neosee.ru

16.09.19
[1]
переходы:39

скачать файл
ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫМ ЗАКОНАМ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ




по





ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫМ ЗАКОНАМ





Профессора Военно-Юридической Академии



П. ЛУЗАНОВА.


























ПРОГРАММА

ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗАКОНОВ





ВВЕДЕНИЕ





Предмет военной администрации. Цель и характер преподавания ее в Военно-Юридической Академии. Обзор источников и главнейших сочинений по предмету военной администрации.



ОТДЕЛ I.


Военное устройство Государства.


БИЛ.1. Об отношении верховной власти к специальной цели защиты государства.


Влияния на отношения верховной власти к войску характера Государственного устройства.


Отношение народа к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства.


Общие условия участия народа в защите государства. Исторический очерк способов осуществления этого участия в различные эпохи у разных народов.


БИЛ. 2. Современные системы комплектования войск.


Вербовочная система, принятая в Англии. Германская система общеобязательной повинности и системы других главнейших государств.


Военное устройство России.


БИЛ.3. Краткий исторический очерк нашего военного устройства до Петра Великого: А) вооруженные силы древней Руси при первых князьях Рюриковичах и в удельно-вечевой период. Дружина, отношение к ней князя и ее состав. Ряд полчный. Б) Основные организации наших вооруженных сил в московский период: поместные войска, поселенное войско, даточные люди. В) Учреждение регулярной армии при Петре Великом.


БИЛ.4. Основные свойства установленной Петром Великим рекрутской повинности. Изъятия от рекрутской повинности: I) по сословным правам; II) среди самых податных сословий: а) по местностям, б) по правам переселения, в) по правам образования, г) по семейным причинам. Важнейшие недостатки системы рекрутских наборов, вытекавшие, главным образом, из общинного характера этой системы. Зачетные рекрутские квитанции и выкупные квитанции. Ход законодательных работ по составлению устава о всеобщей воинской повинности.


БИЛ.5. Основные начала устава 1874 г. Общие положения. Сроки службы. Запас и ополчение. Изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности: а) изъятия и отсрочки по телесным недостаткам; б) льготы по семейному положению; в) льготы по имущественному положению; г) отсрочки и льготы по образованию; д) изъятия по званию и роду занятий; е) временные льготы по правам переселения.


БИЛ.6. Учреждения по отправлению воинской повинности. Составление призывных участков. Порядок и сроки принесения жалоб по делам о воинской повинности. Преимущества ныне действующей воинской повинности сравнительно с прежней рекрутской повинностью, и влияние ее на смягчение постановлений воинского устава о наказаниях.


Воинская повинность казаков.


БИЛ.7. Исторический очерк войска Донского. Основные начала положения 1835 г. о службе казаков Донского войска. Новый устав 1875 года о воинской повинности казаков донского войска. Служивый состав войска и ополчение. Разделение служивого состава на три разряда: а) приготовительный, б) строевой и г) запасный. Изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности казакам войска Донского. Наряд казаков строевого разряда на действительную службу. Выгоды нового Устава 1875 г. по сравнению с положением 1835 г. Постепенное распространение нового устава о воинской повинности казаков войска Донского на прочие казачьи войска.


БИЛ. 8. Всеобщая воинская повинность в Вел. Кн. Финляндском.


Общие положения, льготы и учреждения по воинской повинности.


Военный налог.


Цель его установления. Введение военного налога в Швейцарии и в Австрии.


ОТДЕЛ II.


Военная служба.


БИЛ. 9. Поступление на службу.


Постановления устава о воинской повинности 1874 г. и Устава о воинской повинности Финляндии о поступлении на службу на правах вольноопределяющихся и на правах охотников.

Обзор постановлений о вольноопределяющихся главнейших иностр. Государств.


II. Что касается, затем, цели и характера преподавания Воен. Администрации в Академии, то из сделанного объяснения сущности науки Военной Администрации видна вся целесообразность ее изучения в Военно-Юридической Академии. При изложении же нашего курса в Академии мы исходим из того основного положения, что характер развития каждой науки в учебных заведениях должен обусловливаться потребностями той профессии или того рода службы, к которому готовят эти заведения.

Военная Администрация преподается во многих военно-учебных заведениях: в военных и юнкерских училищах и в Академиях - Артиллерийской, Инженерной, Генерального Штаба и Юридической; но преподавание ее во всех этих учебных заведениях всегда приноравливается к той цели, которую каждое из этих заведений преследует. Между тем, как в военных и юнкерских училищах, имеющих целью подготовить строевых офицеров с достаточным общим и специальным образованием, обращают преимущественное внимание на отделы о военной службе и полковом хозяйстве, - в Академии Генерального Штаба, кроме тех же отделов, еще и на устройство высших органов военного управления и на производство больших военно-хозяйственных операций как в мирное, так, в особенности, в военное время и, наконец, на отделе о значении и обязанностях Корпуса Генерального Штаба. По этой же причине в Военно-Юридической Академии, имеющей целью подготовить офицеров для занятия должностей по военно-судебному ведомству, военная администрация должна быть рассмотрена во всем объеме, при чем, однако, главное внимание должно быть обращено на те ее отрасли, по отношению к которым совершается наиболее правонарушений. Кроме того, мы обратим особенное внимание на отделы о прохождении службы по военному ведомству и о военном управлении, основательное знакомство с которыми необходимо для ясного понимания правильных служебных отношений между военнослужащими. Наконец, в курсе нашем будет представлен краткий очерк военно-морской администрации.


III. Источники и пособия для изучения военно-административных законов.


  1. Первое Полное Собрание Законов Российской Империи.

  2. Акты Археографической Экспедиции.

  3. Собрание узаконений до части военного управления, относящихся за время с 1816 г. по 1838 год.

  4. Своды Военных Постановлений и приказы по военному ведомству. (Система сводов должна быть известна из курса военных училищ).

  5. Учение и хитрость ратного строения пехотных людей. Перевод с немецкого, напечатано повелением Царя Алексея Михайловича. Москва, 1647 г.

  6. Для изучения военно-морских законов надо обращаться к «Систематическому Сборнику постановлений, действующих по морскому ведомству», издание 1876 г. Сборник состоит из пяти томов, разделенных на 17 частей.

В томе первом, состоящем из трех частей, содержаться постановления об управлениях центральном и портовом и об учебных заведениях морского ведомства.

Том второй состоит всего из одной части и содержит в себе все постановления по Инспекторской части.

Том третий (3 части) заключает в себе Уставы: морской, портовой и береговой службы.

Том четвертый (9 частей) содержит хозяйственные постановления по всем частям.

Наконец, пятый том состоит всего из одной части и делится на пять разделов. В первом разделе содержится Военно-Морской Судебный Устав; во втором - Военно-Морской Дисциплинарный Устав; в третьем - Военно-Морской Устав о наказаниях; в четвертом - положение о тюрьмах морского ведомства, и в пятом - положение о призах и репризах.

Все постановления изложены в каждой книге в хронологическом порядке.

Систематический сборник значительно облегчает изучение военно-морских законов, но он не исключает совершенно необходимости обращения к Собранию узаконений, относящихся до части морского управления.



IV. Литература.


  1. Известие о начале, учреждении и состоянии регулярного войска в России с показанием перемен, какие по временам и обстоятельствам в оном производимы были. Изд. Общества Истории и древностей российских 1875 г.

Сочинение это принадлежит перу неизвестного автора конца прошлого столетия, и в нем особенно заслуживают внимания «Примечания на устройство войск».

  1. Обручев. Обзор рукописных и печатных памятников, относящихся до истории военного искусства в России, по 1725 г. СПБ. 1853 г. В настоящее время это сочинение представляет библиографическую редкость; кроме отдельного издания оно было помещено еще в Военном Журнале за 1853 год.

  2. Записка Посошкова о ратном поведении, поданная им в 1701 г. боярину Федору Алексеевичу Головину, а отчасти и сочинение Посошкова «О скудости и богатстве».

  3. Иванов. Обозрение поместных прав и обязанностей в России существовавших. Изд. 1836 г.

  4. Загоскин. О служивом сословии в допетровской Руси. Оба эти сочинения могут служить пособием при изучении поместной системы.

  5. Устрялов. Русское войско до Петра Великого.

  6. Беляев. О русском войске в царствование Михаила Федоровича и его преемников.

Кроме этих двух сочинений, весьма важные указания об организации наших древних войск содержаться в лекциях по истории русского законодательства И.Д.Беляева, изданных его учеником и преемником по кафедре проф. Петровским.

По отделу «о военном управлении» можно указать на следующие сочинения:

  1. Неволин. Образование управления в России от Иоанна III до Петра Великого.

  2. Вицын. Очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения Министерств.

  3. Главы III и IV соч. Котошихина «о России в царствование Алексея Михайловича».

  4. Ключевский. Сказания иностранцев о Московском государстве. (Гл. IV о войске, гл. V о военном управлении).

  5. Бранденбург. Приказ Артиллерии с 1701 по 1720 год.

Сочинение это содержит богатый материал для изучения не только истории артиллерийского управления в России, но и для истории русского военного управления вообще.

  1. Богданович. Исторический очерк деятельности военного управления в первое двадцатипятилетие царствование Императора Александра Николаевича.

  2. Шатилов. Военно-окружная система в области артиллерийской администрации.

По делу «Военного хозяйства» основным сочинением, к которому должен обращаться всякий, серьезно изучающий военное хозяйство, давно уже считается сочинение графа Канкрина «Ueber die militair Ekonomie im Frieden und Krieg». Остается только пожалеть, что сочинение это составляет почти библиографическую редкость и что до сих пор не имеется перевода этого сочинения на русский язык.

  1. Рихтгофен. Военное хозяйство в военном, политическом и экономическом отношениях. Перев. с немецкого Затлер.

  2. Газенкамф. Военное хозяйство в нашей и иностранных армиях. 2 тома. 1880 г. К этому почтенному труду издаются дополнения, в которые вносятся все изменения в действующих законодательствах.

По отделу «военно-полицейских» законов:

  1. Hueber - Du role de l’armee dans l’etat. В этом сочинении говориться об охранительной миссии войск.

  2. Мельницкий. Сборник сведений о военно-учебных заведениях в России.3 тома.

  3. Лалаев. Исторический очерк военно-учебных заведений, подведомственных главному их управлению. Это сочинение составляет систематическое изложение материала, содержащегося в предыдущем сборнике.

  4. Исторический очерк образования и развития Артиллерийского училища и такой же очерк Инженерного училища, - это юбилейные труды.

  5. Бобровский. Юнкерские училища. 3 тома. Наиболее интереса представляет в этом сочинении последний том, озаглавленный: «Условия благоустройства Юнкерских училищ».

  6. Кедров. Военная гигиена.

  7. Эрисман. Профессиональная гигиена. Оба эти сочинения составляют хорошие пособия при изучении вопроса о мерах к сохранению здоровья нижних чинов.


Учебники:


  1. На русском языке, кроме учебника заслуженного профессора Лобко, всем хорошо известного, нет других руководств, обнимающих все отрасли военной администрации.

  2. Delapperiere. Cours de legislation et d’Administration militaire. Изд.2-ое.

  3. Ludigshausen Wolf. Organisation und Dienst des deutschen-Heeres.

Из теоретических сочинений по нашему предмету наибольшего внимания заслуживает соч. известного австрийского ученого Лоренца Фон-Штейна «Die Lehre von dem Heerwesen als Theil der Staatswissenschaft». Сочинение это переведено на русский язык полковн. Эртелем и снабжено предисловием и примечаниями переводчика. Сочинение состоит из вступительного отдела и трех частей. Вступительный отдел представляется, так сказать, основным отделом всего сочинения: здесь Штейн рассматривает военное дело в связи его с другими сторонами государственной жизни. Сочинение это предназначено было переводчиком служить пособием для слушателей военно-юридической академии.













ОТДЕЛ I


Военное устройство государства.


Назначение войска есть ведение войны, т.е. борьба с врагом внешним, и потому военное устройство государства имеет своей задачей защиту его целости, достоинства и чести.1

Государство слагается из верховной власти, народа и территории. Военный быт государства есть тот же самый государственный быт, несколько видоизменяющийся под влиянием особенных потребностей. Это влияние не изменяет территории, а только порождает необходимость укрепления ее. Остаются, следовательно, два главных элемента государственного быта: Верховная Власть и народ, которые и должны составить предмет нашего изучения. Поэтому, отдел этот мы разделяем на две главные части: 1) отношение Верховной власти к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства и 2) отношение к этой цели народа.



§ 1. Об отношении Верховной Власти к специальной цели защиты государства.


Общие функции Верховной Власти, в применении к военному устройству государства, проявляются в праве: объявлять войну и заключать мир; созывать и распускать войска; руководить их действиями; издавать военные законы; приводить их в исполнение; судить за совершение правонарушений и миловать. В средние века частью этих прав пользовались не только Монархи, но также коронные их вассалы. В новейшие времена в некоторых государствах народное представительство ограничивает Верховную Власть, но эти ограничения касаются или законодательной власти вообще, или только одной отрасли ее, касающейся государственных доходов и расходов. Право же мира и войны, право сбора и роспуска вооруженной силы, право определения ее устройства и управления, право производства в чины и назначения на должности, наконец, право предания суду и помилования осужденных везде и в настоящее время составляют существенные права Верховной Власти.

Независимо от того, Верховной Власти всегда принадлежала еще специальная функция непосредственного начальствования над вооруженными силами государства. Принцип этот проведен во всех законодательствах, от древних (Греции и Рима) до современных нам государств. Народное представительство, влияющее на характер Верховной Власти по отношению к общим функциям ее, не оказывает никакого влияния на эту специальную функцию.

В Германии Верховная военная власть сосредоточивается в особе Германского Императора. Все военно-сухопутные силы Империи составляют единую армию, находящуюся, как в мирное, так и в военное время, под общим начальством Императора Германского - Короля Прусского.1 В качестве союзного Главнокомандующего он наблюдает за содержанием армии в комплекте, за единством ее организации, вооружения и системы обучения, производит ей смотры, устанавливает дислокацию, избирает места для союзных крепостей, решает о приведении армии в полном составе или по частям на военное положение; объявляет, в случае надобности, на военном положении соответствующие части союзной территории, наконец, назначает главных начальников над союзными контингентами и всех, вообще, комендантов крепостей. Хотя назначение прочих начальствующих лиц предоставлено самим союзным государям, но и тут требуется согласие Императора. Впрочем баварские войска, составляя часть союзной армии, остаются в мирное время под управлением Короля Баварского и лишь в военное время поступают под начальство Императора как полководца союза.2 Бавария удержала за собой право и на самостоятельное военное законодательство, но если de facto Баварская армия управляется общими для всей Германской армии военными законами, то это потому, что Баварский Король, по мере выхода этих законов, распространяет их действие на свою армию. Баварский Король сохранил за собой также право замещения всех должностей и право производства в чины.

Саксонские и Виртембергские войска располагаются в мирное время в пределах своего отечества и образуют отдельные самостоятельные корпусы, но командиры этих корпусов назначаются Императором. Император не входит во внутреннее управление Саксонских войск, которые управляются своим военным министром, на Виртембергские же войска распространено действие прусских военных законов.

Войска других государств, сохранивших свои собственные контингенты, хотя и остаются в отечественных гарнизонах, но целиком входят в состав прусских войск; назначение в них офицеров, сбор новобранцев и все управления производятся Пруссией. Ольденбург, Липпе, Любек, Бремен, Гамбург и другие мелкие владения не имеют своих войск, а подданные их поступают в Прусские войска, расположенные в этих владениях или в окрестностях.

В военное время Император Германский - Король Прусский является Верховным вождем всех войск Германской Империи.

У нас на Руси Князь всегда предводительствовал своей дружиной и даже рядом полчным, сбор которого зависел непосредственно от вече.

Московские государи также лично предводительствовали своими войсками; тоже делал и Петр I. Наконец, в настоящее время, по действующим законам, верховное начальствование над всеми военно-сухопутными и морскими силами Империи сосредоточивается в Особе Государя Императора.3



§ 2. Об отношении народа к специальной цели защиты чести, достоинства и целости государства.



Участие народа в специальной цели защиты государства обусловливается самой задачей государственной жизни. Государственное благо составляется из совокупности всех частных благ граждан; отдельно взятое оно, не существует. Точно также нельзя себе представить такую опасность для государства, которая не грозила бы интересам граждан. Опасность для государства есть опасность для граждан на пути их развития. Отсюда очевидно, что защита государства, всегда требующая большей или меньшей напряженности усилий, больших или меньших материальных жертв, составляет право и обязанность граждан, а труды и пожертвования должны быть общегражданской повинностью всех, заинтересованных в охранении общественных благ. Но участие народа в защите государства не всегда проявлялось в одинаковой форме.

В древних азиатских государствах отправлять службу военную лежала на всех подданных царя.

В Египте и Индии к оружию призывалась только одна военная каста, следовательно, в защите государства участвовала лишь небольшая часть граждан; вся остальная масса населения оставалась в не этого участия.

В Греции в обороне государства принимали участие все граждане. В древнейшем Риме тоже. Иностранцы и рабы не пользовались общественным доверием и потому в защите государства не принимали участия. В дальнейшее время, когда население Рима делилось на классы по цензу, все граждане должны были приниматься за оружие, только с целью защиты Рима; в наступательных же экспедициях обязаны были участвовать только зажиточные классы, а беднейшие граждане от этого освобождались. Защита родины формулируется у римлян не только как обязанность, но и как право; это право называется правом копья. В борьбе из-за власти между Марием и Суллою, Марий призывал этих беднейших граждан к оружию за известное денежное вознаграждение. По окончанию продолжительной междоусобной войны образовался особый класс граждан, свыкшихся с войной и отставших от мирных занятий. Император Август воспользовался этим беспокойным элементом для образования постоянной армии. Часть сформированных легионов была отправлена на границы империи, где они получили характер местных войск; из других сформировалась преторианская гвардия, как стража при особе монарха, а остальные были обращены в поселенные войска. За определённые бенефиции, состоявшие из земли и угодий, они обязаны были, в случае требования, нести строевую службу. Таким образом. В древнем Риме военная служба делилась на обязательную и добровольную.

Германские народы, так часто приходившие в столкновение Римом, заимствовали от него этот новый порядок временной вооруженной силы. В течение средних веков этот порядок выразился в феодальной системе, имевшей в основании те же бенефиции. Верховная власть раздавала участки земли с обязательством нести военную службу; лица, обязанные такими условиями, становились вассалами короны. В такие же вассальные отношения становились и города.

В последствии, коронные вассалы, на таких же условиях, выделяли из своих участков бенефиции разным лицам, которые по отношению к ним становились арриервассалами. Таким образом, на основании обязательств целого ряда к своим суверенам и к общему для всех коронованному суверену, окончательно установился порядок временного земского ополчения. Сначала, вассалы должны были принимать участие не только в защите государства, но и в наступательных предприятиях своего суверена; притом, все должны были служить лично со своими арриервассалами. Вскоре такой порядок оказался не равномерным: при обороне, вся тяжесть борьбы с её последствиями падала исключительно на пограничных вассалов, хозяйство которых страдало от этого чрезмерно, поэтому они были освобождены от участия в заграничных экспедициях. С течением времени, развитие промышленности и хозяйства охлаждает вообще расположение к войне. Частные интересы приходят в столкновение с коронными. Вассалы все вообще начинают уклоняться от участия в заграничных экспедициях, сохраняя обязанность защищать своё отечество в случае иноземного вторжения.

