить, что нынешний скандал - отражение государственной воли по отношению к инакомыслящему губернатору. Вместо того чтобы звонить ему из Кремля, в качестве воспитателя использовали «Наших». Это было малое предупреждение. Если Чиркунов не поймет, то последует большое. Но губернатор все понял правильно, тут же покаялся и велел всех участников и организаторов круглого стола примерно наказать.

12 марта пройдут выборы одновременно в 60 российских регионах, что стало возможно благодаря принятым летом прошлого года изменениям в федеральное законодательство о выборах, которые вводят единый день голосования. Самыми важными, безусловно, станут выборы в региональные парламенты, которые пройдут в восьми субъектах Федерации: в республиках Алтай и Адыгея, Калининградской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской областях и Ханты-Мансийском автономном округе.

Предстоящие выборы в законодательные собрания восьми регионов будут серьезным испытанием для двух политических партий - «Родина» и Российской партии пенсионеров, претендующих на часть протестного электората. В худшем положении пока оказывается «Родина» Дмитрия Рогозина, которой уже отказано в участии в выборах в четырех из восьми регионов - в Калиниграде, Нижегородской, Оренбургской областях и Ханты-Мансийском автономном округе. Любая другая партия, если бы у нее начались такие масштабные неприятности, сумела бы использовать их для повышения собственного рейтинга - риторика в стиле «Власть пытается нас задавить», «Против нас начались репрессии», «Не позволим использовать административный ресурс» выглядела бы вполне убедительно. «Родина» же, по большому счету, просто молчит, в очередной раз демонстрируя, что в ее судьбе ничего не изменилось по сравнению с 2003 годом - виртуальный политтехнологический проект так и остался проектом. Осталось только дождаться, когда «Родина» перестанет выдвигать свои списки на региональных выборах, а Рогозин найдет себе новую работу. По мнению Кремля, партия должна трансформироваться, в чем ей пытаются активно помогать - это расколы, борьба за брэнд, всякие слухи, что может смениться лидер. И повысить свою управляемость, в том числе учитывать интересы различных фракций внутри кремлевской администрации.

Пример Партии пенсионеров показывает, как может происходить изменение партии по сценарию власти. Не так давно ее тоже со всех выборов снимали. Сейчас она свободно в региональных выборах участвует. Механизмом этого чудесного превращения была смена руководства партии.

На предстоящих региональных выборах Партия пенсионеров, планирует сменить «Родину». Осенью прошлого года там произошла смена руководителя. «По Вешнякову», всего в Госдуму могут пройти не больше 4-5 политических партий. Таким образом, Партия пенсионеров пытается войти в число будущих фаворитов. Помешать ей в этом может лишь отсутствие необходимой харизмы лидера и развал региональных структур, начавшийся еще во времена ухода прежнего главы партии Гартунга.

Главным претендентом на победу считает себя «Единая Россия», которая планирует взять более половины голосов в региональных парламентах. Например, нижегородские единороссы хотят получить 43 из 50 мест в законодательном собрании области. Столь амбициозные цели правящая партия ставить просто обязана, впрочем, как и добиваться их воплощения. К тому же региональные списки единороссов практически повсеместно возглавляют первые лица губерний. Вместе с тем, как показывают последние региональные выборы «Единой России» все труднее на себе товарный знак «партии власти» и сохранять единство рядов. Дело в том, что проходных мест для того, чтобы попасть в региональные парламенты как правило оказывается меньше, чем представителей региональной бизнес- и политэлиты.

В текущих региональных избирательных кампаниях особенно много проблем у единороссов образовалось в ХМАО - в настоящее время около трехсот человек хотят выйти из рядов нижневартовского отделения «Единой России». Принимая во внимание грядущие выборы в Законодательное собрание ХМАО и городскую Думу Нижневартовска, подобное заявление может привести к крупному политическому скандалу на территории автономного округа. Причиной ухода из партии практически всей нижневартовской партячейки послужили разногласия с руководством югорского регионального отделения в вопросах текущей региональной партийной политики и отрыва руководства партии от решения проблем избирателей. Не прибавила энтузиазма региональным партийным массам региона и информация о том, что наибольшая часть (20%) партийной кассы тратится на зарплаты центральному аппарату (266 млн руб), в то время как пропагандистская деятельность обошлась всего в 487 тыс руб.