Распространение в Европе феодальной системы привело к раздроблённости государств и к беспрерывным воинам. Воины велись не только между народами, провинциями, общинами, но даже между владельцами отдельных замков. Всякий должен был заботиться о том, чтобы укрепить своё жилище и быть всегда на стороже от нападений. Феодальная система повела к ослаблению королевской власти и не давала достаточных средств для установления внутренней и внешней безопасности. Пришлось обратиться к войскам наёмным. Такими наёмными войсками, составлявшими как бы свободные товарищества, законтрактовавшиеся на службу государей и пользовавшиеся правами самоуправления, велась вся тридцатилетняя война. Сначала нанимались целые отряды, дружины, полки, как иностранные, так и национальные, и при том лишь на время войны; потом переходят к найму отдельных лиц, найму получившему название вербовки. Эти вербовочные войска соединяются в роты (compagnies d’ordonnance) и приобретают характер постоянных войск. С учреждением постоянных армий, упрочнивших силу центральных правительств, феодальная тирания постепенно исчезает и в Европе вводится порядок и спокойствие.

Комплектование армий путём вербовки продержалось долгий период времени, благодаря тому, что этот способ отбытия воинской повинности всегда для населения менее обременителен, ибо народ подлежит здесь лишь денежному сбору на содержание войска, и сбор этот, как всякий денежный налог, может быть распределён уравнительно. Совсем другое при воинской повинности служить в войсках, так как тяжесть отбытия её не для всех одинакова. Но с другой стороны, по мере увеличения численности армий, комплектование их вербовкой должно было встречать всё большие и большие затруднения, потому что число лиц, желающих завербоваться всегда не велико. Недостаток в вербующихся заставлял обращать внимание лишь на физическую годность лиц к службе, а это привело к упадку нравственности в войсках и вынуждало прибегать, для поддержания в них дисциплины. К самым строгим телесным наказаниям. Содержание вербовочных войск стоило дорого, что делалось ощутимее с возрастанием численности этих войск. Наконец, при вербовочной системе, нельзя было дать надлежащего развития резерву армии, потому что на содержание его нужны были средства, а их едва хватало на содержание самой армии.

Всё это должно было привести к введению обязательной воинской повинности и дальнейшему её развитию, путём распространения на все сословия. В настоящее время армии всех первоклассных государств комплектуются на всеобщей и всесословной повинности, и только одна Англия удерживает у себя вербовочную систему и терпит все её неудобства. Так резерв английской армии, не смотря на то, что стоит очень дорого, представляется далеко не в удовлетворительном виде. Недостатки резерва английской обнаружились во время его призыва, проведённого перед Берлинским конгрессом, на который Англия хотела явиться, так сказать, во всеоружии. Оказалось, во-первых, что по призыву собралось значительно меньше резервистов, сравнительно со списочным их состоянием и, во-вторых, многие из прибывших по их физическим недостаткам, или же старости, были признаны не годными к военной службе. Правительство приняло ряд мер, направленных к улучшению резерва в качественном и количественном отношении, но, при вербовочной системе, резерв не может получить полного развития. Вербовочная система держится в Англии лишь уважением англичан к традициям, но система эта уже давно отжила свой век.




Современные системы комплектования вооруженных сил.



§ 3. Вербовочная система, принятая в Англии.



Вооруженные силы Англии состоят из постоянной армии, резерва, милиции и волонтёров.

Постоянная армия. Служба в постоянной армии ни для кого необязательна и она комплектуется исключительно вербовкою охотников. Для производства вербовки вся страна разделена на 70 бригадных округов, размеры которых не одинаковы. В состав округа входят обыкновенно несколько графств, некоторые графства образуют самостоятельные округа. Статистические данные показывают, что в каждом графстве число желающих вербоваться бывает ежегодно одно и тоже, так как число это, за исключением случайных причин, находится обыкновенно в зависимости от отношения народонаселения к пространству территории. При делении на бригадные округи и принято за основание число охотников, которое каждое графство обыкновенно поставляет. В каждом округе имеется бригадное депо, состоящее в ведении особого штаб-офицера. При каждом депо полагается определённое число сержантов-вербовщиков, при посредстве которых и производится вербовка. В некоторых случаях вербовкой заведуют и сами полковые командиры, действующие через посредство назначаемых из полков унтер-офицеров. Сержанты-вербовщики расходятся в определённые сроки и вызывают желающих вербоваться. Для поощрения этих вербовщиков им выдается по одному фунту стерлингов за каждого поставленного ими охотника, годного к службе. Для признания годным, рекрут должен удовлетворять определённым нормам здоровья, роста и размера груди. Рост и размер груди установлен разный для разных родов оружия.

Вербовщики, будучи заинтересованы в поставке возможно большего числа охотников, не затрудняются прибегать к обманам, для достижения своей цели. Для устранения злоупотреблений со стороны вербовщиков, правительство принимало разные меры, но безуспешно, и в настоящее время предложено производить вербовку особыми коронными чиновниками. Для устранения частых побегов со стороны новобранцев, каждому завербовавшемуся предоставляется право в продолжении первых трёх месяцев, по зачислению его в армию, внести за себя выкуп в размере 10 фунтов стерлингов и вернуться в прежнее состояние.

Сроков службы для постоянной армии установлено два: долгий и короткий. Долгий срок службы одинаков для всех родов оружия - 12 лет службы под знамёнами. Вербующиеся на короткий срок служат: в пехоте 6 лет под знамёнами и 6 лет в резерве постоянной армии; в остальных родах служат 8 лет под знамёнами и 4 года в резерве. Впрочем, с дозволения начальства, нижние чины могут быть переводимы по их желанию в резерв после трёхлетней службы, но с тем, чтобы в недостающее время действительной службы они состояли в резерве. Унтер-офицеры, музыканты и мастеровые могут, с разрешения своего начальства, возобновлять обязательства и прослужением 21 год добиться права на пенсию.

Резерв постоянной армии. Резерв английской армии состоит из двух классов. К первому классу относятся все поступившие на краткосрочную службу и зачисленные в резерв после окончания службы в действующих войсках; ко второму - окончившие полный 12-ти летний срок службы под знамёнами и пожелавшие зачислиться в резерв, а также списочные пенсионеры (enroled pensioners). Списочными пенсионерами называются такие , только та армия нижние чины, которые отслужили в армии 21 год и уволены в отставку с пенсией, но не достигли ещё 55 лет, и потому, по их желанию, зачислены в списки 2-го класса. Резерв 2-го класса в мирное время не подвергается учебным сборам, а в военное не посылается за пределы отечества, но несёт в это время действительную службу дома. Резерв 2-го класса свидетельствуется ежегодно 1 апреля и все найденные в нём слабыми и болезненными, а равно достигшие 55 лет, немедленно исключаются из списков. Несмотря на это, резерв второго класса оказывается далеко неудовлетворительным, не только в количественном, но и в качественном отношении, и, в настоящее время, существует предположение постепенно его упразднить. Таким образом, боевое значение имеет только резерв 1-го класса. Резерв 1-го класса может быть призван на учебные сборы на срок не более 12-ти дней. Состоя из людей, прослуживших известный срок в действующих войсках, резерв 1-го класса представляется, однако, не вполне удовлетворительным в качественном отношении, а, благодаря большим срокам службы, накопление этого резерва идёт весьма медленно. Результаты последнего призыва в Англии ещё раз доказали, что при современных быстрых способах ведения войны, только та армия может рассчитывать на успех своих действий, которая вполне готова в мирное время.

Резервы призываются на службу в следующих обстоятельствах: в случае войны, государственной опасности или настоятельной потребности в войсках для содействия гражданской власти. В военное время резервисты 1-го класса поступают на укомплектование полков действующей армии, причём назначаются преимущественно в те самые части, в которых они прежде служили. О содержании, отпускаемом резервистам в мирное время, будет указанно в отделе военного хозяйства.

Милиция. Милиция есть самый древний род английского войска и служба в ней обязательна для всех граждан государства, за исключением лишь перов, духовных лиц и действующих волонтёров. Назначение милиции состоит в защите государства от неприятельского вторжения, и в мирное время содержатся лишь кадры милиционных частей. Созыв же милиции производится королевским декретом в случаях большой национальной опасности и настоятельной необходимости в военных силах. Так как назначение милиции состоит в защите страны от неприятельского вторжения, то она и не может быть употребляема на службу вне королевства. Впрочем, иногда, милиция действует как усиление действующей армии, путём добровольного поступления в её ряды милиционеров. Так в Севастопольскую компанию поступило в ряды армии свыше 70-ти тысяч милиционеров, и, кроме того, 10 батальонов милиции, по изъявленному на то согласию, заняли станции Средиземного моря, освободив для борьбы с Россией такое же количество батальонов постоянной армии.

Хотя, по закону, милиция и должна на началах обязательной повинности, но на практике она комплектуется путём вербовки. Существование же такого закона даёт парламенту право, в тех случаях, когда он признаёт это нужным, отменить вербовку и обязать графства поставкою определённого числа новобранцев для милиции.

Вербовкою милиции заведуют те же вербовочные депо и сам порядок вербовки одинаков. Милиция собирается в мирное время для учебных занятий на срок от 3-х недель до 2-ч месяцев, и потому в милицию вербуются обыкновенно те лица, которые не желают избрать для себя военную службу постоянной профессией. Срок службы в милиции 6 лет, но каждый милиционер, послуживший 2 года, может записаться в так называемый резерв милиции. Каждый вновь поступивший в ряды милиции подвергается в течение шести месяцев предварительному обучению при бригадном депо, а затем уже только участвует в ежегодных учебных сборах милиции.

Всё обмундирование, оружие, амуницию и боевые припасы милиция получает от казны. Всё материальное имущество милиции сохраняется на складах при бригадных депо, пи которых происходит и само обучение милиции.

Волонтёры. Волонтёры существуют в Англии с давних пор, но получили правильную организацию лишь в недавнее время. Девиз волонтеров «Defence not defiance», то есть «защита, а не вызов». Волонтёры собираются королевским декретом и при том лишь в случае произведённого неприятелем вторжения, или появления его в больших силах у берегов Англии. Отряды волонтёров вверяются обыкновенно в командование кому-либо из почётных лиц округа, а офицеры назначаются губернатором того графства, в котором часть сформирована, и утверждается королевой. В отряды волонтёров поступает по преимуществу средний, зажиточный класс населения. Вступление в волонтёры и выход совершенно свободны. Для вступления стоит лишь явиться к командиру части и просить его о занесении в список его части, а для выхода требуется одно лишь простое уведомление о том командира части за две недели вперёд.

Казна снабжает волонтёров: оружием, амуницией и боевыми припасами, но обмундирование они должны иметь своё собственное. Для обучения волонтёров военному делу в каждую часть командируется из постоянной армии, в качестве инструкторов, один офицер и несколько сержантов. Учения обыкновенно происходят по субботам, и только тот волонтёр признаётся достаточно обученным, который отбыл не менее 30-ти учений. Летом волонтёры выступают, хотя и на короткое время, в лагеря, устраиваемые при бригадных депо, а иногда даже участвуют в манёврах войск. Высшее наблюдение за ходом обучения волонтёрных частей принадлежит штаб-офицерам, заведующими бригадными депо. Жалования волонтёры не получают, но на каждого волонтёра, признанного достаточно обученным, отпускается ежегодно по 36 шиллингов. Деньги эти не выдаются волонтёрам на руки, но поступают в общую кассу волонтёрской части и расходуются на разные её хозяйственные потребности. Казна принимает на свой счет также: путевые издержки волонтёров, призываемых на учебные сборы; расходы на устройство лагерей, на содержание штатных инспекторов и т. п. Всё это приводит к тому, что, хотя волонтёры и служат без жалования, расход казны на содержание волонтёрных частей достигает весьма почтенной цифры. Численность волонтёров, благодаря свободному вступлению и выходу, находится в постоянном колебании. По сведениям собранным генерал-лейтенантом Горловым, численность волонтёров к 1-му января 1882 г. представлялась в следующем виде: пехоты 176500 человек, артиллерии 52700 человек, инженеров 9600 человек и кавалерии всего 400 человек. Отряды волонтёров, при их современной организации и знакомстве с местностью, могут принести громадную пользу при защите страны от неприятельского вторжения.

Нечто среднее между милицией и корпусом волонтёров представляет кавалерия иоменов (Ieomanry). Эта кавалерия составляется из отрядов зажиточных сельских обывателей, собирающихся вокруг представителей английской аристократии, которые принимают на себя звания полковников и капитанов и утверждаются в этом звании королевой. Иомены собираются ежегодно для обучения лишь на 8 дней, от казны получают лишь оружие амуницию. Эта древня, так сказать, гвардия лордов признаётся отживающей свой век и, в последнее время, даже не ежегодно собиралась на учебные сборы.


§ 4. Система комплектования германской армии.


Согласно военно-органического закона 1874 года и дополнительных к нему постановлений, военно-сухопутные силы Германии состоят: из постоянной армии с её резервом, ландвера и ландштурма. Каждый германский подданный подлежит и не может быть освобождён от исполнения воинской повинности. Изъятие от воинской повинности допущено только для царствующих домов и для медиатизированных домов.

Лица, присуждённые за преступления и поступки к лишению свободы, а также лишённые гражданских прав, и лица, состоящие под следствием, не призываются на действительную службу до тех пор, пока не будут восстановлены во всех своих гражданских правах. При этом. Однако, призыв их на действительную службу может быть отсрочиваем не более, как на 5 лет. Считая со времени достижения ими двадцатилетнего возраста. Следовательно, лица, достигшие двадцатилетнего возраста и не удостоившиеся быть принятыми на военную службу, совершенно освобождаются от неё.

Сроки службы. Общий срок службы 12 лет, из которых 3 года действительной службы в постоянной армии, 4 года в резерве и 5 лет в ландвере (Если по закону служба в постоянной армии должна продолжаться 3 года, то на практике при обыкновенных обстоятельствах, средним числом, четвёртая часть всех нижних чинов ( кроме кавалерии)уже по выслуге 2 лет в строю увольняется в отпуск; увольнение это производится по выбору, при чём принимается во внимание как семейное и общественное положение нижних чинов, так и степень совершенства в строевом образовании и поведение.), всё же, находящиеся в возрасте от 17 до 42 лет, и не привлечённые на службу в армию или на флот, обязаны службой в военное время в ландштурме. Для тех же лиц, которые обяжутся добровольно отбыть действительную службу в кавалерии в течение 4 лет, сокращается срок пребывания в ландвере до 3 лет. Сок службы во флоте определён в 7 лет, в том числе 3 года действительной службы и 4 года в морском резерве. Ландверу соответствует зеевер 1-го класса, срок пребывания в котором тот же пятилетний. Всё же военнообязанные, подлежащие отправлению воинской повинности в морской флот (Сюда относятся: 1) служащие не менее года на коммерческих судах, 2) рыбаки, 3)корабельные плотники, совершавшие корабельные плавания, 4) машинисты, их помощники и кочегары морских и речных пароходов и 5) все вообще приморское население государства.), но не привлечённые к её отбыванию, зачисляются в зеевер 2-го класса. В котором и состоят до достижения 31 года. В случае войны этот класс может быть призван для пополнения действующих морских команд. Чины зееввера 2-го класса, привлечённые в военное время к пополнению действующих морских команд, с переходом на мирное положение зачисляются опять во 2 класс зеевера, если не получили достаточной подготовки; в противном случае они перечисляются в морской резерв или зеевер 1-го класса.

Льюты по отправлению повинности. Полное освобождение от службы даётся только тем лицам, которые, по своим физическим недостаткам, будут призваны призывными комиссиями безусловно негодными к службе, не только строевой, но и не строевой. Затем льготы состоят в отсрочках по отправлению повинности, которые, в некоторых случаях, могут перейти в освобождение от службы в мирное время. Отсрочки эти даются по причинам физическим и по, так называемым домашним обстоятельствам. По причинам физическим отсрочки даются призывникам, которые, ко времени призыва, не достаточно развиты в физическом отношении, не достигли установленного роста или не оправились от тяжёлых и продолжительных болезней. Отсрочки по домашним обстоятельствам даются по просьбе самих призываемых или их родственников в следующих случаях: 1) единственному кормильцу беспомощной семьи, при не способных к труду родителях, деде, бабке и сёстрах; 2) сыну неспособного к работе или занятиям помещика, арендатора или содержателя промышленного заведения, если этот сын составляет единственную и совершенно необходимую для поддержания имения, аренды или заведения; 3) брату, следующему за другим, убитым в сражении или умершим от ран и от болезней во время войны, или сделавшимся, вследствие ран и увечий, неспособным к работе; эта льгота предоставляется лишь в том случае, если ею будет действительно оказана существенная помощь его семейству; 4) лицам, получившим по наследству или по духовному завещанию в полную собственность или в арендное содержание какое-либо земельное имущество, торговое или промышленное заведение, в том случае, если таковые составляю для них единственный источник существования, и если хозяйственное поддержание имущества и аренды не может быть выполнено другим способом; 5) владетелям фабрик, заводов и тому подобных заведений, с большим числом рабочих, если эти заведения унаследованы и получены по завещанию за год до наступления срока обязанностей по призыву и, притом, если ведение хозяйства не может быть исполнено другим способами; 6) подготавливающимся к какой-либо специальности или изучающим какое-либо искусство или ремесло, если зачисление на действительную службу может иметь невыгоды для них; 7)проживающим постоянно за границей; 8)ремесленникам. Предпринимающим путешествие в интересах своего ремесла; 9)служащим на торговых судах.

Отсрочки даются на срок от одного до трёх лет. Призывным комиссиям вменено в обязанность тщательно рассматривать действительно ли предстоит надобность в отсрочке, и не созданы ли поводы для отсрочки умышленно самими призывниками или их родственниками, и, в этом случае, в отсрочке отказать. Получившие отсрочку по физическим причинам, если по истечении трёх лет будут признаны лишь условно годными к службе, подлежат зачислению в призывной запас (О назначении призывного запаса будет сказано ниже.). Туда же зачисляются и те, из получивших отсрочки по домашним обстоятельствам, которые перечислены в пунктах от 1-го по 3-ий, если обстоятельства, вызвавшие отсрочку, не изменились. Все же остальные, получившие отсрочку, обязываются по её истечении отбыть, во всяком случае, полный срок службы в действующих войсках.

Сокращённые сроки службы для вольноопределяющихся, для народных учителей и для госпитальной прислуги. О вольноопределяющихся будет сказано при рассмотрении института вольноопределяющихся. Госпитальная прислуга поступает лишь на 1,5 года в действительную службу и, затем, перечисляется в резерв армии. Что же касается учителей народных школ и кандидатов на это звание, представивших свидетельство на звание учителя, то они призываются на действительную службу всего на 6-ть недель. При этом, воспользовавшийся такой льготой и, затем, до истечения 25-ти летнего возраста, покинувший учительскую деятельность может быть привлечён к отбыванию не дослуженного срока действительной службы.

Призывной или рекрутский запас. В рекрутский запас зачисляют: 1) вполне годные к военной службе молодые люди, вынувшие высокий номер и, вследствие этого, не зачисленные на службу; 2) вполне годные к военной службе молодые люди, которые были освобождены от службы по домашним обстоятельствам, не изменившимся в течение 3 лет; 3) молодые люди, признанные, по физическим признакам, лишь условно годными к военной службе. Все военнообязанные, зачисленные в рекрутский запас, остаются в нём до 31 года, а за тем перечисляются в ландштурм. Они подразделяются на два класса. В первый класс, предназначенный для укомплектования армии по штатам военного времени, поступает ежегодно такое количество людей, чтобы 5 возрастных классов могли удовлетворять требованиям мобилизации. Они берутся главным образом из двух первых, перечисленных выше, категорий. Второй класс рекрутского резерва состоит из людей, побывшем пять лет в первом классе. В мирное время второй класс рекрутского запаса освобождён от учебных сборов и может быть призван на военную службу только с объявлением войны и в случаях чрезвычайной необходимости. Люди этого класса перед отправлением в места назначения осматриваются в рекрутских присутствиях, с целью определить их годность к службе. Между тем, как люди 1-го класса, подобно нижним чинам резерва и ландвера, зачисляются на службу немедленно по объявлении мобилизации и не подлежат предварительному осмотру. Люди первого класса рекрутского набора подлежат учебным запаса, общая сложность которых составляет 18 недель, распределённых на 4 призыва. Эта важная мера введена лишь в 1880 году; до того же времени и первый класс был освобождён в мирное время от всяких военных обязанностей.

Резерв и ландвер. Чины резерва и ландвера подлежат ежегодным поверочным сборам, но сборы эти организованы так, чтобы люди не отрывались от своих обыкновенных занятий более как на одни сутки. Кроме повторных сборов, резервисты обязаны участвовать, в течение времени стояния в резерве, ещё в двух сборах для учений, из коих каждый должен продолжаться не более 8 недель; люди, числящиеся в ландвере, также могут быть призваны два раза для учений на срок от 8 до 14 дней, за исключением ландверной кавалерии, для которой не установлено учебных сборов. Люди резерва и ландвера разделяются на классы, смотря по числу лет службы. Срок службы в резерве и ландвере рассчитывается со времени поступления на действительную службу, т. е. с 1-го октября того года, когда люди поступили на службу; но перечисления из резерва в ландвер и увольнение из ландвера делаются ежегодно лишь по окончании осенних поверочных сборов. Призыв людей резерва и ландвера под знамёна делается по классам, начиная с младшего. Служащие на государственной службе и железных дорогах, если места их не могут быть замещены или временно оставлены вакантными, не призываются, в случае мобилизации, вместе с людьми того класса, к которому они принадлежат, а переводятся в старший класс резерва или ландвера по принадлежности; если же служащие в государственной службе чиновники все-таки призваны на службу, то им сохраняются их места, получаемое ими содержание и старшинство. Что же касается до уклоняющихся от учебных и поверочных сборов, то они переводятся за это в следующий младший класс, т. е. им увеличивается срок на 1 год.

Ландштурм. Во время Франко-прусской войны1870-71 годов военные германские начальники обращались сурово, и даже жестоко, с французскими вольными стрелками, не признавая их воюющей стороной в силу того, что они не имели правильной организации. Тот же взгляд на французских вольных стрелков поддерживал на Брюссельской конференции представитель Германии. Между тем германский ландштурм представлял собой вооруженную народную массу, также не имевшую правильной военной организации. Создав само подобный прецедент, германское правительство хорошо понимало невозможность оставлять ландштурм далее в таком состоянии и в 1875 году издало положение о ландштурме. Согласно этому положению как призыв. Так и распоряжение о роспуске ландштурма исходят от императора. В мирное время ландштурм не подлежит ни учебным, ни даже поверочным сборам. Ландштурм собирается лишь в том случае, когда какой-либо части Германской Империи угрожает неприятельское вторжение или когда это вторжение уже состоялось. По объявлении о призыве, лица, зачисленные в ландштурм, подчиняются военным законам и дисциплинарному уставу. Ландштурм формирует особые отряды, но, в случаях крайней необходимости, разрешается людьми призванного ландштурма пополнять ландвер. Ландштурму не присвоено особой формы обмундирования, но при употреблении против неприятеля люди ландштурма получают особые военные значки, видимые на расстоянии выстрела.

Порядок комплектования. Система комплектования в германской армии строго территориальная. Вся территория Германской Империи разделена, по числу армейских корпусов, на 17 корпусных округов. Каждый корпусный округ делится на 4 бригадных округа, а эти последние на 4 или 5 батальонных ландверных округов. Батальонные округа составляют центры для всех административных распоряжений по призыву рекрутов, по контролю за над отпускными чинами и по сбору людей в случае приведения армии в военное положение. Каждый корпус получает укомплектование из того округа, в пределах которого расположен, за исключением гвардейского корпуса, который комплектуется со всей территории прусского королевства. Отступление от территориальной системы сделано относительно Эльзаса и Лотарингии, население которых поставляет рекрутов во все части германской армии и всего менее в корпуса, расположенные в этих местностях.


§ 5. система комплектования французской армии.


Во Франции уже при Генрихе 4-м начала устанавливаться, а при Людовике 14-м и его приемниках окончательно утвердилась, система, заключавшаяся в том, что главная часть войска, регулярная армия в собственном смысле, пополнялась вербованием, но для подкрепления её существовала особая милиция или провинциальные полки, которые состояли из людей, поступивших по набору. В 18-м веке был определён подробными правилами сам порядок этого набора. Он проводился по жребию между лицами, способными носить оружие (от 20 до 40 лет); замещения и наймы не допускались; срок службы не раз изменялся, но вообще был не продолжительный. Набранные люди не всегда назначались в милицию, для которой были набраны, а нередко распределялись по регулярным полкам, вместе с навербованными солдатами. Отличительной чертой установлявшейся таким образом повинности было то, что она не была повинностью общею. Как вообще в системе государственных податей и налогов, так и здесь, изъятия и привилегии были тогда преобладающим явлением. Не только люди, принадлежавшие по происхождению к высшим сословиям, но также имевшие известную недвижимою собственность и все, пользовавшиеся сколько-нибудь почтенным положением в обществе, обыкновенно освобождались от службы. Кроме того, пользовались льготами целые города, провинции, округа т. п. Эта масса изъятий приводила к тому, что повинность падала лишь на небольшую часть населения, которая изнемогала под бременем принудительных наборов, почему национальное собрание постановило в 1791 году, чтобы военные силы комплектовались исключительно вербовкой. Вскоре, однако, пришлось отступить от этого постановления, ибо борьба против европейской коалиции требовала полного напряжения всех сил и средств страны, и на долю революционного правительства выпала честь провозглашения того принципа, что защита отечества должна составлять священную обязанность всех граждан, способных носить оружие. Принцип этот скоро перешел в сознание граждан, и в первое время от него почти не допускалось отступлений, что ,и по минованию чрезвычайных обстоятельств, решено было положить его в основание системы комплектования, и в 1798 году был издан закон о конскрипции.

Закон о конскрипции действовал на протяжении всего царствования Наполеона, и хотя в 1814 году конскрипция была уничтожена, и решено было вернуться к вербовке, но уже в 1818 году конскрипция, хотя под другим именем (recrutement), была восстановлена и с тех пор продолжала существовать во Франции. Закон 1818 года допускал в широких размерах замену, что составляло прямое отступление от вышеупомянутого принципа. Затем закон о конскрипции изменялся много раз, но изменения эти касались размера контингента, сроков службы и т. п., а не касались вопроса о замене. Между тем, допущение замены постепенно деморализовало армию, потому что число случаев замены возрастало из года в год и, всякий, кто стоял сколько-нибудь выше общего уровня народной массы, старался всячески уклониться от воинской службы, а это грозило превратить армию в собрание несчастных и наёмников. Допущение замены породило, как это всегда бывает, посредников, которые, думая только о своей наживе, прибегали к разным незаконным способам. Посредники эти получили в народе название - торговцы людьми. Правительство, желая устранить участие этих посредников, заменило в 1855 году замену денежным выкупом в 2500 франков; при этом предлагалось удерживать лучших солдат за денежное вознаграждение на сверхсрочной службе. Но правительство обманулось в своих ожиданиях. Число солдат, желающих остаться на сверхсрочной службе, было так не велико, что пришлось прибегнуть к найму охотников, при чём не всегда удавалось избежать тех же самых посредников. Закон 1855 г. не пользовался симпатией и в народе, потому что, по прежним правилам, всякий должен был служить лично или посредством заместителя, а в новом законе начало личной воинской повинности как бы исчезало вовсе, и проливать кровь свою за родину выпадало лишь на долю одних бедняков, которые не могли откупиться от военной службы. И вот возвращаются к прежнему порядку, т. е. денежный выкуп уничтожается и восстанавливается право замены. Вместе тем учреждают новый резерв армии, под названием подвижной национальной гвардии (garde nationale mobile), которой однако не успели ещё дать правильной организации, как вспыхнула злосчастная для французов компания 1870 г.

В ныне действующем законе мы видим снова уничтожение замены, но вместе и не признание денежного выкупа. Воинской повинности подлежат все французские граждане, за исключением, опозоренных по суду.

Сроки службы. Сроки службы установлены следующие: 5 лет в действующей армии, 4года в резерве действующей армии, 5 лет в территориальной армии и 6 лет в резерве территориальной армии. Дабы дать возможность всем достигшим призывного возраста пройти сквозь ряды армии, закон 1872 г. делит ежегодный контингент на две категории (Согласно законопроекту генерала Буланже, предполагается сократить срок действительной службы до 3 лет, а вместе с тем и уничтожить разделение контингента на две категории.). Число лиц каждой категории определяется Военным Министром. Первая категория поступает на срок, указанный выше. Молодые люди второй категории поступают на службу всего на один год и даже могут быть уволены и раньше года, если они грамотны и хорошо усвоили строевое образование; напротив того, те из лиц этой категории, которые не усвоят в течении года основных начал строевого образования или не выучатся грамоте, могут быть удерживаемы на службе ещё в течение года. Однако, на практике, с самого введения этого закона и до 1877 года, люди второй категории, по причинам финансовым, не оставались под знамёнами более 6 месяцев. После кратковременного пребывания под знамёнами, люди этой категории увольняются в отпуска и состоят в полном распоряжении военного министерства. Они могут подлежать, по приказанию военного министерства, как смотровым, так и учебным сборам.

По истечении 5 лет люди этой категории одновременно со своими товарищами, служивших в войсках, перечисляются в резерв действующей армии, в котором и остаются 4 года. В течение этого времени они могут быть два раза призваны на военные сборы и, каждый раз, на срок не более 4 недель. В военное время резерв призывается или весь, и по частям, начиная с самых младших возрастов, и служит для усиления действующей армии. После 9 лет службы, молодые люди переходят в территориальную армию и, затем, в её резерв. Территориальная армия имеет своим назначением защиту территории государства. По сформированию частей территориальной армии, они заменяют части постоянной армии и дают тем возможность вывести в поле всю действующую армию.

Устав 1872 года не распространялся на Алжир и потому все французы, родившиеся в Алжире, не подлежали воинской повинности; но опыт последнего восстания показал необходимость содержания в Алжире местной правильно организованной силы, без которой невозможна защита этой колонии. Это привело к распространению устава 1872 года на Алжир с тем лишь изменением, что срок службы для всех назначен один год, с соответственным сроком пребывания в резерве.

В настоящее время во Франции возбужден вопрос о переходе к трех летнему сроку действительной службы и, впредь до утверждения этого в законодательном порядке. Военному Министру предоставлено испытание путём опыта возможного сокращения срока службы под знамёнами. Если же трёхлетний срок службы будет установлен окончательно, то, в таком случае, вероятно, уничтожится деление ежегодного контингента на две категории.

Изъятия и льготы. Полное освобождение от воинской повинности даётся лишь тем молодым людям, которые по физическим недостаткам будут признаны совершенно неспособными не только к строевой, но и к нестроевой службе. Тем же молодым людям. Которые ко времени призыва окажутся не вполне развитыми физически или не оправившимися от болезни, даётся отсрочка на год или на два, после чего они подвергаются новому освидетельствованию, причем: или совершенно освобождаются от военной службы, или зачисляются на действительную службу на год или же на полный срок, смотря по тому, к которой из двух категорий они должны причислены по вытянутому ими жребию.

Льготы по воинской повинности состоят: в освобождении по причинам, указанным в законе (dispenses légales); в освобождении условном лиц, посвятившим себя некоторым профессиям (dispenses conditionnelles) и во временном освобождении (dispenses à titre provisoire) по причинам семейно-хозяйственным.

Освобождение, по причинам законным. Даётся только в мирное время и, питом, лишь в следующих случаях: 1) старшему из круглых сирот; 2) сыну или внуку слепого или достигшего семидесятилетнего возраста, сыну матери-вдовы, или такой матери, муж которой находится в безвестном отсутствии; 3) старшему из двух братьев, подлежащих вытягиванию жребия в один и тот же призыв; 4) молодым людям, имеющим уже брата в действующей армии и 5) молодым людям, братья которых умерли на действительной службе или уволены от таковой за ранами. За основание этой льготы принята исключительно тяжесть разлуки с кровными, и потому, молодые люди, отнесённые к одной из пяти вышеозначенных категорий, подлежат освобождению от военной службы в мирное время, независимо от степени материального благосостояния их семейств. Для получения льготы, молодой человек должен представить до тиража, доказательства своих прав на причисление к одной из вышеуказанных категорий; впрочем, если бы причины, дающие право на освобождение, возникли после поступления молодого человека на действительную службу, то он немедленно увольняется в отпуск и остаётся в распоряжении военного министерства впредь до перечисления в резерв. В военное же время все, получившие освобождение от службы, могут быть призваны под знамёна.

Условные освобождения даются: 1) обязавшимся посвятить себя в течение 10 лет учительской профессии и 2) подготовляющим себя к духовному званию одного из вероисповеданий, признанного государством. Если лица, означенные в пункте 1, оставят учительскую деятельность прежде 10 лет, а подготовляющие себя к духовному званию не примут посвящение до 26 летнего возраста, то они призываются на действительную военную службу. При этом все, потерявшие право на условное освобождение, обязываются отбыть на действительной службе полный пятилетний срок даже в том случае, если по жеребьёвому номеру они принадлежат ко второй категории контингента.

Временные освобождения даются молодым людям, служащими необходимыми поддержками своих семейств, но не имеющим в то же время права на освобождение в мирное время. Число таких освобождений не должно превышать 4% всего числа лиц первой категории годового контингента. Когда же причины, давшие повод к временному освобождению, перестанут существовать, или когда освобождённые не будут служить в действительности поддержкою своих семейств, то они призываются на службу на равнее со их возрастным классом.

Наконец, закон знает отсрочки от призыва, которые даются для окончания образования или для поддержания торговых и промышленных предприятий. Отсрочки эти даются на год, правом просить об их возобновлении.

Порядок комплектования. Части действующей армии в мирное время пополняются людьми не тех местностей, в которых расположены, а получают укомплектование со всего государства. В военное же время, для ускорения мобилизации, войска пополняются из тех местностей, в которых они расположены. Для комплектования территориальной армии принята территориальная система. Для этого вся Франция разделена на 28 корпусных округов подразделённых на 8 полковых отделов, соответствующих числу формируемых в каждом округе территориальных полков.

§ 6. Система комплектования австрийской армии.


Целый ряд неудачных компаний, и в особенности компания 1866 года, побудил австрийское правительство обратить серьёзное внимание на усовершенствование своей военной системы, причём за образец была принята прусская военная система. На основании действующих постановлений, вооружённые силы Австрии состоят из: 1) постоянной армии; 2) резерва; 3) ландвера и 4) ландштурма.

В Австрии введён также рекрутский запас, в который, после двух месячного обучения, зачисляется часть ежегодного контингента. Молодые люди. Зачисленные в рекрутский запас, состоят в нём в течение 10 лет. Воинская повинность общеобязательна, и к отбыванию её призываются все способные носить оружие по достижении ими 20 лет, но закон допускает много освобождений и льгот. Сроки службы установлены следующие: в действующей армии 3 года; в резерве 7 лет и в ландвере 2 года для нижних чинов, служивших под знамёнами или состоящих в рекрутском запасе и 12 лет для поступающих прямо в ландвер. Поступающие на флот остаются на службе лишний год, но за то им сокращается на 2 года время пребывания в резерве. В кавалерии стараются удерживать лучших рядовых долее указанного срока, в этих видах за каждый лишний год, проведенный ими добровольно на действительной службе, им сокращается срок на 2 года.

Полное освобождение от воинской повинности даётся только таким лицам, которые совершенно не способны к службе по физическим причинам: ни к строевой, ни к нестроевой службе. Лицам же, временно не способным к службе по физическим причинам, даются отсрочки, которые после трёх лет могут перейти в полное освобождение от службы. Льготой по семейному положению пользуются: 1)единственный сын отца, неспособного к труду, или матери-вдовы; 2)единственный внук деда, неспособного к труду, или бабушки-вдовы; 3) брат круглых сирот; правами единственного сына или внука пользуются и те, у которых братья не достигли 18 лет или, по болезни, не способны к труду, или же состоят на действительной службе. Впрочем, все эти лица имеют право на льготу по семейному положению только в том случае, если они необходимы для поддержания родителей, или братьев и сестёр, и действительно исполняют эту обязанность. Льгота по семейному положению состоит в получении отсрочки не более чем на три года, но если и по прошествии этого времени лица, её получившие, будут находиться в том же положении, то они освобождаются от призыва в войска.

Кандидаты на духовное звание совершенно освобождаются от службы в мирное время; учителя же народных школ подвергаются восьми недельному обучению и затем освобождаются от службы. Все, по каким бы то ни было причинам освобожденные в мирное время от военной службы, подлежат военному налогу от 1 до 100 гульденов в год. Налогом в 1 гульден обложены лица, заработок которых или доход не превышает обыкновенной поденной платы. Затем, при обложении большим размером налога принимается во внимание состояние или заработок лица, подлежащего этой подати и количество платимого им прямого налога. Часть дохода военного налога отчисляется ежегодно в инвалидный капитал, а остаток, образующийся за вычетом этой суммы, поступает в общий доход государства, причём, правительство принимает на себя обязательства выплачивать пособия нуждающимся семействам лиц, призванных на службу во время мобилизации армии. Назначение же инвалидного капитала состоит в увеличении инвалидных пенсий и обеспечении неимущих вдов и сирот, военнослужащих, убитых в сражениях или умерших от ран и лишений.

Резерв и ландвер. Поверочные сборы, как для резервистов, так и для ландверистов бывают ежегодно и не должны отнимать у них более одного дня. В учебные же сборы каждый резервист может быть призван в течение всего состояния в резерве всего не более трёх раз, и каждый раз на срок не более 4 недель. Назначение резерва состоит в пополнении армии при приведении её на военное положение.