Наиболее неприятно для центрального аппарата партии власти то, что взбунтовавшаяся группа единороссов намерена влиться в ряды нижневартовского отделения партии «Родина». Основной «инсургент» нижневартовской единороссовской партячейки Владимир Крепких, кроме политической деятельности, возглавляет юридический отдел Нижневартовской корпорации «СЛАВТЭК», руководителем которой является известная в районе и округе фигура - Александр Петерман, лидер Нижневартовского отделения партии «Родина». Петерман сыграл не последнюю роль в подобном партийном демарше.

Питерман, один из самых крупных югорских бизнесменов неоднократно предпринимал попытки получить высокие депутатские посты и неоднократно участвовал в кампаниях по выборам депутатов разного уровня на территории ХМАО. На сегодняшний день руководитель корпорации «СЛАВТЭК» является депутатом городской думы и владельцем многочисленных предприятий города Нижневартовска. Несмотря на неудачные итоги его участия в кампаниях по выборам и депутата Госдумы и депутатов Законодательного собрания, несмотря на оказываемое сопротивление этим целям со стороны правительства ХМАО, Петерман не оставляет надежды подняться на более высокий политический уровень и уже заручился поддержкой партии «Родина» в Нижневартовске, став председателем местного отделения.

Петерман наиболее заинтересован в ослаблении конкурирующего партийного бренда и способен единовременно отозвать из «партии власти» своих сторонников. Таким образом, в московском аппарате единороссов уже предполагают, что Петерман может решить две задачи: нанести ответный удар по нынешнему руководству местной ячейки «Единой России» и раскрутить свой новый политический бизнес, чтобы, наконец-то, осуществить свою мечту - стать сначала депутатом Законодательного собрания ХМАО, а в дальнейшем сменить на посту депутата ГосДумы действующего народного представителя какого-то безвестного Асеева.

Необходимо отметить, что нижневартовский СЛАВТЭК - второй по величине плательщик налогов в городской бюджет после ТНК. Петерману 36 лет, родился в Казахстане, родом из немцев. В Нижневартовске окончил школу и ушел в армию, был чемпионом округа по рукопашному бою. В зоне его контроля свыше 70% всех магазинов в Нижневартовске, с 1996 года «Славтэк» продает нефть, которую поначалу получал от Палия за выполненные для «Нижневартовскнефтегаза» подрядные работы. К перепродаже нефти добавились услуги, предоставляемые нефтяникам холдингом Петермана: капитальный ремонт скважин, поставка оборудования, экологические работы. Этим занимается дочерняя компания «Варт-экология». К тому же «Славтэку» принадлежит 67% акций предприятия, обеспечивающего город и нефтяников связью,- ПТУСа.

Городские заправки, принадлежащие «Славтэку», работают на сырье, предоставляемом ТНК. Петерману принадлежат практически все городские заправки вместе с городской нефтебазой плюс несколько месторождений нефти. Кроме вышеперечисленного, СЛАВТЭК включился в борьбу за кресло мэра Нефтеюганска.

В настоящее время Петерман стал понимать, что оказался в очень непростой ситуации. Его «подставили» его же подчиненные - в своей задумке подорвать позиции единороссов подчиненные Петермана не учли очевидного - прочную связь партии власти и самой власти. Как известно, именно окружное руководство представляет первую тройку партийного списка единороссов. А на огромном рейтинге (около 80%) доверия избирателей номеру первому в списке - губернатору Филипенко - строятся прогнозы о процентах, которые партия может набрать на выборах в окружную Думу, что как минимум должно быть 60%, что вполне устраивает и официальный Ханты-Мансийск. Теперь же получается ситуация, в которой коллеги и соратники Петермана своими действиями вклинились в стройные планы окружных властей, а региональное руководство не привыкло к неожиданным сюрпризам в политических процессах, тем более, когда они носят деструктивный характер. Таким образом владелец и глава «Славтэка» может ответить за действия своих подчиненных. В качестве первой проблемы для Петермана уже назначены проблемы с бюджетными подрядами и заказами на строительство в Нижневартовске.

В высших слоях партийной элиты (единороссов) наблюдается глухое недовольство тем, что «Единая Россия» так и не стала важнейшим каналом рекрутирования политической элиты и люди по-прежнему попадают на высокие государственные должности в основном с административных позиций и через кланово-корпоративные каналы. Даже «Наш дом - Россия» с ее ограниченными возможностями все же была для депутатов думской фракции трамплином для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице в политике и бизнесе.

Некоторые представители «Нашего дома» уходили из Госдумы на повышение в правительство, получали высокие посты в государственных компаниях.

Большинству же нынешних депутатов нижней палаты российского парламента никто никаких гарантий для продолжения политической карьеры не дает, такая задача и не рассматривается президентскими структурами. Руководство партии пытается погасить недовольство в рядах партии - подготовлен законопроект, который вновь разрешит народным избранникам возглавлять бизнес-структуры. «Единороссы» планируют разрешить себе и коллегам возглавлять советы директоров государственных акционерных обществ на общественных началах, потому что оплачиваемая работа, кроме преподавательской, депутатам запрещена.

Неясно, насколько деятельность депутатов в органах управления компаний с участием государственного капитала может быть эффективной. По крайней мере, задуманная схема с включением сотрудников президентской администрации в состав совета директоров российских компаний разворачивается не так гладко, как хотелось бы их авторам. Сурков, Шувалов, Виктор Иванов, Приходько рассчитывали обеспечить таким способом свое финансовое будущее, а компании в свою очередь воспользоваться административным ресурсом для решения хозяйственных вопросов. Приходько, засланный в ОАО «ТВЭЛ», ничего толком не смог сделать в споре между Грефом и Евгением Адамовым, который отстаивал идею акционирования одного из крупнейших предприятий ядерной отрасли - Росэнергоатома. Компания «Транснефтепродукт» (ТНП), совет директоров которой возглавляет Сурков, старается вовсю подыгрывать «питерским».

Матвиенко добилась своего - ТНП переезжает в Санкт-Петербург, ее перерегистрация принесет бюджету города около 600 миллионов рублей. «Совкомфлот», где командует помощник президента Шувалов, тоже переезжает в «северную столицу» с ее 70-миллионными налоговыми платежами в рублях в бюджет города. Но руководители «Транснефтепродукта» оказались на грани скандала с петербургскими властями из-за 13 летнего «долгостроя» порта Усть-Луга. Его хотели сделать «Новым Роттердамом», хотя грузооборот даже через пять лет, когда его достроят, будет в 10 раз меньше оборота нынешнего Роттердама. Государственная ТНП оказалась вместе с «Роснефтью» и «Сургутнефтегазом», которые пользуются услугами прибалтийских портов. ТНП принадлежит 34 процента долей ООО «Латространс», осуществляющего транспортировку светлых нефтепродуктов по территории Латвии. Эти три российские компании, а также «Северстальтранс», через компанию «Кинэкс» осуществляют перевалку российской нефти в только что построенном эстонском порту Силламяэ. Совладельцами этого порта являются питерские предприниматели Андрей Катков и Евгений Малов, участвовавшие еще в 90-х годах в создании компании «Кинэкс». Кроме того, под их контролем находится железнодорожный оператор «Линк Ойл». Естественно им конкурент в лице Усть-Луги не нужен, тем более, что Силламяэ находится в нескольких десятках километрах от будущего «Нового Роттердама». Отсюда и участие ТНП в противодействии получения порта Усть-Луги статуса ОЭЗ, хотя эстонцы уже давно дали Силламяэ такой статус. Вот и оказался Сурков, «в контрах» с Матвиенко.

У Суркова, только что отстраненного от участия в транспортировке нефтепродуктов начаты определенные работы по корректировки линии по участию партий в предстоящих думских и президентских выборах. Как отмечалось - надо исходить из того, что административный ресурс может давать сбои, как это случилось с партией российских пенсионеров (ПРП) и Рогозиным (они практически получали по 10 процентов голосов в тех регионах, где их не снимали с выборов). Несмотря на принимаемые меры, рогозинцы сумели закрепиться в регионах и провести в законодательные собрания своих представителей. Их «цивилизованный национализм» привлекает избирателей, эта тенденция, видимо, будет углубляться к думским выборам-2007. Поэтому предложено подумать, как повернуть единороссов партию к широким электоральным массам, подпитать ее конкретными проблемами. Предлагается смелее изучать лозунги идеологических противников, не стесняться подключиться к протестам против тарифов ЖКХ и монетизации льгот, потребовав, например, отставки Зурабова и Яковлева, особенно в свете последствий суровой зимы. С другой стороны, «Единой России» предложено рассмотреть вариант болей толерантности к своим возможным противникам на выборах, вступать с ними в диалог, показать, что ее также волнуют рост ксенофобии, антисемитизма. Может быть, следует изучить возможности организации совместных «круглых столов», дискуссий и т.д. Ибо. Партия должна быстрее пройти, как заметил Путин в Мадриде, этап бурных процессов идеологического характера, и стать устойчивой политической силой. Поэтому, подчеркивается, «Единая Россия» должна претворить указание Путина, определиться со своими приоритетами, для этого нужны новые, свежие, не тривиальные идеи и предложения.