Австрийский ландвер состоит собственно из ландвера, комплектуемого землями Цислейтании, и гонведа, комплектуемого Транслейтанией. Ландвер назначается для защиты от неприятельского вторжения всей территорией Австро-Венгерской Монархии, а гонвед - для защиты собственно только Венгерской короны. Ландвер и гонвед каждый имеют своего особого главнокомандующего. Ландвер, по обучению и организации, значительно уступает венгерскому гонведу, но за последние годы правительство издало целый ряд законов, направленных к улучшению ландвера, как в качественном, так и в количественном отношении. Лица, зачисленные в ландвер, подвергаются восьми недельному начальному обучению и, затем, во время нахождения в ландвере, могут быть созываемы ежегодно в учебные сборы на срок от двух до трёх месяцев. Кроме того, для новобранцев, прямо зачисленных в кавалерию ландвера, увеличена продолжительность обучения до трёх месяцев.

Ландштурм. До настоящего времени ландштурм был организован правильно лишь в Тироле и Форарльберге. В этих областях подлежат зачислению в ландштурм все лица, в возрасте от 18 до 45 лет, годные к службе и не принадлежащие к составу постоянной армии и ландвера. Ландштурм делится на две категории, причем, к первой относятся младшие возрастные классы, а к последней все остальные. Ландштурм первой категории назначается для защиты всей территории названных провинций, ландштурм же второй категории не может быть выводим из округов пополнения. В остальных областях Австрийской Империи, исключая Тироль и Форарльберг, ландштурм формировался исключительно из охотников, причём в законе не было указаний ни о числе подлежащих формированию ландштурмных частей, ни о самом порядке формирования.

6 июня 1886 г. издан, наконец, ожидаемый закон о ландштурме. Действие этого закона распространяется на все провинции Австро-Венгрии, исключая Тироль и Форарльберг, в которых уже издавна существовал правильно организованный ландштурм. В состав ландштурма, по новому закону, входят все граждане в возрасте от 19 до 42 лет, не обязанные службой в постоянной армии, военном флоте и ландвере. Люди ландштурма делятся на два призыва, причем, к первому призыву принадлежат 19 младших возрастных классов. Ландштурм призывается на службу только ввиду угрожающей войны и увольняется по домам только в случае устранения опасности войны или окончании компании. Люди младших возрастных классов ландштурма могут так же быть обращаемы на пополнение армии и ландвера до штатов военного времени.

Офицерам и нижним чинам ландштурма присваивается, во время нахождения их под знамёнами, особая форма одежды, и они подчиняются со дня призыва по день увольнения военным законам.

Заметим ещё, что все остальные офицеры и военные чиновники обязаны службой в ландштурме до 60 лет включительно.

Порядок комплектования армии. Для комплектования армии принята система территориальная, причём вся территория государства разбита на 103 округа пополнения, подразделённых в свою очередь на рекрутские участки. Размеры округов различны и находятся в зависимости от количества народонаселения и поставляемого каждой местностью ежегодно количества новобранцев, так как каждый округ должен поставлять всё число людей, необходимого для комплектования одного пехотного полка, и, кроме того, должна участвовать в комплектовании других родов войск. Принятие территориальной системы обеспечивает быстроту мобилизации, но в таком разноплеменном государстве, как Австрия, система эта представляет то неудобство, что ведёт к образованию полков с чисто национальным характером. Так, например, в австрийской армии мы видим существование чисто славянских полков: в пехоте 26, кавалерии 17. Также территориальная система принята и для формирования ландверных частей как Цислейстании, так и Транслейтании.


§ 7. Система комплектования итальянской армии.


Вооружённые силы Италии состоят из постоянной армии, подвижной милиции и территориальной милиции. Все молодые люди, в возрасте от 20 до 39 лет, обязаны нести воинскую повинность. В последние годы в Италии обращено особое внимание на более строгое применение начал общеобязательной повинности; но как кадры всей армии не могут вместить в себя всех лиц, достигших призывного возраста, то ежегодный контингент делится на три категории: первую категорию составляют молодые люди, поступающие на действительную армию на полный обязательный срок службы; вторую категорию составляют молодые люди, поступающие на военную службу лишь на короткий срок, для получения первоначального военного обучения; молодые же люди, причисленные к третьей категории, собираются под знамёна лишь во время войны. Число лиц первой категории определяется ежегодно военным министерством, в зависимости от действительной потребности в людях для укомплектования армии. К третий категории относятся все лица, освобождённые по разным причинам от военной службы в мирное время. Вторая же категория составляется из всех остальных лиц ежегодного контингента, за вычетом из него лиц первой и третей категории. Лица первой категории служат в армии три года под знаменами, и пять лет в бессрочном отпуске, после чего переходят в подвижную милицию на четыре года, а от туда в территориальную милицию на остальные семь лет общего срока службы. Впрочем, лица этой категории, поступившие в кавалерию, остаются под знамёнами не три года, а пять лет, и, после четырехлетнего нахождения в отпуске, перечисляются прямо в списки территориальной милиции, где и числятся в течение 10 лет. Назначение второй категории состоит в пополнении убыли в военное время, как частях постоянной армии, так и в подвижной милиции, а потому лица этой категории, после первоначального обучения (обучение это не может продолжаться более пяти месяцев) числятся сначала пять лет в запасе армии, а потом четыре года в запасе подвижной милиции и остальные 10 лет числятся в списках территориальной милиции. Лица же третей категории зачисляются прямо в территориальную милицию на полный девятнадцатилетний срок, и хотя по закону они также должны подлежать первоначальному военному обучению, но, по финансовым соображениям, они от этого обучения освобождаются (Согласно бюджета, на 1886-й год, предположено произвести первый опыт призыва для строевых упражнений территориальной милиции). Из рассмотренных категорий войск, подвижная милиция соответствует германскому ландверу, а территориальная милиция - ландштурму.

Освобождения и льготы. Льготой по семейному положению пользуются: 1) единственный сын отца или матери вдовы; 2) старший сын вдовы или отца, достигшего 70 лет, или внук деда, достигшего того же возраста; 3) старший из круглых сирот; 4)один из братьев, одновременно призванных к вытягиванию жребия и 5) брат, уволенного со службы за ранами, убитого или умершего от ран и увечий. Все лица, находящиеся в одном из вышеуказанных положений, освобождаются от службы в мирное время и зачисляются прямо в списки территориальной милиции. Затем, итальянский закон допускает отсрочки от исполнения воинской повинности сроком до 26 летнего возраста: 1) обучающихся в университетах и других высших учебных заведениях; 2) посвятившим себя какому-либо искусству, ремесла или промысла и 30 управляющим недвижимым имением, торговым или промышленным заведением. Все обозначенные лица за полученную отсрочку обязаны непременно пройти действительную службу в качестве вольноопределяющихся, или же наравне с новобранцами 1-ой категории.

Порядок комплектования. Территориальная система комплектования принята лишь для подвижной и территориальной милиции, части же постоянной армии получают своё укомплектование из разных участков. В военное время отпускные чины поступают в те самые части, в которых они служили в мирное время. Такой порядок комплектования не может не замедлять мобилизацию войск.


§ 8. Военный налог.


Военный налог это есть денежная военная повинность, которой облагаются все лица, не привлечённые к исполнению натуральной воинской повинности. Цель установления этого налога состоит в управлении, насколько это возможно, тягости воинской повинности между лицами, отбывающими её натурой, и лицами, по разным случаям от неё изъятыми, и, следовательно, пользующимися перед первыми очевидной льготой, выражающейся. В экономическом смысле, в возможности посвящать лучшие годы жизни более или менее выгодным занятиям и заработкам. Военный налог не представляется чем-либо новым. Он существует в Баварии и Вюртемберге и отменён лишь со временем введения в этих государствах прусского военного законодательства. Подобный же налог существует в Швейцарии и, хотя не был правильно урегулирован, и распространялся не на все кантоны, однако, доставлял около двух миллионов франков дохода. Неравномерность и неправильность раскладки военного налога в Швейцарии были давно уже замечены, и в 1878 году по этому поводу были изданы однообразные правила, обязательные для всех кантонов.

На основании этих правил, каждый швейцарский гражданин, пока он состоял в возрасте, который установлен. Чтобы числиться в рядах союзных военных сил, но по какому-либо поводу изъятый от личного участия в них, в возмещение этого, облагается ежегодным денежным взносом. Военный налог взыскивается в Швейцарии в двух видах: с каждого, изъятого от повинности натурою, лица изымается по 6 франков в год; с того же лица, если он получает чистый доход, превышающий 600 франков, или если он имеет недвижимую собственность, стоимостью выше 1000 франков, взыскивается дополнительный налог. Размер этого дополнительного налога определяется 0,15% с ценности недвижимого имущества и в 1,5% с чистого дохода, при чем, во всяком случае, слагаются и не принимаются в счёт предоставляемые каждому беспошлинно 600 франков чистого дохода. Дополнительный налог, ни в каком случае не должен простираться свыше 3000 франков. Вслед за Швейцарией военный налог принят Австрией, которая в принципе, давно признала необходимость этого налога. (В § 55 австрийского закона о воинской повинности 1868 года, говориться: «Лица, которые подлежат военной службе, но не могли быть призваны в армию или ландвер, платят соответствующую таксу в пользу инвалидного капитала. Размер и порядок сбора сей таксы будут определены особым законом»).

Австрийский закон о военном налоге составлен по образу швейцарского, и в нём, на ряду с индивидуальным, введен и подоходный налог. Вопросом о военном налоге в последнее время много занималась военная литература и, без сомнения, не далеко то время, когда этот налог будет введён во всех европейских государствах (В проекте основного военного закона, генерал Буланже предлагает обязать уплатой военного налога всех военнообязанных, получивших освобождение от действительной службы. По исчислениям генерала Буланже, военный налог даст казне не менее 6 миллионов франков). Противники военного налога пытаются доказать, будто этот налог противоречит основным принципам всеобщей воинской повинности. Они утверждают, что после уничтожения правительством всякого рода замещения в армии, нелогично замещать личную воинскую повинность денежной. Но так как это специальный налог, сам по себе, не создаёт никакой льготы, а им облагаются лишь те лица, которые по разным причинам освобождаются от воинской повинности, то и нельзя согласиться с мнением противников этой меры. Напротив того, военный налог составляет логическое последствия обязательной и личной воинской повинности.

У нас в литературе вопрос о военном налоге был затронут профессором Сидоренко (Сборник государственных знаний. Том первый.), который, исходя из того, что срок службы в постоянной армии зависит от степени образования, полученного новобранцами, предлагал ввести военный налог, и весь получаемый доход обратить на устройство начальных народных школ и введения обязательного начального обучения. А так как по нашему уставу, для прошедших курс начальных народных училищ, установлен четырёхлетний срок службы, то, при обязательном начальном обучении, срок службы для всех сократился бы до четырёх лет. Таким образом, военный налог являлся бы действительным средством для некоторого уравнения воинской повинности.


Комплектование русской армии.



§ 9. Краткий исторический очерк.



Вооруженные силы древней Руси состояли из дружины и полчного ряда. Большая часть западных государств образовалась путём завоеваний, и этот факт послужил в этих государствах причиной особых отношений между верховной властью и дружиной. Первые же князья наши добровольно призываются в Россию, а потому и отношения их к народу были иные; не могло существовать ни отнятия земель, ни образование служивого сословия путём надела его землёй. В основании отношений княжеской власти к дружине и к народу легло договорное начало. Отнятие земель у туземцев не существовало, а потому и у князя не было свободных земель, пи помощи которого можно было бы создать служивое сословие на прочных началах. Относительно надела землю надо было ещё прибавить, что князьям не за что было раздавать землю дружинникам, ибо дружинники не жертвовали здесь своею кровью для завоевания земли, а потому и не имели никакого основания претендовать на особое вознаграждение в виде надела земли. Отношения дружины к князю были при первых Рюриковичах чисто договорные. Сама дружина составлялась первоначально из варягов, при чём вход в дружину и выход из неё были вполне свободны. Скоро в княжескую дружину стали вступать и славяне, которые мало помалу вытеснили варяжский элемент. На содержание дружины, с одной стороны, шла часть дани, собираемой князем с народа, с другой же - часть добычи, делившейся между дружинниками. Князь, таким образом, был только старшим среди равных. Князь ничего не предпринимал без совета дружины, и совет имел для него большое значение, так как дружинники были прямо заинтересованы в предприятиях князя. Наконец, что касается до состава дружины при первых князьях, мы не имеем относительно этого точных указаний. Мы лишь встречаем названия «богатырей», « милостников», и только. Под богатырями подразумевались лица, отличавшиеся физической силой, храбростью и удальством; под милостниками же - дружинники, пользовавшиеся большими милостью и расположением со стороны князя. Других же делений дружинников не было. В удельно-вечевой период состав дружины и отношения к ней князя изменились вообще мало. Князья-Рюриковичи не могли раздавать дружинникам земли для их прикрепления. В удельно-вечевой период князь, хотя и мог наделять дружину землёй, но это не входило в его расчеты; князю невыгодно было делать своих дружинников оседлыми, так как сам он не твёрдо сидел на своём столе, а при переходе князя с одного стола на другой дружинники не пожелали бы последовать за ним, так как лишились бы своих поместий. Некоторые историки, например Соловьёв, думают, что и для самих дружинников не было расчёта брать земли, не возделанные и почти не населённые, благодаря малому развитию экономической жизни тогдашней России. У некоторых дружинников были земли, но на вотчинном праве. Князья привлекали на службу богатых землевладельцев для влияния на вече. С другой стороны и богатые землевладельцы имели расчёт поступать к князю и сохранять с ним добрые отношения, потому что князь гарантировал им их владения. Во всяком случае, в удельно-вечевой период князь продолжал состоять в тех же отношениях к дружине; дружина продолжала играть важную роль. Думу князя составляли дружинники, старейшие по возрасту - отцовские, а в случае малолетства князя, ещё «кормильцы» и «пестуны». Наряду с ними в думе принимали участие ещё и милостники. Сама дружина получила правильное внутреннее устройство, чего до сего времени не было. Она делилась на две части, два класса: высшую и низшую дружину. Высшая дружина именуется: то дружиной «старейшей», то «передней - передние мужики». В противоположность старейшей дружине, другая, низшая, носила название «младшей», «малой», «гридьбы» или «гриди». Старейшая дружина состояла из бояр и мужей княжеских. Откуда же взялись бояре? Это были крупные княжеские землевладельцы. Бояре существовали и в древней России, как лучшие земские люди. Для этих людей был расчёт поступать к князю, так же как и князю - принимать их в свою дружину. Войдя в к княжескую дружину, эти люди сохраняли своё название. Впоследствии боярами стали называться и другие лица, которых князь «сказывал» боярами. Младшую же дружину составляли: отроки, детские, мечники, пасынки и гриди. Низший разряд этой дружины-отроки, исполнявшие обязанности хозяйственные и дворцовые, были княжескими слугами и могли принадлежать даже к холопам, но в некоторых случаях и они вооружались и назывались «отроками оружными»; тогда они имели и военное значение. Затем, детские должны быть признаны высшим разрядом в младшей дружине. Профессор Сергеевич видит разницу между этими двумя разрядами, что детские были люди свободные, а отроками могли быть и холопы. Но для нас различие не важно; важнее для нас то, что детские в дружине князя являются исключительно с военным характером. Конечно, это не противоречило назначению детских на гражданские, административные и полицейские должности. Далее, мечниками были лучшие из детских, наиболее приближенных к князю, личная стража князя, его телохранители. Наконец, гриди или гридьбу Беляев рассматривает как особый разряд младшей дружины; по мнению же других, гриди представляют общее, собирательное назначение, употребляемое иногда для обозначения всей младшей дружины. Название это, впрочем, скоро исчезло. О пасынках в летописях точных указаний нет. Карамзин предполагает, что под пасынками должно разуметь тех дружинников, которые подчинялись князю не непосредственно, а посредством богатых, старейших дружинников, бояр и мужей княжеских, как их вооруженная свита, их слуги. Термин «дворянство» впервые появляется в Ростовско-Суздальской грамоте 1175 года, повествующей об убиении князя Андрея Боголюбского. Под дворянами подразумеваются те дружинники, которые жили или на самом дворе княжеском, или, по крайней мере, в стольном городе. Что касается до детей боярских, то указать точное время появления этого термина трудно. До известной степени он заменил собой термин детских. Такой был состав дружины в удельно-вечевой период. Но, рядом с дружиной, другой элемент наших вооруженных сил составляет народное ополчение, которое созывается, впрочем, не иначе, как по определению вече. В состав ополчения входят все, способные носить оружие. Исключение составили, по мнению Соловьёва, младшие сыновья в семье, которые оставлялись в доме для ведения хозяйства; отец же и старшие братья поступали на военную службу. Пользоваться народным ополчением, собираемым вечем, князю было уже не так легко, как дружиной; созыв ополчения зависел от причины защиты и от того, насколько предприятие князя было популярно в народе. В первое время, народное ополчение собиралось довольно часто; но с течением времени сборы эти становятся всё реже и реже и, к концу удельно-вечевого периода, мы его почти уже не встречаем. При сборе ополчения князь сообразовался со временем года, удобным для народа, и с обычным ходом занятий последнего, так, например, весной избегали собирать ополчение.

Что касается нашего войска в московский период, то здесь основания, на которых покоилась организация служебного сословия, подверглись весьма существенному изменению. Московские князья, добиваясь единодержавия, хлопотали о более правильной организации служебного сословия и о подчинении его себе. Для достижения этой цели они действовали: 1) путём установления обязательной воинской повинности, при помощи раздачи земель, и 2) путём уничтожения права отъезда служивых людей. Прежде всего, они обращают внимание на вотчинников, и смотреть на владение землёй, как на нечто обязывающее отбывать военную службу; землевладельцы рассматривались как лица, наиболее заинтересованные в защите государства. Корме того, мы видим, что московские князья обращают раздачу поместий в систему. Этим они обязывали помещиков нести военную службу. Поместья доставляли и средства нести её. При усилении власти московских князей, для них уже не представлял опасности отъезд служивых людей, тем более, что они могли ставить препятствия к отъезду. В прежние времена дружина могла свободно отъезжать от князя; в московский период являются запрещения отлучаться, а при этом дружинники, понятно, могли требовать, как льготы, владение землёй. Система раздачи земли была уже правильно организованной при Иване 3-ем; положил же ей основание Иван Калита. Так, по духовной грамоте 1328 года, он покупает землю, раздаёт её в поместья и прямо ставит в факт владение этой землёй условием обязанности военной службы, как для самого помещика, так и для его детей. В судебник Ивана 3-го(1497 года), под термином «помещик» подразумевался тот, за кем считалась земля государева. Кроме государя, земли раздавались и патриархами, и другими лицами. Но первым определённым свидетельством о раздаче земель следует считать приговор 1550 года царя Ивана 4-го и бояр: «о даче земель боярам, окольничим и детям боярским». Так образовалась в России поместная система организации вооруженных сил. Кроме обязательности военной службы для помещиков, она становилась и наследственной, то есть службой обязываются и дети помещиков. Сначала они служат с земли своего родителя, они «припускались» к земле своего отца, но время от времени происходит верстание их поместьями. Таким образом, в 14-м столетии главным контингентом наших вооруженных сил являются вотчинники и помещики, то есть дворяне и дети боярские. Название «дворяне» впервые встречается в обозначении высшего воинского класса в 1566 году в приговоре бояр об отказе послам польского короля в перемирии. Здесь дворяне являются в смысле высшего военного разряда. В противоположность дворянам стояли дети боярские. Дворяне московские формировали так называемый «Государев» полк, в который иногда входили и жильцы. Государев полк состоял из телохранителей государя и в полном составе участвовал с ним в войне. Если же государь не шёл на войну, то половина оставалась с ним, а другая участвовала в 2 большом полку».