Нельзя сказать, что эти предложения являются абсолютной новацией - о них единороссам талдычили все, кому не лень, уже давно. В ответ единороссы разводили руками и самокритично пеняли на отсутствие внятной идеологии. И свершилось - партийная верхушка «Единой России», Сурков и Павловский представили книгу члена Общественной палаты Чадаева «Путин. Его идеология». И для единороссов книга Чадаева должна, видимо, теперь стать настольной.

Пока же единороссы выдвинули встречную идею - применить ту же самую процедуру, которую провозгласила Мосгордума: партия, получившая наибольшее число депутатских мандатов, может выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра Москвы. В этой связи обращается внимание на то, что новый порядок назначения губернаторов был организован без изменения конституции, но оказался незавершенным, ибо глава исполнительной власти по-прежнему избирается, а не назначается, что должно было бы произойти в соответствии с логикой проведенных изменений в порядке формирования исполнительной власти в регионах. Учитывая приведенные аргументы, следует с конституционной точки зрения изучить вопрос о правомочности партии, победившей на выборах в ГосДуму, выдвигать свою кандидатуру на пост президента, внеся соответствующие изменения в думский регламент. Этот вопрос требует глубокой проработки, консультаций с Конституционным судом. В случае необходимости можно и внести необходимые изменения в Конституцию, провести референдум, тем более что еще есть время. Необходимую процедуру можно инициировать в ближайшее время, если руководство партии «Единая Россия» поддержит эту идею. Мнения Путина предлагается не спрашивать, ибо ему как действующему президенту высказываться по данному вопросу будет не вполне неэтично.

Понятно, что от идеи «третьего срока», как и от любого иного варианта в Кремле окончательно не отказываются, все разработки аккуратно складируются и держатся в сохранности про запас. Хотя список рассматриваемых сценариев остается прежним, перспективы их осуществления ставятся в жесткую зависимость от оценок, данных этим сценариям в последних выступлениях высокопоставленных государственных деятелей и политиков. Стоило Лукашенко заявить, что в Союзном государстве не будет сильных наднациональных органов и что новая союзная конструкция не станет основанием для фактического продления полномочий Путина, этот сценарий сразу попал в разряд непроходных, после того, как Путин весьма скептически расценил готовность нашей политической системы к введению института партийного правительства, списали в архив вариант с трансформацией суперпрезидентской республики в смешанную, президентско-парламентскую. В тоже время, обстоятельства в 2006-2007 гг. могут сложиться таким невероятным образом, что сценарии, которые ранее казались отвергнутыми, снова могут стать востребованными.

Появился еще один «претендент» - как известно, пару недель назад в список кандидатов в совет директоров «Газпрома» был включен руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин. Возможно, вслед за газпромовским директоратом чиновника ожидают более серьезные высоты.

В Белом доме поговаривают, что Сергею Нарышкину покровительствует не столько Михаил Фрадков, сколько замглавы президентской администрации Игорь Сечин. Нарышкин работал под прикрытием аппарата экономического советника советского посольства в Бельгии. В начале 1990-х служил под руководством Путина и Кудрина в петербургской мэрии, был переведен в Белый дом заместителем Козака и считался правой рукой своего прямого начальника. В Белом доме ожидают, что уже чуть ли не в марте Медведев избавится от приставки «первый вице». Заседание правительства уже не в первый раз прошло в отсутствие Фрадкова, который накануне улетел во Вьетнам с двухдневным официальным визитом. Медведеву в очередной раз представляется случай получить практические навыки руководства кабинетом министров, стать во всех отношениях публичным политиком, узнаваемым в народе и пройти курс ускоренной подготовки для вступления в должность председателя правительства, прохождение которой считается обязательным условием победы на президентских выборах 2008 года. Ну а Фрадков деликатно отходит в тень, на сей раз отправляясь в загранкомандировку во Вьетнам по приглашению премьер-министра.

Однако став премьер-министром, Медведев не сможет сохранить за собой пост председателя совета директоров «Газпрома». Из нынешнего списка кандидатов в газпромовский совет директоров наиболее близким по рангу к Медведеву оказывается Нарышкин, который, по всей видимости, может быть избран председателем. Не исключено одновременное продвижение вверх и Козака - на пост министра юстиции, которое ныне занимает Чайка (напомним, Козаку уже пророчили должность и вице-премьера, и главы правительства, и мэра Москвы). По имеющейся информации (из околомироновских кругов), Козак уже был вызван в Кремль для собеседования с Путиным по поводу своего нового назначения. Правда, Козак не ладил с Дмитрием Медведевым, когда тот возглавлял президентскую администрацию Между тем уже активно обсуждаются возможные кандидатуры на вакансию полпреда Президента РФ в ЮФО. Среди претендентов называют помощницу президента Джохан Поллыеву, губернатора Ростовской области Владимира Чуба и главу Управления делами президента Владимира Кожина.

Отметим угасание слухов о скорой смене власти на Лубянке. Еще в конце 2005 года Патрушев месяц никак не мог получить аудиенцию у президента. Тот согласился принять чекиста номер один в канун Нового года только благодаря протекции со стороны Сечина. И теперь, если верить сплетникам, ни одно выступление директора ФСБ не обходится без соответствующих консультаций. Патрушев вроде бы даже направил на имя Путина, Фрадкова и Устинова письма, в которых пожаловался на деятельность ряда иностранных компаний в России, которые, посредством инициирования т.н. «утечки мозгов», наносят ущерб технологической безопасности России. Особенно сильно от утечки мозгов, по мнению чекиста, страдают наукоемкие отрасли, и особенно авиастроение. Патрушев выступил с предложением провести проверку законности деятельности ряда иностранных компаний на территории России. И вроде бы, уже в московские представительства двух авиастроительных гигантов - Boeing и Airbus - пришли следователи из Генпрокуратуры.

Пока неясно, насколько укрепилось положение Патрушева. Президентским указом в России решено создать федеральный Национальный антитеррористический комитет (НАК) и антитеррористические комиссии в субъектах федерации. Указ президента интересен не только своим содержанием, но и тем, что в спешке издается на основании еще не принятого закона: законопроект «О противодействии терроризму» пока одобрен Госдумой только в первом чтении. Национальный комитет возглавляется директором ФСБ, местные комиссии - губернаторами (главами администраций, в случае Москвы - мэром). Кроме того, и на федеральном, и на местном уровне формируются оперативные штабы. Если комитет (комиссия) координирует действия всех госструктур по противодействию терроризму, для чего в их состав включаются руководители фактически всех силовых ведомств или их органов на местах, то штаб, представленный примерно теми же лицами, но в более узком составе, непосредственно руководит контртеррористическими операциями. Теперь на уровне субъектов появляются некие аналоги Совета безопасности, куда по должности входят все местные силовики.

Теоретически наличие такой структуры в виде оперативного штаба должно упростить взаимодействие правоохранительных органов в случае возможных терактов. Остальные шаги, в первую очередь создание Национального комитета и штаба при нем, относятся к сфере чистой политики. Состав федерального комитета во многом копирует состав Совета безопасности. Не вошли в комитет только генпрокурор и министр обороны (или их замы), впрочем, последнему нашлось место в штабе. Таким образом, смысл создания дублирующей структуры остается неясен.

Проясняет его одна позиция - руководителя федерального оперативного штаба, про которого сказано только, что его определяет директор ФСБ. Очень может быть, что весь смысл этих ритуальных шагов для противодействия терроризму заключается в необходимости обеспечить достойное место одному человеку - будущему руководителю оперативного штаба. Этот прием, кстати, уже опробован на вышеупомянутом Совбезе, секретарем которого уже неоднократно оказывались нуждающиеся в почетной отставке крупные чиновники. Ближайшее будущее покажет справедливость такого предположения, но вполне возможно, что оперативный штаб возглавит кто-то из нынешних руководителей федеральных силовых ведомств, выбывающий из «ближнего круга». Парадный смысл создания новой структуры обусловлен еще и тем, что северокавказский регион исключается из новой системы штабов и комиссий до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на территории северокавказского региона и там продолжает действовать Региональный оперативный штаб, деятельность которого регулируется указом президента от 2003 года.

Если же эта новая контора будет не синекурой, а реальной силой, то учреждение НАКа означает возвращение ФСБ прежней роли. Правда, совершенно бесполезно бороться с терроризмом с помощью такой иерархической структуры, как этот комитет. В прошлом году борьба с терроризмом велась в основном руками внутренних войсках МВД, которым ФСБ делегировала ответственность. Они вместо точечных ликвидаций боевиков проводили круглосуточные облавы жилых зданий в центре города, заканчивающиеся стрельбой из танков и БТРов.