Большим полком называлась вообще вся армия; главнокомандующий же этой армии назывался воеводой большого полка. С этого момента дворяне составляют высший служивый класс вообще, участвуя. Кроме военной службы, в службе гражданской, дипломатической и придворной и занимая всюду высшие должности. К разрядам поместных войск относятся ещё: мурзы и князья татарские и «новокрещенные», т. е. прежние помещики покорённых татарских царств, перешедшие в христианскую веру. Мурзы и князья татарские оставались в своей вере и являлись наделёнными поместьями и вотчинами. На службу они должны были являться «коны, людны и оружины», как и помещики, только в военное время; в мирное же время они жили в своих поместьях. В половине 16-го столетия в составе наших вооружённых сил начинает играть значительную роль второй элемент: поселенное войско, образовавшееся из людей из людей, поступивших на военную службу добровольно, в качестве вольных «охотничьих людей», не состоящих в тягле. Но коль скоро такие лица вступали в военную службу, последняя становилась для них обязанностью не только лично, но и наследственно. Селились они по городам, слободам и в мирное время занимались торговлей и другими промыслами. В военное время они составляли отряды, подчинявшиеся выборным головам, получали от казны содержание и вооружение и были известны под названием «пушкарей и стрельцов». Существовали и другие, менее употребляемые названия: гранатчики, плотники и другие. Пушкари составляли артиллерийскую прислугу при орудиях, пехоту же образовало «войско стрелецкое».

Пушкари, подобно стрельцам, селились слободами в городах и пользовались теми же льготами. Время образования стрелецкого войска многие относят к концу 15-го столетия, утверждая, что оно образовывалось постепенно вместе с распространением огнестрельного оружия в России. Но мы будем считать временем образования стрелецкого войска царствование Ивана Грозного, который учредил это войско первоначально с целью охранения особы государя и его двора. Вместе с тем стрельцы имели целью усмирять внутренние мятежи и отражать неожиданные нападения неприятеля до сбора местного войска. Поэтому стрельцы и селятся Иваном 4-м, в основном, в Москве и, затем, уже по границам, что и соответствует назначению этого войска. Собиралось оно только в военное время и управлялось своими выборными головами (полковниками). К категории пушкарей и стрельцов нужно ещё отнести и городовых казаков. Городовые казаки набирались сначала из вольных, нетяглых людей, большей частью из безземельных батраков, носивших тогда общее название «казаков»; они были пешие и конные. Впоследствии, некоторые из них получили поместья в пограничных местностях и, таким образом, сравнялись, с детьми боярскими. Большая же часть беспоместных казаков, живя во внутренних городах, состояла на правах стрельцов: наравне с ними они несли службу и получали содержание. Наконец, третий элемент наших вооружённых сил составляют «даточные люди», которые были конные и пешие. Что касается происхождения даточных людей, то они являются, в сущности, лишь другим названием издавна существовавших у нас войск «посошных», то есть ополчения, собиравшегося от сохи. Дружины, как известно, мало помалу совершенно исчезают и в московском периоде уже полностью заменяются поместными войсками. Что касается до народного ополчения, то сбор его организуется на других началах. При единодержавии московских князей и отсутствии веча, ополчение заменилось посошными людьми, собиравшимися в определённом числе и содержавшимися за счёт земства. Эти посошные люди были тем же ополчением, но только более регулируемым. В 16-м столетии эта «посоха» и преобразовалась в даточных людей, собиравшихся по числу дворов. Но раз даточные люди собирались, то и основания их содержания были одни и те же: они содержались за счёт земщины, то есть получали содержание от городов и сёл, из которых поступали на службу. Но в 17-м столетии мы вели многочисленные воины. Это заставило нас позаботиться об улучшении ратного устройства, введением таких постоянных войск, которые не уступали войскам западных государств. Это дало повод к образованию, так называемых, западных дружин. Многие относят образование их к царствованию Ивана 4-го (генерал Карцев, Гудим-Левкович), но Иван 4-й имел лишь маленькие отряды иноземцев, в 100-150 человек, находящиеся на содержании для охранения государя и двора; это были не более как царские телохранители. Только со времени Бориса Годунова встречаются отряды иноземцев в 2500 человек, которые уже принимают участие в воинах. Но иноземные дружины нанимались только на случай войны, а с наступлением мирного времени снова распускались. Затем, в царствования Василия Шуйского у нас было до 5000 шведов, под начальством Делагарди, сподвижника Скопина Шуйского. Михаил Фёдорович пожелал, поэтому, устроить русское войско, и дать ему лишь обучение, которое имели иноземные войска, то есть вместо полков русского строя. Он оставляет существовавший обычай найма целых иноземных дружин, но привлекает на постоянную военную службу иноземных офицеров, применяя к ним ту же поместную систему, то есть, раздавая лучшим из них поместья и обязывая их, таким образом, пожизненно на службу в войске. Таким образом, Михаил Фёдорович действительно положил новое начало к образованию нового войска. Войско это было иноземного строя и имело своими начальниками иноземцев. Таковы полки рейтар, драгун (кавалерийские полки) и солдат (пехотные). Но в последующие царствования заботятся уже о ведении, мало помалу, в эти полки русского элемента и, со времени Петра Великого, это уже почти русские полки. Но эти даточные люди собираются только на время опасности, то есть в военное время; в мирное же их обучали военному делу весьма недолго. Так, полки рейтарские и драгунские, состоявшие из дворян и детей боярских, собирались для обучения лишь на один месяц в году. Солдатские полки селились, как стрельцы, слободами, получали от правительства более правильное оружие и снаряжение и подвергались обучению уже в течение более продолжительного времени. Таким образом, окончательная реформа наших войск заключалась в усилении поселенных войск и полков солдатских. Петр Великий встречает только что указанные категории войск. В войсках иноземного строя, рейтарских и драгунских, помещики, вотчинники, которые всячески старались уклониться от военной службы, и мы постоянного слышим в это время о массе «нетчиков». Военная служба была неудобна для этих лиц, как хозяев, и потому они уклонялись от неё путем задабривания воевод, заведующих сбором войска, или путём занятия различных гражданских должностей, или, наконец, просто дезертируя. Посошков весьма характеристически рисует ту нелюбовь к военной службе, которой отличалось большинство вотчинников и помещиков; идя в поход, большинство из них говорило: «Дай бог рану лёгкую нажить и получить пожалование от Великого Государя», или ещё характеристичнее: «дай бог Великому Государю служить, а саблю не вынимать». Такому их расположению к военной службе способствовали и те поражения, которые претерпело наше войско. Затем, войско даже не продовольствовалось от казнны4 помещики сами должны были везти за собой фураж и продовольствие, казна же определяла обыкновенно лишь время, на которое они должны были запастись продовольствием; иногда война затягивалась на более продолжительное время и тогда приходилось или дезертировать, или же продовольствоваться путём мародёрства. Наконец, собравшиеся войска подчинялись выборным головам, которые, как временные не имели достаточного авторитета и не могли выказать, по отношению к своим подчинённым, той настойчивости в требованиях, которая возможна к настоящим, постоянным подчинённым. Помещики и вотчинники обязаны были являться на службу вооружёнными, со всей своей прислугой, но количество людей, которое каждый должен был приводить с собой, не было точно определено. Сам сбор ратных сил производится через ратных приказчиков и был весьма затруднителен и продолжителен. Хотя первый свой Азовский поход Петр Великий совершил ещё с прежним составом войска - стрельцами. Солдатскими полками и конным ополчением дворян и детей боярских, однако же, скоро он убеждается в негодности стрелецкого войска, в его неблагонадёжности, проявившейся в частых мятежах со стороны стрельцов, и в 1698 году стрелецкое войско было им уничтожено. Но в следующем году открылась война со Швецией, и вот Петр обращает своё внимание на даточных людей, желая организовать их на несколько иных началах. В 1699 году он издал указ о сборе даточных людей; указ этот историки называют указом о первом рекрутском наборе. Некоторые писатели относят рекрутские наборы к 1705 году.

Точное определение времени рекрутской повинности не имеет принципиального значения, так как первое время рекрутские наборы мало чем отличаются от прежних сборов даточных людей. По прежнему эти сборы проводятся не в определённое время, и по прежнему на службу являются помещики в сопровождении своих слуг, а даточные люди берутся лишь с таких поместий, владельцы которых не могут нести службу за старостью, болезнями и другими причинами. Но рекрутские наборы с самого их введения представляют ту особенность, что собранные рекруты удерживаются на постоянной службе, а не распускаются по домам по минованию военных обстоятельств, вызвавших их сбор. Вот почему введение рекрутской повинности положило прочное начало учреждения у нас рекрутских армий. С указа же 1714 года, обратившего всех помещиков и вотчинников, прекращается сбор дворянских ополчений, и с этого времени мы встречаем дворян на службе военной во всех родах войск. Дворяне несут службу поголовную и пожизненную, и всякое отклонение их от службы строго преследуется. Мало помалу регулируется и производство рекрутских наборов, и, со времени первой народной переписи, рекрутов берут уже не с определённого числа дворов, а с определённого числа душ. Все указы Петра и его приемников, касающиеся рекрутских наборов, сводятся к императрице Елизавете Петровне в общее положение, изданное под названием: «Генерального учреждения о сборе рекрутов». Подобное же учреждение было издано при царствовании императрицы Екатерины 2-ой, и все распоряжения, относящиеся до рекрутских наборов, объявлялись в Высочайших Манифестах. Этими учреждениями и последующими распоряжениями определятся порядок производства наборов и условия, которым должен удовлетворять рекрут; но в них не содержится вовсе правил о распорядке повинности между лицами, ей подлежащими. Поэтому рекрутская повинность, наравне с прочими повинностями, имела с самого начала характер не личной, а общинной, земской повинности. С известного числа дворов (впоследствии душ) собиралось известное число рекрутов, но никто не был обязан личной службой; государственная власть определяла положительным законом свои требования по отношению не к определённым единицам, а к единицам коллективным, которыми представляются общества городские и сельские. Раскладывая повинность собственно размерам и податной силе этих коллективных единиц, правительство уже не вмешивается в вопросы о том, каким образом повинность падает на отдельные личности. Такой характер общинной повинности рекрутские наборы сохранили до падения самой всеобщей воинской повинности. Поэтому население само выработало очередной характер отдачи рекрут, который и вошёл затем в изданный при Николае 1-м особый «свод уставов рекрутских». Однако, уже начиная с Петра Великого, при взимании рекрутов стали допускаться различные льготы и исключения, число и размер которых постепенно возрастали в последующие царствования, так что с течением времени подлежащими рекрутской повинности остались только низшие классы, податные сословия, мещане и крестьяне. Все высшие сословия, все общественные слои, сколько-нибудь возвышавшиеся над уровнем народной массой, как-то: дворяне, почётные граждане, купцы двух гильдий и духовенство получили в разное время право на освобождение. Но, затем, и в среде податных сословий были допущены изъятия о рекрутства: 1) по местностям; 2) по праву переселения; 3) по правам образования; 4) по семейным причинам. таким образом, на самом деле, наша рекрутская повинность в последнее время её существования, благодаря изъятиям, падала не только не на все сословия и классы общества, но даже не на всё податное население, а только на 0,8 его части.

Главнейшая причина, которая делала эти изъятия естественными и необходимыми, заключалась в двух обстоятельствах: 1) в неограниченном, пожизненном сроке службы и 2) в совершенной неразборчивости относительно выбора элементов, из которых составлялась армия. Отдача в рекруты людей порочных, бродяг, тяготивших общество и т. п., существовавшая сначала как обычай, впоследствии была утверждена законной санкцией и стала назначаться как мера приговора по судебным приговорам. При таких условиях, обязательная воинская повинность становилась столь тяжким личным бременем для всех, на кого она падала, что беспрерывное возрастание списка изъятий является делом вполне естественным. Но, затем, даже которые действительно ей подлежали, не отбывали её равномерно. Рекрутская повинность отбывалась по правилам, выработанным самим обществом, и, затем, санкционированным правительством. При этом существовали две системы отбывания: очередная и жеребьёвая; но как та, так и другая были неравномерны. За основание распределения повинности было принято число рабочих рук в семье, причём, при очередной системе очередь велась таким образом, что многорабочие семьи поставляли рекрутов не один, а несколько раз, и после того очередь доходила до малорабочих семей. Воинской повинности подлежали все от 18 до 30, а сначала даже до 35 лет. Система жеребьёвая практиковалась в среде государственных крестьян со времён графа Киселёва и имела некоторое преимущество перед очерёдной в том именно отношении, что жребий определял, кому идти на военную службу, и жребию подлежал лишь один возраст. Но и здесь, перед вытягиванием жребия, население делилось на разряды по семейному положению, причём с начала вынимали жребий семейства многорабочие, и только за недостатком таковых обращались к семействам с меньшим числом рабочих. Наконец, участники были не многочисленны: от 500 до 2000 дворов, а это, само собой разумеется, тоже имело влияние на распределение воинской повинности, ибо чем меньше участков, тем больше места для различных случайностей. Так на практике часто случалось, что на одном участке брались на службу лица не только из многорабочих семей, но даже двойники и тройники, а в другом участке даже оставались не взятыми лица из многорабочих семей. Таким образом, как при очередной, так и при жеребьёвочной системе рекрутских наборов, повинность распределялась неравномерно. С другой стороны, общинный характер рекрутской повинности, кроме влияния на неравномерность распределения последней между гражданами, оказывал сильное влияние и в других отношениях. Так он имел своим последствием весьма широкое допущение в военной службе замены, так как правительство облагало повинностью не отдельных лиц, а целые общества, то для него было совершенно безразлично, кто бы из состава этих обществ не поступил на службу. Но такое широкое допущение замены, то есть найма за себя охотников, известных в народе под названием наёмщиков, имело весьма вредное влияние на нравственные качества нашей армии. Большинство наёмщиков были люди порочные, вели разгульный образ жизни и вредно влияли на других низших чинов. Эта масса наёмщиков даже породила необходимость введения более строгих телесных наказаний, так как процент штрафованных и бежавших между наёмщиками в три раза превышал процент таковых же между остальными младшими чинами. Наёмщики изыскивали различные средства для уклонения от военной службы; они совершали даже уголовные преступления, считая для себя легче попасть в Сибирь, чем находиться столько долго на военной службе. Таким образом, допущение замены являлось весьма серьёзным злом и вытекало из общинного характера воинской повинности. Правительство принимало различные меры против этого зла, стараясь всячески ослабить его влияние, и вот к числу таких мер принадлежит, главным образом, выпуск, так называемых, зачётных рекрутских квитанций, дающее их владельцу безусловное право на освобождение от воинской службы. Правительство взяло на себя наём охотников, желавших заместить собой лиц, действительно подлежащих набору. Вследствие этого, каждое лицо, желавшее освободиться от военной службы, могло купить такую квитанцию и представить её за себя, взамен личного поступления на службу. Зачётные квитанции выпускались по числу лиц, действительно поступивших на военную службу за известное от казны вознаграждение, и могли свободно продаваться и перепродаваться из рук в руки. Но и эта мера не принесла желаемых результатов, так как число желающих поступить на службу по найму от казны было не велико и всегда меньше желающих освободиться от военной службы. Испытав также безуспешно и остальные меры и не желая допускать наёмщиков в армию, правительство стало выпускать зачётные рекрутские квитанции в неограниченном количестве, повысив цену их до 800 рублей. В некоторых случаях квитанции выдавались даром, как-то: 1) за беглых, поступивших на службу под чужим именем; 2) за ратников бывших государственных ополчений, которые остались на службе после роспуска ополчения, или убиты, или умерли, находясь в ополчении, и 3) за сданных в рекруты по приговорам общества и т. п. Этим объясняется, почему в населении до сих пор имеются зачётные рекрутские квитанции, дающие их владельцам право и теперь освободиться от военной повинности.

Затем, тягостная сторона рекрутской повинности заключалась, кК мы уже заметили, в самом характере нашего законодательства, который объясняется существованием крепостного права. Действительно, большие сроки службы объясняются именно этим, так как сокращение сроков явилось бы, некоторым образом, покушением на собственность помещиков. Крепостное право отражалось в том, что в военную службу лица отдавались в наказание не только по суду, но и по приговору помещиков и общества. Всё это не могло не отразиться на нравственных качествах армии, а это должно было вести за собой массу изъятий для лиц, стоящих мало-мальски выше общего уровня, так как при этой системе порядочному молодому человеку было действительно наказанием отбывать военную службу. На облегчение или уравнение воинской повинности обращают внимание, главным образом, после освобождения крестьян.

Нужно заметить, что, помимо указанного, одной из причин тяжести рекрутской повинности были большие денежные расходы для народа, которые были необходимы при постановке и приёме рекрут, а потому в следующих Высочайших Манифестах видно стремление правительства уменьшить эти невыгодные условия, и ещё до составления Устава о всеобщей воинской повинности образовалась комиссия по реорганизации рекрутской повинности. Рекрутская комиссия работала над составлением нового рекрутского устава, но она была прервана в своих занятиях решением правительства произвести коренную реформу в отбывании воинской повинности. К такому решению Государь Император пришел после компании 1870-71 годов. Он обратил внимание на многочисленность армии, выставленной Германией, и на быстрое пополнение в рядах этой армии. В виду этого Государь повелел военному министру представить свои соображения о средствах, необходимых для того, чтобы поставить наши вооружённые силы вровень с вооружёнными силами западных государств. Военный министр подал Государю 7 ноября 1870 года две записки: 1) о средствах к развитию вооружённых сил государства и 2) о главных основаниях личной воинской повинности.

Записки эти были одобрены Государем Императором, и повелено было составить две комиссии под председательством Начальника Главного Штаба графа Гейдена и под главным руководством военного министра: 1) комиссия по разработке положения о личной воинской повинности и 2) комиссия по организации армии. В первую из этих комиссий были назначены представители из всех министерств и некоторые лица по непосредственному назначению Императора. Во вторую же комиссию были назначены представители всех главных военных управлений и, затем, опять таки по непосредственному назначению Государя Императора. В руководстве обоим комиссиям даны были Высочайше утверждённые руководительные начала, не как всесторонне утверждённые, но как подлежащие всестороннему обсуждению. Вместе с тем, председателю комиссии графу Гейдену было предоставлено право приглашать на заседание кого угодно, если познания этого лица могли принести какую-нибудь пользу. Члены комиссии по личной воинской повинности разделились на четыре группы, из которых каждая взяла в разработку одного какого-либо отдела.