Теперь группы оперативного управления во главе с офицерами МВД, действующие на Севером Кавказе, будут расформированы. После разноса, произведенного Путиным на недавней коллегии МВД, «основным исполнителем вновь становится ФСБ. Его представители получат, фактически, функции комиссаров при командирах-губернаторах. Согласно тому же указу, штатная численность центрального аппарата ФСБ увеличивается на 300 человек. Фактически накануне выборов Патрушев возглавил мегаминистерство, которое будет координировать работу всех силовых и исполнительных органов власти. Прежде аналогичная комиссия была замкнута на главу правительства. Похоже, под кремлевскими коврами началось предвыборное шевеление. Путин пришел к власти на антитеррористической волне. Видимо в Кремле хотят её использовать и для его преемника. Указ фиксирует новую расстановку сил среди глав силовых ведомств. Первым среди них оказывается директор ФСБ. Правда, Патрушев получил не только беспрецедентные полномочия, но и персональную ответственность за теракты в стране, что чревато.

Ситуация интересна еще и тем, что в руководство НАК помимо директора ФСБ также войдет замглавы администрации президента - помощник президента. Людей, занимающих такую должность, сейчас двое - Сечин и Сурков. Теперь придется переписывать еще не готовый закон. Закон о борьбе с терроризмом еще бродит по Госдуме и в нем главным федеральным органом по противодействию терроризму считается Федеральная антитеррористическая комиссия (ФАК) во главе которой по должности стоит премьер-министр и которая в меру своих сил и способностей работает с 2002 года. Теперь же предложенный Путиным НАК фактически устраняет ФАК, а на почетное место главного борца с террором вне Кавказа гражданского премьера Фрадкова ставится силовик. Если исходить из того, что Медведев брошен на нацпроекты и совет по национальным проектам во главе с «преемником» Дмитрием Медведевым какое-то время был почти что теневым социально-экономическим блоком, то НАК - это своего рода теневой силовой блок правительства. Ровно в том смысле и с такой же судьбой, в каком созданный в сентябре совет по национальным проектам. Если, конечно, не расценивать НАК как создание мегаминистерства, суперспецслужбы, нацеленную на борьбу с терроризмом (за исключением Кавказа).

Как бы то ни было, Медведев, по сути, лишил Фрадкова части полномочий, занимаясь идеей Путина - национальными проектами. Теперь Фрадкова устранили и от другой идеи президента - борьбы с международным терроризмом. Кроме этого, в «антитеррористическом» понижается статус «силового» вице-премьера Сергея Иванова. В то же время министр обороны - единственный глава силового ведомства, кто не подчиняется главе ФСБ.

Вооруженные силы в НАКе представлены начальником Генерального штаба и тем самым Иванов вышел из-под «опеки» Патрушева.

Подвис статус полпреда Козака, из-под которого «пока не выдернули» силовые полномочия в Южном федеральном округе. Между тем указ «О мерах по противодействию терроризму» отменяет сразу три распоряжения Путина о создании и полномочиях комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Комиссией, созданной в сентябре 2004 года сразу после событий в Беслане, в последнее время руководил Козак. Отныне она будет называться комиссией по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО. Козаку предписано в двухнедельный срок разработать и представить на утверждение положение о новой комиссии, в компетенцию которой не входят вопросы, связанные с антитеррористической деятельностью. Вопрос «совершенствования управления контртеррористическими операциями» на Северном Кавказе, подчеркивается в президентском указе, будет рассмотрен отдельно. До его рассмотрения президентом все полномочия передаются оперативному штабу по управлению контртеррористическими операциями на Северном Кавказе и региональному оперативному штабу. Ликвидацию комиссии Козака можно считать оценкой его деятельности на посту полпреда. В аппарате Козака уже скорбят, что указ о создании НАКа - это «подарок» полпреду, который получил его за слишком активную работу».

Деятельность антитеррористической комиссии при ЮФО была, по мнению аппарата, очень эффективной, комиссия действовала слишком активно и стала «бельмом в глазу». А теперь президентский указ уничтожил плоды долгой работы Козака...

Глава государства теперь за терроризм не отвечает, поскольку не входит в НАК.

По имеющейся информации, с Сечиным установил плотные отношения глава МИД Сергей Лавров. Логика поведения Лаврова понятна: активная позиция МИД, которой требует президент, нуждается в повседневной корректировке и поддержке в администрации, чего не может обеспечить осторожный Приходько. Хотя Лавров получил достаточный опыт противостояния Западу и США, в частности, во время работы постоянным представителем России в ООН, ему нужна поддержка в Администрации, и он находит ее среди силовиков. Это обусловлено также тем, что Запад будет жестко отстаивать свои позиции на саммите «восьмерки», особенно в сфере энергетической безопасности, поэтому возрастает роль ответной «жесткой дипломатии» России, которую силовики могут помочь сформулировать и продвинуть президенту. Положительный опыт такого сотрудничества с силовиками по резкому реагированию имеется, когда МИД оперативно и быстро оценил действия президента Грузии во время аварии на газопроводе в Северной Осетии. О сближении Лаврова с силовиками свидетельствует и тот факт, что заместителями министра назначены «VIP-дети с корнями из СВР». Некогда высокопоставленные сотрудники разведки, работавшие под прикрытием в МИД - Грушко, Титов, Кисляк - устроили своих детей на работу в МИД, где они прошли все ступени служебной лестницы и таким образом очистились от «кгбэшного прошлого» своих отцов. С небольшим интервалом в прошлом году они подозрительно дружно заняли посты заместителей министра: Александр Грушко будет курировать работу МИД на европейском направлении, Владимир Титов - Балканы, Сергей Кисляк - ближневосточное направление, включая Иран.

Александру Грушко не помешал тот факт, что его ныне покойный отец - генерал Виктор Грушко, занимая пост первого заместителя председателя КГБ, участвовал в подготовке путча ГЧКП, несколько лет отсидел в тюрьме. Кстати и младший сын генерала, Алексей тоже работал в МИД СССР, но затем, в 1991 году, после путча, ушел в банковскую сферу. Есть мнение, что Примаков может снова вернуться в большую политику. Правда, на пост одного из первых лиц государства он больше не претендует - его функцией будет курирование развития России в рамках неформального континентального блока, куда кроме РФ должны будут войти Китай, Индия и Ближний Восток.

По крайней мере, есть информация, что на недавно состоявшейся встрече Путина и Примакова последний поделился конфиденциальной информацией о ходе китайско-саудовских переговоров, состоявшихся в ходе визита короля Абдаллы в Пекин. В частности, речь шла о конкретных действиях по формированию «континентального блока».

События последних недель, а именно непрекращающиеся попытки разных групп интересов подсидеть конкурентов, особенно мощнейшая информационно - политическая кампания, направленная против министра обороны, показали, что Путину будет трудно найти преемника, устраивающего большую часть властной элиты. Заодно отметим, что кампания против Иванова приутихла - выигрышный (в «антиивановском смысле) визит министра обороны в госпиталь к солдату Сычеву, во время которого больной «разнервничался» и поэтому Иванов вынужден был досрочно покинуть госпиталь, в СМИ практически не освещался.

Более того, в последних разработках ФЭП отмечается, что расширение круга потенциальных соискателей роли преемника, не изменит обозначившейся тенденции. Конкуренты и стоящие за ними могущественные группы интересов очень скоро будут находить у кандидатов откровенно слабые места (благо такая работа не потребует существенных усилий), после чего перспективы этих политиков в борьбе за президентское кресло станут призрачными. И, чем больше политических деятелей окажутся вовлеченными в предвыборный кастинг, тем яснее станет и элитам и общественному мнению, что в данной ситуации у Путина нет и не может быть достойного преемника. По мере приближения к президентским выборам в политических кругах начнет расти нервозность. И коли кандидатура угодного всем преемника не будет просматриваться, напротив, возникнет риск общей дестабилизации системы. Из этой ситуации делается вывод, что «...В целях сохранения достигнутых позиций большинство группировок властной элиты может придти к выводу, что единственная реальная альтернатива негативному развитию событий - это третий срок президента Путина. Вывод этот будет опираться не только на элитный консенсус, но и на довольно широкую поддержку общественного мнения, что сделает реализацию данного сценария со всеми сопутствующими конституционно-правовыми изменениями вполне реалистичной...».