При морском министерстве была также образована особая комиссия, для применений предположений комиссии по отбыванию воинской повинности во флоте. В некоторых случаях, оби комиссии (т. е. комиссии по исполнению личной воинской повинности и по организации армии) соединялись в общее собрание, а иногда заседания проходили и соединённые с морской комиссией. Выработанный этими комиссиями устав о воинской повинности был представлен военным министром в начале 1873 года в Государственный Совет. Для рассмотрения этого проекта в Государственном Совете образовалось особое присутствие по воинской повинности, состоящее, под председательством Председателя Государственного Совета Его Императорского Высочества Великого Князя Константина Николаевича, из председателей и членов департамента законов и государственной экономии, некоторых членов императорской фамилии, обоих наших фельдмаршалов Берга и Барятинского, председателя Кабинета Министров - генерал-адмирала Игнатьева, всех министров и других высокопоставленных лиц. Затем, отдельные министры, которым проект Устава был разослан на рассмотрение, прислали в Государственный Совет свои заявления и заключений, которые и рассматривались вместе с замечаниями военного министра. Наконец, 1-го января 1874 года новый устав о воинской повинности Высочайше утверждён.

§ 10. Устав 1886 года о всеобщей воинской повинности.


весь Устав состоит из 224-х статей, которые соединены в 16 глав. Не смотря, однако, на такую краткость, он обнимает воинскую повинность со всех сторон. Первую главу Устава о воинской повинности составляет, так называемые, общие положения. Обращаясь к этим положениям, мы читаем в первой статье, что «Защита престола и отечества, есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без учёта состояния, подлежит воинской повинности». Эта первая статья, во всё время разработки Устава, не подвергалась никаким опровержениям: сознание необходимости защиты своего отечества со стороны каждого подданного было слишком сильно. Но вторая статья (денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускается), хотя она есть не более, как практический вывод из первой статьи, вызвала отдельные прения. Главным образом восставали против неё представители торговых интересов, а именно Московский биржевой комитет, представивший в Государственный Совет, через министра финансов, свои соображения. Утверждая, что они вполне понимают святость защиты престола и отечества, представители торговых интересов ходатайствовали, тем не менее, о допущении денежного выкупа и замены охотников для старших сыновей лиц, платящих какую-либо гильдию. При этом свои собственные интересы они ставили как бы на задний план и приводили в подтверждение своего ходатайства лишь тот довод, что это необходимо для поддержания торговли и промышленного развития России и, что с установлением денежного выкупа государство будет иметь в своём распоряжении значительный капитал, который оно и сможет употребить на удержание в войсках старослужащих солдат. Большинство членов комиссии отвергло это ходатайство, и ни денежный выкуп, ни замена охотником, новым уставом не допускается. Исключением из этого правила является лишь 51 ст., допускающая замену между ближайшими родственниками - «в каждой семье, гласит 51 ст., тот член её, который должен поступить на службу по жребию или уже состоит на службе, может быть заменён, по добровольному согласию, братом родным и сводным или же единокровным, или единоутробным, или двоюродным, если же такой брат, желающий заменить другого, не подлежит сам призыву, не числится в запасе и имеет от роду не менее 20-ти и не более 26-ти лет. Заменяющий обязан прослужить как в рядах войск, так и в запасе полные установленные сроки, а заменяемый, с увольнением из войска, перечисляется в ополчение. Говоря о замене, должно упомянуть и о судьбе зачётных рекрутских квитанциях, накопившихся в руках населения от прежнего времени и дающих владельцу своему безусловное право быть освобождённым от военной службы. О числе таких квитанций в населении точных сведений не имеется; известно только, что число это в последние годы значительно уменьшилось. Между тем, как в наборах с 1865 по 1869 год, число ежегодно представляющихся квитанций к зачёту доходило до 13000, в 1870, 1871 и 1872 годах число это достигало только 7000. Но продолжение замены рекрутскими квитанциями, конечно, нарушило бы одно из коренных оснований личной воинской повинности, а потому, хотя и признано было необходимым допустить в виде временной меры, приём зачётных квитанций взамен личного поступления на службу, чтобы не нарушать прав частных лиц, но в тоже время, на основании пункта 11 указа Правительствующему Сенату от 1 января 1874 года, повелено соблюдать относительно зачётных рекрутских квитанций, оставшихся в народном обращении, по исполнению набора 1874 года, следующие правила: а) все означенные квитанции должны были быть представлены не позже 1 октября 1874 года в надлежащие по воинской повинности присутствия для обмена их на квитанции нового образца; б) всякая представленная квитанция должна быть записана на имя одного какого-либо лица по желанию её владельца и, затем, уже не может быть на будущее время передаваема или отчуждаема в посторонние руки; в) в силу этого при призыве квитанция принимается к зачёту только за то лицо, на имя которого она записана, или же за другое лицо, но лишь в пределах замены, установленной 51 ст. Устава о всеобщей воинской повинности; г) зачётные квитанции, не представленные к обмену к определённому выше сроку, теряют свою силу. В виду этого, все продолжающие появляться в газетах публикации о продаже зачётных рекрутских квитанций, могущих быть переписанными на чьё угодно имя - ничто иное, как обман. Надо полагать, что в настоящее время есть весьма небольшой запас квитанций, судя по тому, что в призыв 1876 года их представлено к зачёту 995. в призыв 1881, 1882 и 1883 годов число представленных квитанций не превышало 400.

Далее, общими положениями определяется состав наших вооружённых сил: вооружённые силы государства состоят из постоянных войск и ополчения, которое созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени. Постоянные же вооружённые силы состоят из войск сухопутных и морских. Постоянные сухопутные войска составляют: а) армия, пополняемая ежегодными наборами людей во всей Империи; б) запас армии, служащий для приведения войск в полный состав и состоящий из людей, уволенных до выслуги полного срока службы; в) казачьи войска и г) войска, образуемые из инородцев. Прения по вопросу о составе вооружённых сил заключались в том, что многие желали установить здесь большее количество категорий. Так прежде предполагалось образовать особый рекрутский запас, но это вызвало лишь напрасные осложнения. Поступления на службу по призывам решается с жребием, который вынимается раз на всю жизнь, причём лица, по номеру вынутого ими жребия, не подлежащие поступлению в постоянные войска, зачисляются в ополчение (ст. 10). К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к первому января того года, когда набор производится, минуло 20 лет от роду (ст. 11). При разработке этого вопроса были прения о том, призывать ли к жребию ежегодно один только возраст или же несколько, как-то было при системе рекрутских наборов. Последнее предположение было отвергнуто, потому что в таком случае каждое поколение в течение нескольких лет находилось бы в тревожном состоянии и неизвестности о будущей судьбе, что имело бы крайне вредное влияние на ход народного труда и промышленности, тогда как, напротив тому, кто в год призыва останется за жребием, представляется возможность уверенно располагать своими занятиями и устройством своего быта. Затем, лицам, удовлетворяющим известным условиям образования, предоставляется отбыть воинскую повинность без жребия, в качестве вольноопределяющихся, на основании правил, изложенных в особой главе устава. Вовсе же не допускаются к жребию и на службу не принимаются - лишённые всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ лично и по состоянию присвоенных (ст. 13). Таким образом, служба в армии, еще недавно служившая наказанием для преступников и поднятая ныне призывом в нее всех сословий, возвышается еще более отступлением от неё людей, опороченных по суду. Наконец, что касается времени производства призыва, то ежегодный призыв к исполнению воинской повинности и назначение на службу по жребию производится в Европейской России с 1 ноября по 15 декабря, а в Сибири с 15 октября по 31 декабря. С 1 января новобранцы подвергаются обучению и, ко времени лагерного сбора, уже могут встать в ряды войск, с наступлением же весны и начинаются обыкновенно военные действия. Затем, по возвращению из лагерей, старослужащие обыкновенно тотчас же увольняются и, таким образом, в течение осени, когда представляется вообще меньшая военная опасность, войска остаются не в полном составе. Затем, при определении срока призыва было принято в соображении, чтобы слишком ранним сроком не помешать осенним работам населения.

Таковы общие положения Устава о воинской повинности. Перейдём теперь к рассмотрению постановлений о сроках службы в постоянных войсках и запасе.

Вопрос о сроках службы подвергался весьма большим прениям. Короткие сроки службы признаны наиболее соответствующими, так как при них большее число лиц может быть проведено сквозь ряды армии и каждое отдельное лицо отрывается на более короткое время от своих обыкновенных занятий. Но, с другой стороны, вместе с сокращением сроков службы: 1) возрастает число лиц, ежегодно отрываемых от своих обычных занятий, а, между тем, далеко не все эти лица опять возвращаются к прежним своим занятиям; 2) увеличивается непроизводительная трата времени и расходов на передвижение людей, с одной стороны, увольняемых со службы по домам, а с другой стороны, поступающих на службу, к местам служения. Все эти соображения побудили даже поборников сокращенных сроков службы высказаться за пятилетний срок действительной службы, а не за четырёхлетний. Но вопрос о сроках службы есть для самой армии вопрос жизни. Вся воинская повинность лишилась бы смысла и значения, если бы войско состояло не из опытных солдат, а лишь из массы людей, необученных в должной мере военному делу. Вот почему специалисты военного дела и высказались за шестилетний срок действительной службы, как наименьший срок, который необходим для того, чтобы получить военное образование и подготовить надёжные кадры для вооружённых сил, развёртываемых в военное время. При этом общий срок службы в сухопутных войсках, для поступающих по жребию, определяется в 15 лет, из них: 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе. Но из сего правила допускаются исключения для людей, назначаемых в войска Туркестанского военного округа, а также в войска, расположенные в областях: Семиреченской, Якутской и Приморской. Общий срок службы для них устанавливается 13 летний, из коих: 7 лет действительной службы и 6 лет в запасе (ст. 17)1.

При громадных расстояниях, отделяющих тамошние войска от мест, из которых они получают своё пополнение, солдат большую часть короткого срока службы проводил бы не на службе, а в передвижении. Вместе с тем, при коротком сроке потребовалось бы ежегодно высылать в те войска и отсылать обратно сравнительно большое число людей, через что увеличилось бы как непроизводительные издержки казны, так и трата людей, подвергаемых тяжёлым походным движениям, перемене климата и непривычной для них жизненной обстановки. Но с увеличением срока наличной службы сокращение времени состояния в запасе необходимо, как справедливое вознаграждение. Сокращение времени состояния в запасе, конечно значительно уменьшает общее число запасных, но это не может иметь вредных последствий, так как войска в отдалённых местностях содержатся и в мирное время в полном составе. Для поступающих во флот установлен общий срок службы в 10 лет, из коих: 7 лет действительной службы и 3 года в запасе (ст. 18). Но указанные сроки службы в сухопутных войсках и флоте устанавливаются собственно только для мирного времени, во время же войны состоящие на службе обязаны оставаться до тех пор, пока то будет требовать государственная надобность (ст. 20). Наконец, военному и морскому министерствам, по принадлежности, предоставлено право увольнять в запас нижних чинов в случае представляющейся к тому возможности и ранее выслуги ими установленных сроков действительной службы; за военным и морским начальством сохраняется сверх того право увольнения нижних чинов во всё время их службы во временные отпуска, сроком до 1 года. Что касается лиц, состоящих в запасе, то чины призываются на действительную службу в случае необходимости привести войска в полный состав, причём призыв их совершается не иначе, как Высочайшими Указами Правительствующему Сенату. Кроме того, во время состояния в запасе, чины оного могут быть призываемы военным или морским министерством в учебные сборы, но не более двух раз в течение всего срока нахождения в запасе и каждый раз не более как на 6 недель (ст. 23). От призыва на службу из запаса вовсе освобождаются лица, занимающие известные должности по государственной, гражданской или общественной службе, означенные в особом списке. Список этот подносится к Высочайшему утверждению через комитет министров (ст. 24). Наконец, в государственное ополчение зачисляются все лица, неподлежащие, по номеру вынутого ими жребия, поступлению на службу в постоянные войска, равно как и в те. Которые пробыли полные установленные сроки, как на действительной службе, так и в запасе. Государственное ополчение составляется (по ст. 36) из всего, что не числится в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения от призывного до 40 летнего возраста включительно, причём от призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота. Составляющие ополчение лица именуются ратниками и делятся на 2 разряда. В первом разряде, который предназначается как в состав ополчённых частей, так и для усиления и пополнения постоянных войск в случае истощения или недостатка их запаса, числятся младшие 4-ре возраста, т. е. лица, которые зачислены в ополчение при последних четырех призывах. Ко второму же разряду, назначенному только в состав ополчённых частей, принадлежат все остальные возрасты (ст. 38). Государственное ополчение созывается Высочайшими Манифестами. Но первый разряд ратников, в случае необходимости призыва оного для усиления постоянных войск, может быть созываемым и Высочайшими Указами Правительствующему Сенату (ст. 39). Затем, как государственное ополчение, так и ратники первого разряда распускаются с окончанием войны или и ранее, по минованию в них надобности (ст. 40).

Хотя всеобщность воинской повинности составляет основной принцип нового Устава, но безусловное применение этого принципа даже не мыслимо, и требования его скорее могут быть удовлетворены по нравственной их идее, чем по существу. За выключением из массы подростков лиц, негодных к военной службе по физическим недостаткам, число оставшихся все-таки значительно превысит размер ежегодного контингента, который армия при 6 летнем сроке службы может вместить в свои кадры, а потому приходиться прибегать к жребию. Раз решение судьбы, кому идти на военную службу, предоставляется жребию, то допущение известных льгот и изъятий не только может считаться полезным, но, в известной мере, является даже необходимым. Во всех государствах существуют подобные льготы и изъятия, хотя точных рамок для них определить нельзя, потому что каждое государство должно при этом сообразоваться с собственными своими потребностями и интересами; теория может предъявить только одно требование, чтобы даруемые льготы отвечали основному принципу справедливости.

Все изъятия, отсрочки и льготы по отправлению воинской повинности сгруппированы в 6-ой главе Устава и распадаются на 5 групп: 1) изъятия и отсрочки по телесным недостаткам; 2) льготы по семейному положению; 3) отсрочки по имущественному положению; 4) отсрочки и льготы по образованию и 5) изъятия по званию и роду занятий.

Что касается: 1) изъятий и отсрочек по телесным недостаткам, то из лиц, подлежащих поступлению на службу по жребию, освобождаются все те, которые вследствие телесных недостатков или болезненного расстройства совершенно не способны к военной службе; из сего исключаются, однако, умышленные членовредители, то есть те, которые с целью уклонения от военной службы, сами или при содействии других, изувечат себя, растравят себе раны или иным каким-либо образом повредят своему здоровью - такие лица, во всяком случае, обращаются в войска ( ст. 42 и ст. 218). Затем, наименьшая мера роста для принятия в военную службу по жребию определяется в 2 аршина и 2,5 вершка, между тем, как по рекрутскому уставу требовался рост 2 аршина 3 вершка. Наконец, приём на службу лиц, оказавшихся для неё недостаточно возмужалыми или одержимых такими болезнями, которые не признаются совершенно освобождающими от службы, а так же и лиц, не оправившихся после недавних болезней, отсрочивается на один год. Если по истечении его они будут признаны годными, то назначаются на службу, в противном же случаи, им, как признанным совершенно не способными, выдаётся бессрочное свидетельство об освобождении навсегда от службы (ст. 44 и ст. 1610 п. 1).

2) по семейному положению устанавливается 3 разряда льгот. 1-й разряд: а) для единственного способного к труду сына при отце, к труду неспособном, или при матери-вдове, б) для единственного способного к труду брата при одном или нескольких круглых сиротах-братьях или сёстрах, в) для единственного способного к труду внука при деде или бабке, не имеющих способного к труду сына, и г) для единственного в семье сына, хотя бы при отце, способном к труду. Наконец, льготой 1 разряда пользуется также и незаконнорожденный, если на попечении его находится: мать, не имеющая других способных к труду сыновей, или сестра, или же не- способный к труду брат. 2-й разряд: для единственного способного к труду сына при отце, так же способном к труду, и при одном или нескольких братьях, к труду неспособных. 3-й разряд: для лица, непосредственно следующего за братом, находящегося по призыву на действительной службе иди умершим на оной (ст. 45). При этом братья близнецы льготой 3-го разряда не пользуются. В семействе способными к труду считаются все, имеющие от18 до 55 лет от роду, за исключением: а) совершенно не имеющих возможности работать вследствие увечья или болезненного расстройства; б) сосланных; в) находящихся в безызвестной отлучке более 3-х лет и г) находящимся на военной службе низшими чинами в сухопутных войсках или во флоте (ст. 46). Но лица, имеющие право на льготу 1-го или 2-го разряда лишаются этого права, если они, по заявлению отца или матери, деда или бабки, не служат поддержкою семьи (ст. 48). Если же из семейства, состоящего из отца или матери, вдовы с детьми, или же старшего брата с малолетними сиротами, убудет по какому-либо случаю единственный способный к труду член семьи, то один из находящихся на службе членов такого семейства, по выбору старшего в семействе лица, увольняется с действительной службы, за исключением, однако, военного времени и времени военных сборов (ст. 49). Если же в вытягивании жребия участвовали одновременно два родные брата, родившиеся в одном и том же году, и оба они, по доставшимся номерам жребия, должны поступить на службу в войска, то из них, вынувший большей номер, зачисляется в ополчение. Впрочем, таким братьям разрешается мена номеров жребия (ст. 50). Все молодые люди, имеющие право на льготу по семейному положению, подвергаются на ровне со всеми остальными жребию и вносятся в общие жеребьёвые списки, по порядку вынутых ими номеров, но на службу назначаются в таком только случае, если для выполнения набора недостанет прочих людей, призванных к жребию и не имеющих права на льготу по семейному положению (ст. 47). В случае недостатка таких людей на пополнение следующего с участка числа новобранцев, подвергаются освидетельствованию в последовательном порядке номеров жеребьёвого списка лица, имеющие право на льготу по семейному положению 3-го разряда, затем 2-го и, наконец, 1-го, до пополнения всего числа, требуемого с участка новобранцев, (ст. 146). Затем, все лица, признанные годными к военной службе и вошедшие в состав требуемого с участка числа новобранцев, считаются принятыми на службу и заносятся немедленно в приёмную роспись. Но имеющие право на льготу по семейному положению 1-го разряда, вносятся в роспись только в том случае, когда о привлечении их на службу в войска состоится особое, по представлению военного министра Высочайшее утверждённое мнение государственного совета.

Таковы установленные Уставом льготы по семейному положению. При рассмотрении их, в комиссии встретились некоторые затруднения. Так, некоторые чины желали, чтобы новый Устав давал льготы по семейному положению, но чтобы при этом семья рассматривалась как известная экономическая единица. Другие же отвергали это требование ввиду возможности различных злоупотреблений, утверждая, что это повело бы, в конце концов, к имущественному разграблению семьи, которое, хотя и не признавалась законом, но существовала на практике по отбыванию повинности по рекрутским Уставам. Наконец, возражали, что число работников в семье вовсе не указывает на экономическую её силу, а лишь на одну внешнюю, формальную сторону её положения, и вследствие этого требовали, чтобы семья рассматривалась исключительно в смысле союза кровного. Это и отразилось в последнем пункте 45 статьи, устанавливающей льготу 1-го разряда для единственного сына в семье, хотя бы при отце, способном к труду.