Что же касается выборов в Мосгордуму, на которую ссылаются «единороссы», то Мосгодума приняла поправки в Избирательный кодекс города Москвы, в соответствии с которыми в столице упраздняется должность вице-мэра и москвичи, как того требует федеральное законодательство, теряют право прямых выборов, а избирательный барьер теперь снижается с 10% до 7%. Как известно, более высокий барьер выгоден самой главной партии, какой в Москве сегодня является московское отделение «Единой России». Снижение же барьера выгодно малым партиям, что до последнего времени противоречило интересам Лужкова. Однако к следующим выборам в Мосгордуму Лужков уже не будет мэром. Поэтому он может оказаться заинтересованным в более плюралистической системе. Не исключено, что снижение избирательного барьера направлено на то, чтобы сохранить больше шансов для влияния на новую власть в случае, если преемник Лужкова окажется не его человеком. В декабре «Единая Россия» получила абсолютное большинство, в результате чего московский парламент контролируется близкими к Лужкову людьми. Это означает, что Лужков обеспечил для себя максимально комфортные условия для ухода, а точнее, для лоббирования своей кандидатуры на пост главы города. Любой «чужак» может спровоцировать конфликт с московским парламентом. В этом случае двукратное отклонение его кандидатуры грозит Мосгордуме роспуском, а новые выборы будут более плюралистичными. Проводить же их будет, опять же, Лужков.

В России новая напасть (национальная идея) - Киев решил отомстить клятым москалям за газ и в ответ на газовые тарифы прекратила поставку соли в Россию, спровоцировав паническую скупку этого товара во многих областях РФ. «Соляной бум» в один день начался в Архангельской, Брянской, Воронежской, Калужской, Кировской, Нижегородской, Тамбовской и Тульской областях. Немедленно возродился «черный рынок». Местные власти начали бороться с ним советскими методами, организуя милицейские рейды по базарам. Стражи правопорядка разгоняли, а порой задерживали и штрафовали спекулянтов. В итоге дефицит обострился еще больше. В Кремле нахмурились - бум схлынул также неожиданно, как и начался. Соль появилась на прилавках, а цены вернулись на прежний уровень. Все это - лишнее подтверждение того, что дефицит был создан искусственно. В любом случае, возникший на пустом месте «соляной бум» дал пищу для размышлений «за зубцами» - соляные бунты, сотрясающие сравнительно благополучные города, обрушились на Россию в XVII веке именно в момент начала перелома в сторону стабилизации и попытки допетровских реформ. Работой занимались не записные аналитики «из телевизора», а молодые ребята и вывод был сделан неутешительный - когда Путин начинал свою административную реформу, в качестве одной из главных опасностей указывали на то, что в этом случае между центром с его возможными политическими ошибками и населением исчезает прокладка - за все просчеты, связанные с деятельностью отдельных чиновников в глазах народных масс, отвечает теперь непосредственно Кремль. Если ранее ответственный авторитетный губернатор - глава исполнительной власти - мог обратиться к населению и призвать людей к спокойствию, то теперь это должен делать президент. Это очень опасная ситуация, когда на каждый кризис ажиотажного спроса - а их можно достаточно просто генерировать - глава государства не навыступается. Иных атрибутов в настоящий момент, не наблюдается - во всяком случае, авторитет их изрядно подорван.

Из исторических аналогий рекомендовано использовать верных и преданных сторонников, способных принимать и осуществлять самостоятельные, пусть и рискованные решения: в 1905 году такой слой людей находился на уровне капитанов - командиров рот и батальонов - и чиновников среднего звена, в 1917 году этой категории не хватило. Тем более ощутим дефицит таких людей в сегодняшней России, если серьезно не рассматривать в качестве их поставщика движение «Наши».

Так же отмечается, что в условиях грозной и, кажется, непредусмотренной нынешней властью опасности перерастания толпы торгового ажиотажа в толпу агрессивную, есть две стратегии. Первая - это, то, что называется умеренной ксенофобией» - Ставка на поиск внешнего врага снимет напряжение в отношениях власти и толпы и даст возможность в случае усугубления кризиса направлять ее энергию на тех, кто выглядит как внешний враг. Кроме того, господство оборонного сознания делает распространителя слухов, приводящего к ажиотажу, пособником внешнего врага. Это создаст и широкий слой людей, которые до сих по были от власти отодвинуты, а под эту новую, озвученную кем-либо из власти идею сознательно за ней пойдут. Техническая проблема заключается в том, что имея таких союзников, в условиях операции «Преемник-2008», нынешней российской власти будет очень трудно удержать ксенофобию в рамках умеренности. Второй, «предельно наилиберальнейший» вариант - это попробовать создать новую широкую коалицию стабильности - на основе общественного договора о стабильности, объединившего бы самые разнообразные силы, от Ходорковского до Рогозина. Накануне операции «Преемник-2008» этими альтернативами выбор власти, ограничивается.


1 По некоторым данным, М.Фрадков действительно тяжело болен (диабет).


скачать файл | источник
просмотреть