3) что касается льгот по имущественному положению, то представители торговых интересов желали полного освобождения от воинской повинности не только бессемейных одиночек, но и целых семей, стоящих во главе больших торговых предприятий и имущественных оборотов. Но ни то, ни другое предложение в государственном совете не прошло, и все льготы по имущественному положению сведены к одной 52 статье, по которой для устройства имущественных и хозяйственных дел разрешается отсрочивать, но не более как на 2 года, поступление на службу лиц, управляющих лично собственным недвижимым имуществом, или принадлежащим им торговым, фабричным или промышленным заведением, за исключением заведений, производящих раздробительную продажу крепких напитков. Такие отсрочки в общий срок службы не зачисляются. Итак, все льготы по имущественному положению сводятся лишь к отсрочке поступления на службу и это вполне согласно с общим положением 2 ст. Устава, именно не допускающей денежного выкупа, ибо действительно странно было бы, уничтожив денежный выкуп, давать льготы по имущественному положению. В дополнение к 52-ой статье Устава можно указать только на 6-й пункт указа Правительствующему Сенату, в силу которого повелевается в первые 5 наборов по введению Устава, разрешить отсрочивать на 4 года поступление в военную службу по вынутому жребию лиц, принадлежащих к семействам, содержащим, по гильдейскому или промысловому свидетельству, торговые, промышленные или фабричные заведения, за исключением производящих раздробительную продажу крепких напитков, хотя бы означенные лица находились при отце или деде, способном к труду и имели братьев не моложе 16 лет. Установлением отсрочек вполне устраняется вред, который мог бы произойти от внезапного удаления лиц, стоящих во главе торгового или промышленного предприятия. Установление же более продолжительных отсрочек, как временная мера, не нарушает справедливости и допущено с целью предоставить лицам купеческого сословья возможность получить некоторое образование, приобретением которого они получат возможность поступать на сокращенные сроки службы.

4) наш Устав представляет широко развитую систему льгот по образованию, имеющую двоякую цель: а) дать новый стимул для народного образования и оградить интересы различных отраслей государственной и общественной деятельности, нуждающихся в участии образованных людей; б) удовлетворить потребностям армии - привлечением в её ряды молодых людей, ищущих офицерского звания, другими словами, обеспечить комплектование армии офицерами. Установленные нашим уставом льготы по образованию состоят в отсрочках для окончания образования и в сокращённых сроках службы. Против отсрочек никаких серьёзных возражений делаемо не было. Отсрочка для окончания образования даётся воспитанникам учебных заведений 1-го и 2-го разрядов на различные сроки, смотря по значению заведений и по объему их курса. Воспитанники этих учебных заведений призываются к исполнению воинской повинности, по достижении определённого для того возраста на равнее с прочими, но для окончания образования, поступление их на службу в войска отсрочивается, при чём, наименьшая отсрочка даётся обучающимся в гимназиях и равных с ними средних учебных заведениях, именно до достижения 22 лет от роду; наибольшая существует для обучающихся в университетах до 27 летнего возраста (ст. 53 и ст. 54) и в духовных академиях до 28 летнего возраста. При этом лица, окончившие с успехом курс в православных духовных академиях и семинариях, пользуются годичной отсрочкой для поступление в духовное звание, освобождающее от воинской повинности (ст. 55). Для воспитанников низших учебных заведений или учебных заведений 3-го разряда, отсрочки не установлено, так как они оканчивают курс ранее достижения призывного возраста.

Здесь будет нелишне упомянуть о порядке привлечения к исполнению воинской повинности лиц, заявивших желание отбыть эту повинность на правах вольноопределяющихся и получивших отсрочку для окончания образования, но выбывших из заведения ранее окончания отсрочки. Порядок привлечения таких лиц к отбыванию воинской повинности установлен по соглашению министра внутренних дел и военного, и состоит в следующем: 1) воспитанники учебных заведений, которые заявили желание отбыть воинскую повинность на правах вольноопределяющихся, и получили отсрочку для окончания образования, будучи уволены из заведений до окончания отсрочки, не кончив в них полного курса, но, получив уже образование, дающее им право поступить в военную службу вольноопределяющимися 2-го разряда, обязаны немедленно, по увольнении из заведения, отбыть воинскую повинность в качестве вольноопределяющихся; 2) молодые люди, которые выбыли из учебных заведений до окончания отсрочки и не могут поступить вольноопределяющимися, вследствие недостаточности пройденного ими курса, должны немедленно получать дополнительный жребий и приниматься на службу в счёт того призыва, в который сверстники их подвергались метанию жребия; если же лица эти заявят желание поступить на службу вольноопределяющимися 3-го разряда, то в этом случае срок на испытание может быть дан не более как на 4 месяца, со дня прекращения отсрочки; 3) в отношении лиц, окончивших курс в учебных заведениях и обязавшихся отбыть воинскую повинность на правах вольноопределяющихся, удостоверение одного военного врача об их неспособности к военной службе не должно считаться окончательным, а потому их следует подвергать переосвидетельствованию в надлежащем по воинской повинности присутствии, которое, если признает их неспособными, обязано выдать им одно из свидетельств, установленных 160 ст. Устава о воинской повинности.

Затем, сокращённые сроки службы установлены нашим Уставом, исключительно для лиц, достигших известных степеней образования, более или менее выделяющих их из общей массы.

Молодые люди, получившие известное образование, имеют право отбыть воинскую повинность или по общему призыву и вынутому жребию, или по добровольному желанию, в качестве вольноопределяющихся. В обоих случаях они пользуются правом на сокращённые сроки службы. Но, так как подвергающиеся жребию имеют шансы по вынутому номеру вовсе освободиться от службы, то, чтобы не уменьшить число вольноопределяющихся, сроки службы сокращаются для них ещё более.

Для получивших образование и поступивших на службу по жребию сокращается срок только действительной службы, но общий 15-ти летний срок службы в войсках остаётся без изменения. Размер сокращения срока действительной службы поставлен в зависимость от полученного образования и в этом отношении молодые люди разделяются на четыре категории:

  1. Окончившие курс в университетах и других учебных заведениях 1-го разряда, или выдержавшие соответствующие испытания, состоят на действительной службе 6 месяцев и в запасе 14 лет и 6 месяцев.

  2. Окончившие курс 6 классов в гимназиях, или в реальных училищах, или 2-го класса духовных семинарий, или других учебных заведений 2-го разряда, или выдержавшие соответствующие испытания состоят на действительной службе 1 год и 6 месяцев и в запасе 13 лет и 6 месяцев.

  3. Окончившие курс или выдержавшие испытание в знании курса учебных заведений 3-го разряда, состоят на действительной службе 3 года и в запасе 12 лет.

  4. Имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ или других учебных заведений 4-го разряда состоят на действительной службе 4 года и в запасе армии 11 лет1 (ст. 56).

Для вольноопределяющихся установлены сокращённые сроки как действительной службы под знамёнами, так и общей, в постоянных войсках. Все они разделяются по образованию на 3 разряда и обязаны прослужить:

  1. Выдержавшие испытание из курса учебных заведений 1-го разряда - 3 месяца.

  2. Выдержавшие испытание курса учебных заведений 2-го разряда - 6 месяцев.

  3. Выдержавшие испытание по особой программе, установленные внутренних дел и военного - 2 года.

По выслуге всех сроков в вольноопределяющиеся, как нижнего звания, так и произведённые в офицеры, могут в мирное время или продолжать действительную службу, или перечисляться в запас, в коем состоят 9 лет. В военное же время они обязаны оставаться на действительной службе до тех пор, пока этого будет требовать государственная надобность (ст. 173).

Таковы сокращенные сроки службы, установленные новым Уставом о воинской повинности для молодых людей, получивших образование. Но 3-х месячный и даже 6-ти месячный сроки считаются специалистами, слишком недостаточными для ознакомления с военным делом, что подтверждают также и сами молодые люди, отбывшие повинность на этих сроках. С другой стороны, и нигде на западе мы не видим таких незначительных сроков службы. Почему же установлены они у нас? Причину этого следует искать в весьма небольшом числе молодых людей, оканчивающих в России ежегодно курс в высших учебных заведениях. По собранным комиссией сведениям таких молодых людей в России бывает ежегодно от 800 до 900 человек. Цифра эта невелика уже сама по себе; но, затем, около половины этого числа приходится на таких лиц, которые уже по самому роду своих занятий, безусловно, освобождаются от службы в мирное время и зачисляются прямо в запас армии; сюда относятся (по ст. 63) медики, филологи и математики, занимающие места штатных преподавателей или воспитателей в учебных заведениях, находящихся на содержании у правительства, или уставы коих правительством утверждены. Если допустить, что таких лиц будет около половины, то подлежащих воинской повинности окажется 400-500 человек. Но эти 400-500 человек не могут быть рассматриваемы как безусловно поступающие в войска, так как некоторые из них будут в свою очередь изъяты по телесным недостаткам и по семейному положению. Если допустить, что таких изъятий найдётся 25%, то останется всего 250-300 человек, действительно поступающих ежегодно в ряды армии. Число это так незначительно, что исчезает, как капля в море. Вот почему установление более продолжительных сроков службы для окончивших курс высших учебных заведений не могло бы оказать никакой существенной пользы для военной службы, а, между тем, было бы тягостно для самих молодых людей и крайне невыгодно для государственной службы вообще.

Затем, ко второй категории лиц, пользующихся правом на сокращенные сроки службы по образованию, отнесены окончившие курс 6-ти классной гимназии или реальных училищ. Против этого некоторые замечают, что следовало выделить в особую категорию лиц, окончивших полный курс гимназий или реальных училищ. Но таких бывает ежегодно всего около 1580 человек, из которых, затем, 0,9 поступают в высшие учебные заведения и только 0,1, около 160 человек, определяются прямо на службу в войска. Этой то исключительностью последних и объясняется, почему для них не установлено особых льгот по образованию. Лиц же, прошедших курс 6-ти классов гимназии, получается ежегодно около 3000, а потому, если даже половина из них будет пользоваться льготами по физическим и семейным причинам, то всё-таки около 1500 человек попадут в войска. Но число молодых людей, названных двух категорий, недостаточно для пополнения ежегодной убыли офицеров в армии. Часть этих молодых людей будет, по жребию, вовсе освобождена от военной службы; другая, отслужив установленные сроки, уйдёт в гражданское ведомство и займёт там такие должности, с которых их нельзя будет трогать в военное время, и, затем, только уже остальная и, быть может, наименьшая часть свяжет более прочно свою судьбу с армией и войдёт в состав её офицеров. Между тем, потребность в них громадна. Поэтому и на следующий разряд заведений пришлось смотреть не только как на требующую льготы для поддержания общей системы образования, но и как на представляющий, пока ещё ничем незаменимый, источник для пополнения всех недостающих армии офицеров. Да и до введения устава о всеобщей воинской повинности главным источником для пополнения убыли офицеров служили у нас эти заведения 3-го разряда, из воспитанников которых 80% были дворяне. Кроме установления сокращённых сроков службы, ввиду выше сказанного, необходимо было также допустить и поступление лиц этой категории в ряды армии на правах вольноопределяющихся. Но ввиду того, что учебные заведения 3-го разряда представляют по своим программам чрезвычайное разнообразие, признанно было необходимым установить известный средний уровень требований от получивших в них образование, и потому, все желающие поступить на службу в войска вольноопределяющимися 3-го разряда, должны выдержать особые испытания, по программе, установленной по соглашению министров военного и народного просвещения. Этим облегчается и правильная постановка курса в юнкерских училищах. Но, допуская поступление лиц 3-й категории на службу вольноопределяющимися и обязывая их прослужить в этом случаи в действующих войсках всего 2 года (ст. 173 п. 3), закон не дозволяет производить их в офицеры ранее выслуги ими в нижнем звании 3-х лет (ст. 180). Причём офицера из вольноопределяющихся этого разряда, если они не дворяне, предоставляются сопряжённые с офицерским званием права по состоянию и по гражданской службе, лишь по прослужении ими в офицерском звании не менее 3-х лет в рядах войск (ст. 181).

Наконец, лица 4-й категории, то есть имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ и других учебных заведений 4-го разряда, лишены права поступать на службу в вольноопределяющимися на сокращенные сроки, но, при поступлении по жребию для них сокращён срок действительной службы, что вызывается как необходимостью справедливости по отношению к этим лицам, так и необходимостью поощрения образования в народе вообще.

Установление таких широких льгот в отбывании воинской повинности лицами образованными дало весьма хорошие результаты. Армия наша всегда имела большой некомплект офицеров; с введением же устава 1874 года некомплект этот стал быстро пополняться, и в настоящее время наличное число офицеров вполне соответствует штатному, да, кроме того, в распоряжении правительства имеется ещё немалое число лиц, выполнивших все условия для производства в офицеры, и ожидающих открытия свободных вакансий. Но устав о воинской повинности не вполне достигал своей цели, потому что не давал надлежащего развития офицерскому запасу и потому ещё, что лица с высшим и отчасти средним образованием, пользовались слишком короткими сроками службы, не достигали, за немногими исключениями, офицерского звания. Вот почему в настоящее время последовало, с одной стороны, увеличение сроков службы для лиц с высшим и средним образованием, а с другой стороны, установление особых льготных правил для производства в первый офицерский чин запаса. Здесь мы остановимся лишь на сроках службы1.

Все лица, причисляемые Уставом о воинской повинности к 1-му и 2-му разрядам, обязаны послужить на военной службе 2 года и состоять в запасе армии 13 лет. Лицам этим предоставлено право поступать на службу во всякое время, но срок их службы исчисляется: для поступивших в промежуток времени от 1 января по 14 августа - с 15 августа того же года, а для поступивших в промежуток от 15 августа до 31 декабря - с 1 января следующего за поступлением года.

При поступлении означенных лиц на службу на правах вольноопределяющихся, все они, независимо от степени образования, именуются вольноопределяющимися 1-го разряда и обязаны пробыть на действительной службе 1 год, а, затем, состоять 9 лет в списках запаса. Наконец, 5-ю, последнюю группу изъятий по отправлению воинской повинности, составляют изъятия по званию и роду занятий. При этом некоторые лица, по роду их занятий, совершенно освобождаются от военной службы, а другие же освобождаются только от действительной службы в мирное время и зачисляются прямо в запас армии на 15 лет. Совершенно освобождаются от воинской повинности: 1) священнослужители всех христианских вероисповеданий и 2) православные псаломщики, окончившие курс в духовных академиях и семинариях или в духовных училищах. Но лица, оставившие должность псаломщика до истечении 6-ти лет со времени освобождения по этому месту от военной службы, привлекаются к исполнению воинской повинности, с обязательством пробыть на действительной службе и в запасе сроки, соответствующие их образованию; оставившие же церковнослужительство до истечения 6 лет, зачисляются прямо в запас до 36 летнего возраста. Затем, освобождаются от военной службы в мирное время и зачисляются в запас на 15 лет: 1) имеющие степень доктора медицины или лекаря, магистра ветеринарных наук или фармацевтики, или же ветеринара, если не подлежат, по уставам заведения, в которых получили образование, обязательной службе в военном ведомстве; 2) пансионеры Императорской Академии Художеств, отправленные за границу на казённый счёт для усовершенствования в художественном образовании, и 3) преподающие вообще во всех правительственных учебных заведениях те предметы, которые по уставам сих заведений положено преподавать, а равноштатные воспитатели и штатные помощники их в учебных заведениях, содержимых правительством, или устав коих правительством утверждён. Но до истечении 6-и лет со времени зачисления в запас лица эти обязаны ежегодно представлять подлежащее о воинской повинности присутствие удостоверение их начальства в том, что они не оставили соответствующих званию занятий; прекратившие же эти занятия ранее означенного времени призываются на действительную службу на соответствующий их образованию срок (ст. 63).

Что касается священнослужителей, то закон предоставляет освобождение от воинской повинности только священнослужителям христианских вероисповеданий, духовенства же магометанское и еврейское этой льготой не пользуются. Это происходит потому, что ни по законам магометанским, ни по законам еврейским, отбывание военной службы не является препятствием к занятию духовных должностей. Должности эти выборные, при чём на них выбираются обыкновенно лица в возрасте, далеко превосходящем возраст призывной, а потому и не было надобности устанавливать для них особой льготы. Затем, православным псаломщикам льгота дана в тех видах, что из числа их пополняются главным образом священнические должности.

Далее медики, ветеринары и фармацевты освобождаются от действительной службы в мирное время; в военное же они тоже призываются на службу, но отбывают её не в качестве простых рядовых, а в званиях, соответствующих их специальности (ст. 58).

Освобождение от службы пансионеров Академии Художеств установлено для поддержки и поощрения изящных искусств в государстве, так как всякий перерыв в занятиях может вредно отозваться на молодых художниках.

Освобождение от службы лиц учительского звания объясняется недостатком у нас подобных лиц. Но закон не даёт этой льготы частным учителям по невозможности контролировать, занимаются ли они действительно учебным делом.

Наконец, некоторые желали дать освобождение от военной службы и всем служащим по телеграфу и железным дорогам. Но в этом не представлялось никакой надобности, так как эти должности не требуют особых познаний и могут быть весьма легко замещены. Тем не менее, в силу 5 пункта указа Правительствующему Сенату, установлена льгота, хотя и временная, освобождающая всех лиц, состоявших в день издания указа на службе при железных дорогах в пределах Царства Польского, если они пользовались правом на освобождение от рекрутской повинности, на основании правил о состояниях и лицах, рекрутской повинности не подлежащих.

Кроме всех вышеозначенных постоянных изъятий и льгот по исполнению воинской повинности, новым уставом установлены ещё временные льготы по правам переселения, состоящие в освобождении от воинской повинности, с наличными при водворении сыновьями, пожизненно или в течение известного срока различных колонистов и иностранных переселенцев, которые по рекрутскому уставу были вовсе освобождены от военной службы. Льготы эти, как временные, не внесены в сам устав, а помещены в 3-м пункте указа Правительствующему Сенату. Но из числа разных разрядов колонистов особенные льготы предоставлены менонитам, которые по окончании временного срока освобождения от службы, хотя и будут привлекаться к ней на равнее с прочими русскими подданными, но могут быть назначены только на нестроевые должности в мастерских морского ведомства, в пожарных командах и в особых подвижных командах лесного ведомства, имеющих назначением разведение лесов на юге России, при чём они освобождаются от ношения оружия1.

Обязательная служба менонитов продолжается те же сроки, которые определены уставом о воинской повинности. Поступившие на службу менониты соединяются в отдельные группы, для представления им возможности совместного совершения молитвы по правилам их веры. По окончании действительной службы, в случае войны, менониты назначаются также лишь на выше означенные роды службы. Это изъятие не распространяется на тех менонитов, которые присоединились к секте или прибыли из-за границы для водворения в России, после 1-го января 1874 года.

Новый устав о всеобщей воинской повинности от 1-го января 1874 года введён в действие по всей Империи и в Царстве Польском, но сила его не распространяется на: 1) Финляндию; 2) войсковое казачье население, несущее воинскую повинность особо установленным порядком; 3) Туркестанский и Закавказский края, Приморскую и Амурскую области и некоторые отдалённые округа и уезды Сибири и 4) не отбывавших доселе рекрутской повинности ни натурой, ни деньгами, на инородное население северного Кавказа, Астраханской губернии, Тургайской и Амурской областей и всех губерний восточной и западной Сибири, так как привлечение к воинской повинности кочевых инородцев неосуществимо на практике, а оседлых могло бы заставить обратиться к кочевой жизни2.

Для заведования всеми делами по ежегодным призывам новобранцев, установлены учреждения двух инстанций: в каждой губернии и области состоит губернское или областное по воинской повинности присутствие. Кроме того, в столицах и некоторых больших городах состоят отдельные городские по воинской повинности присутствия, действующие в своих городах на участках на правах уездных присутствий. В каждом уезде или округе состоит окружное или уездное по воинской повинности присутствие.

Губернское или областное по воинской повинности присутствие состоит, под председательством губернатора или начальника области, из следующих чинов: вице-губернатора, председателя губернской земской управы и одного из её членов, по её выбору, представителя военного ведомства и прокурора окружного суда или его товарища.

Уездное по воинской повинности присутствие состоит, под председательством уездного предводителя дворянства, из офицера, по назначению военного начальства, уездного исправника или соответствующего его званию лица и члена земской управы. При действием же присутствия в призываемом участке, имеющем в составе своём городское население, присутствие дополняется членом городской управы, по её назначению, а где городской управы нет, то членом по выбору городского общества. Кроме того, при действие присутствия в местах призыва, состав его дополняется одним из жителей участка, избираемым законным земским собранием на 3 года (ст. 84). Наконец, городское по воинской повинности присутствие, под представительством городского головы, из следующих членов: офицера по назначению военного начальства, чиновника по назначению начальника полиции и двух членов городского общественного управления, по его выбору (ст. 87). Все исполнительные по призыву действия возлагаются на уездные, или окружные, или городские присутствия (ст. 90); на губернские или же на областные возлагаются лишь общие по губернии или области распоряжения и контроль за действиями уездных, окружных или городских присутствий (ст. 89). К освидетельствованию и приёму лиц, подлежащих назначению на военную службу в уездные, окружные и городские присутствия назначаются по два медика от гражданского и военного управления и военные приемщики (сухопутного или морского ведомства, по принадлежности), а в присутствия губернские и областные, для переосвидетельствования, в определённых уставом случаях, тоже 2 медика, на тех же основаниях. Но всё участие врачей в делах присутствия ограничивается подачей мнения о годности или негодности лица, подлежащего призыву на службу, при чём мнение это для присутствия не обязательно (ст. 91).

Из городов с населением не менее 10000 мужских душ составляются отдельные участки. В случае желания местных жителей образование отдельных участков допускается и из городов, менее населённых, если только в них имеется не менее 5000 душ мужского населения (ст. 68). Размер призывного участка определяется: участка сельского или смешанного городского и сельского населения в пределах от 8 до 10 тысяч, а участка исключительно городского от 5 до 40 тысяч душ мужского пола. Города с населением свыше 40 тысяч могут разделяться на несколько участков (ст. 71). В каждом призывном участке определяется место для приёма и призыва лиц, подлежащих воинской повинности (ст. 73). Составление предположений о разделении уездов на участки и определение призывных пунктов возлагается на уездное земское собрание (ст. 76), составление же предположений о разделении городов на участки возлагается на городские управы, а где их нет - на думы и на заменяющие их учреждения (ст. 77). Составленные на выше упомянутом основании положения о призывных участках (ст. 76 и ст. 77) представляются на утверждение губернатора или начальника области (ст. 78). Сведения об образованных на основании предшедших статей призывных участках с подробным обозначением составных частей их и избранных для явки по призыву мест представляются губернатором или начальником области в министерство внутренних дел и военное, а министерство внутренних дел уже объявляет списки призывных участков и происходящие в них изменения во всеобщее сведение (ст. 80).

Что касается жалоб по делам о воинской повинности, то правила о порядке их принесения изложены в уставе, в главе 8 ст. 197-211. На действия и распоряжения заведующих воинской повинностью учреждений допускаются жалобы словесные и письменные. Для всех без исключения жалоб установлены всего 2 инстанции, а именно: на правильность внесённых в призывные списки показаний, установлено первой инстанцией уездное, окружное или городское по воинской повинности присутствие, по принадлежности; а второй и последней - губернское и областное присутствие, которое окончательно и безапелляционно решает и жалобы на неправильное определение возраста по наружному виду (ст. 202 и ст. 210). Для жалоб же, приносимых на неправильность назначения льгот и по освидетельствованию лиц, относительно годности их к военной службе, первой инстанцией служит областное или губернское по воинской повинности присутствие, а второй и последней - Правительствующий Сенат (ст. 205 и ст. 211).

Между тем, с самого издания, Высочайше утверждённого 1-го января 1874 года, устава о воинской повинности, жалобы на действия и распоряжения присутствий стали поступать в большом количестве в министерство внутренних дел и даже в военное. Все такие жалобы, приносимые вне установленного уставом порядка и в не подлежащие учреждения, оставлялись без уважения, и, таким образом, принесшие их только теряли время и несли напрасные издержки и нередко пропускали время подачи жалоб в подлежащее учреждение, так как уставом о воинской повинности принесение жалоб и в подлежащее учреждение обусловлено точно определёнными сроками, по истечении которых жалобы не принимаются1. Так, в 1874 году всех жалоб на действия губернских и уездных присутствий было подано около 76000 и из них уважено 37000; затем, 7200 было подано в губернские присутствия и только 469 из не уваженных попало в Сенат.

Государственное ополчение. Устав по воинской повинности от 1-го января 1874 года содержит в себе лишь самые общие постановления о государственном ополчении, (в гл. 5, ст. 36-41) а потому в 1876 году было издано особое положение о государственном ополчении.

Но и до этого времени ополчение собиралось в нынешнем столетии не один раз. Так, в первый раз ополчение было собрано под названием милиции в 1806 году, во второй раз, уже под названием ополчения, в 1812 году, и, наконец, в последний раз , в Крымскую компанию, в 1855 году, когда был объявлен повсеместный призыв государственного подвижного ополчения. Сбор ратников этого ополчения был назначен из сословий, подлежащих рекрутской повинности, но, вместе с тем, и сословия, освобождённые от неё, были обязаны содействовать сбору ополчения денежными взносами. Выбор лиц для замещения офицерских должностей в ополчении был предоставлен дворянским собраниям. Ополчение было организовано в виде дружин; всех дружин было собрано 343, из которых 120 находились в действующей армии на театре войны, и были распущены в апреле 1856 года, после заключения Парижского мира.

По положению 1876 года государственное ополчение может быть созываемо не иначе, как по Высочайшему Манифесту, в котором объявляется и то число ратников, какое будет требоваться в каждой губернии по военным обстоятельствам. Развёрстка между губерниями проводится по количеству населения по приказу военного министра. По получении Манифеста о сборе государственного ополчения, в каждой губернии ополчение должно быть собрано в наикратчайшее время и, во всяком случае, не позже 28 дней со дня получения манифеста. Ополченные части. Формируемые каждой губернией, состоят из пеших дружин четырех ротного состава и конных сотен. Численность пешей дружины определена в 900 человек, а конной сотни в 120 конных ратников. Ополчением каждой губернии заведует особый начальник губернского ополчения. Как начальник губернского ополчения, так и начальники дружин и сотен избираются губернским земским собранием, при чём на должности эти могут быть избираемы лишь лица, состоявшие на действительной военной службе в офицерских чинах и окончившие обязательный срок состояния в запасе армии. Затем. На должности военных ротных командиров, независимо от этих лиц, могут быть назначены и молодые люди, окончившие курс в одном из учебных заведений первых трех разрядов, и те из лиц, окончивших курс в учебном заведении 3-го разряда, которые состоят, или же состояли, на государственной или общественной, по выборам, службе. Желая иметь достаточный запас лиц, могущих быть назначенными на должность ратных командиров, правительство, с целью привлечения молодых людей к поступлению на шесть недель в войско и к выдержанию экзамена по знанию строевой и гарнизонной службы, необходимо было предоставить этим людям особые льготы. На этом основании, молодые люди, если они выполнят все установленные законом условия и, затем, не будут избраны на должность ратного командира, ни в коем случае уже, помимо их желания, не могут быть назначены в народное ополчение в качестве простых ратников, но оставляются в запасе, для пополнения убыли офицеров в ополчении, а также и в армии, если принадлежат к первым 4-м возрастам. Будучи назначены, в случае призыва на службу, в армию на должности младших обер-офицеров, они производятся в первый офицерский чин не иначе, как за отличие. Вообще, по отношению к лицам, занимающим офицерские должности в ополчении, следует сказать, что эти лица пользуются соединёнными с должностью правами зауряд. При этом каждая должность в ополчении приравнивается к известной должности в войсках. Так, должность начальника дружины приравнивается к чину полковника и должности командира отдельного батальона; должность начальника конной сотни - к чину майора и должности командира отдельного эскадрона; должность ротного командира - к чину капитана и должности ратного же командира в постоянных войсках; наконец, должность младшего офицера - к чину поручика и должности младшего же офицера в регулярной армии. Все лица, занимающие офицерские должности в ополчении, пользуются правами, присвоенными их чину, только на службе в ополчении, но если такое лицо получит в это время Георгиевский крест, то оно, переходя на службу в действующие войска, сохраняет за собой тот же чин, в котором состоял на службе в ополчении.




§ 11. сравнение всеобщей повинности с рекрутской.


Сравнивая нашу ныне действующую повинность с рекрутской, должно сказать, что устав о воинской повинность действительно достиг желанной цели - поставить наши вооружённые силы в уровень с вооружёнными силами западных государств. Благодаря введению у нас всеобщей воинской повинности, нам удалось прежде всего значительно увеличить численность наших вооружённых сил, и в особенности той их части, которая не содержится на лицо в мирное время, а развивается лишь во время войны, именно запаса армии. С другой стороны, сообщение воинской повинности характера личной обязательности для каждого отдельного лица, находящемся в известном возрасте и способного к службе, распространение её на все сословия, все классы населения, без различия состояния, привлекает и будет привлекать в ряды армии массу образованных людей, что непременно отразится на внутреннем, нравственном духе армии. На этом же нравственном духе армии должно, несомненно, отразиться и уничтожение денежного выкупа и замены охотником. Введение всеобщей воинской повинности уничтожило несправедливое изъятие от венной службы некоторых сословий, существовавшей при прежней системе: защита престола и отечества есть священная обязанность всех граждан государства, священный долг каждого русского подданного перед отечеством. Вместе с тем, самая тягость воинской повинности распределяется между несущими её уже более равномерно. Установление правильных льгот по семейному положению и по образованию имело целью большее охранение семейных и умственных интересов населения, в тоже время, коренного принципа общеобязательной воинской повинности. Кроме того, новый устав внёс в ограждение семейных интересов другой взгляд на семью, рассматривая её не как союз рабочих, а как союз нравственный, что видно из того, что единственные сыновья безусловно освобождаются от службы. Наконец, общеобязательная повинность имеет преимущества перед рекрутской и в самом порядке отбывания её жребием, при чём, однако, жребий здесь не играет роль слепого случая, так как льготами ограждаются и интересы семьи, и интересы образования. Затем, важнейшее преимущество всеобщей воинской повинности состоит и в том, что жребий вынимается на всю жизнь однажды, что даёт возможность каждому лицу, вынувшему жребий, сразу определить своё дальнейшее положение, свои отношения к армии, так сказать, свою судьбу. Между тем, по рекрутскому уставу, человек до 30-ти летнего возраста не может быть уверен, будет он служить в рядах армии или нет. Наконец, по рекрутскому уставу, люди отдавались в солдаты за совершенные ими преступления, как по приговорам суда, так и по приговорам помещиков и общин, по уставу же о воинской повинности, не только не допускается отдача воинской повинности по суду в виде наказания, но даже не допускаются к жребию, и не принимаются на службу лица, лишенные всех прав состояния, или всех особенных прав и преимуществ лично, по состоянию присвоенных.

Введение всеобщей воинской повинности отразилось и на смягчение постановлений воинского устава о наказаниях 1868 года.

При составлении воинского устава о наказаниях, признанно было необходимым допустить в нём лишь те дополнения и изменения, против постановлений нового уголовного уложения, которые вызываются особенными условиями и потребностями военной службы. При установлении на этом основании изъятий, было обращено особое внимание на срочность службы нижних чинов в рядах армии, обязательность которой делала многие из наказаний, установленных общими уголовными законами, несоответствующими действительности, и сами эти наказания могли бы служить поводом для совершения преступлений, исключительно с целью освободиться от воинской повинности. Поэтому признанно было необходимым, при ссылке в Сибирь на поселение, предварительно выдерживать низших чинов, состоящих на срочной службе, от 2 до 6 лет в крепостном арестантском отделении в Сибири; лиц, подлежащих отдаче в исправительные арестантские отделения, отдавать в особо учреждённые ври военном ведомстве военно-исправительные роты с тем, чтобы по выбытии из этих рот они дослуживали установленный срок службы, и, наконец, взамен заключения в тюрьме гражданского ведомства, заключать низших чинов в военные тюрьмы, до устройства которых подвергать наказанию розгами от 50 до 200 ударов, тех из них, которые по правам происхождения, воспитания или приобретённые службою не изъяты от этого наказания. Таким образом, все наказания для нижних чинов видоизменились собственно тому, состоят ли они на срочной службе или нет. Вся эта система построена ввиду неоднократных примеров, что нижние чины, обязанные продолжительными сроками службы, совершали преступления с исключительной целью, освободиться от военной службы, хотя бы путём наказания. Примеры эти, в особенности, встречались среди наёмщиков, из лиц привилегированных сословий, которые, получив условленную плату, охотно предпочитали ссылку в Сибирь или отдалённые губернии, обязанности провести значительную часть жизни в рядах армии, при условиях, стесняющих их свободу и несовместных с их привычками. Между тем, при введении нового устава, сокращение сроков обязательной службы до 6 лет и положительное воспрещение денежного выкупа и найма охотника, изменяя порядок комплектования армии, без сомнения, должно было отразиться на самой системе наказаний, установленных в нашем военно-уголовном законодательстве. Это привело к пересмотру воинского устава о наказаниях и к внесению в него изменений, вызванных новым уставом о воинской повинности, а также указанных военной практикой.

Изменения эти следующие:

1) Отмена для нижних чинов, состоящих на срочной службе и ссылаемых в Сибирь на поселение, предварительной отдачи на время в крепостное военно-арестантское отделение в Сибири, установленной единственно ввиду того, чтобы удержать нижних чинов, обязанных долгим сроком службы. От совершения преступлений, с целью избавиться от неё путём осуждения.

2) Отмена прежнего деления военнослужащих, при назначении исправительных наказаний, на категории, при установлении которых на первом плане стояла срочность службы.

3) Отмена для нижних чинов следующих наказаний: исключения, отставления и увольнения от службы.

Влияние нового устава о воинской повинности весьма обширно; оно распространяется на все отрасли государственного устройства и управления. Так, введение всеобщей воинской повинности повлекло за собой некоторую перемену в организации даже государственного управления, в котором учреждено для законодательных дел по воинской повинности особое присутствие на правах департамента. Это особое присутствие по воинской повинности упразднено лишь в 1881 году. Постойная повинность, над которой работал целый ряд комиссий, получила окончательное разрешение лишь с введением всеобщей воинской повинности. В прежнее время она лежала на населении тяжелым бременем и соединялась с разными другими повинностями, как-то: повинностью отопления, лагерною повинностью (доставкой соломой) и другими. Как повинность натуральная, она не могла быть равномерно распределена между гражданами. Постоянная повинность получила правильное разрешение - она переложена на денежную.

Таковы изменения, внесенные введением всеобщей воинской повинности. Все значения ее обнаружатся лишь в будущем, главный же ее результат достигнут уже и теперь.

Рассмотрим теперь отбывание воинской повинности казаками, несущими её по особо установленному порядку.


§ 12. Воинская повинность казаков.


По первому пункту указа правительствующему Сенату 1874 года, казаки от распространения на них устава о всеобщей воинской повинности. у них был свой особый порядок отбывания этой повинности, но необходимость большего и лучшего развития вооружённых сил вызвало соответственное изменение этого порядка.

Прежде всего, мы рассмотрим исторический очерк происхождения казаков.

Казачьи поселения образовались на границах поселений в силу отражать набеги татар и калмыков. В обществе существует убеждение, что казаки прирождённая кавалерия. Но первые казаки были большей частью пехотинцы. Мы исключительно остановимся на рассмотрении исторического очерка Донских казаков, как потому, что это самое многочисленное из всех казачьих войск, так и потому, что оно, если можно гак выразиться, передовое войско, ибо все реформы первоначально применялись к нему, а за тем уже распространялись на другие войска. Кто были первые донские поселенцы - точных сведений мы не имеем. Одни утверждают, что это были потомки Печенегов, другие, что потомки Половцев, Хазар и, наконец, третьи считают их потомками жителей Тмутараканского княжества. С Ивана Грозного, именно с посылки им первой грамоты на Дон, начинается постоянная служба казаков Русскому Государству. Первое время казаки занимались хищническими набегами на прибрежные местности и переплывали на своих легких стругах, даже Чёрное море, которое доставляло им средства к существованию. Нельзя утверждать, безусловно, что казаки действовали против неприятеля исключительно в виде пеших дружин. Необходимо допустить, что у них и в первое время была конница, без которой невозможны были разведки в степи и вообще трудно было следить за набегами беспокойных соседей, но вполне достоверно. Что число всадников было незначительно. Служба на коне становится преобладающей гораздо позднее. Первоначально их постоянно тянуло к морю, которое служило главным источником казачьей наживы. Это подтверждается ответом казаков на грамоту царя Михаила Фёдоровича: «Ты, Государь»,- писали казаки,- « велишь нам идти на твою службу в северские города, на польских людей и на Черкес, чтобы северскую землю от злодеев отнять; но мы, Государь, пеши и бесконны, да к тому же и зима уже проходит. Прежде у нас были лучшие зипуны, когда во всякое время под Азов да за моря ходили, а ныне, если с Азовцами мирными нам быть, то и перевозы стали уже не наши. Но, чтобы земское дело и твоё Российское царство строилось на кровопролитие, нигде не дерзнём». Изменение образа действия казаков произошло только во второй половине 17-го века, когда им пришлось бороться с калмыками, которые были лихие наездники. Само собой разумеется, что для успешной борьбы с калмыками казаки должны были сами сесть на коней. И, действительно, они стали отсиживаться от нападений калмыков в своих укреплённых городках и местечках, но, затем, мало-помалу, решаются из городков, и в свою очередь начинают производить набеги на становища калмыков, отбивать у них целые табуны лошадей, вследствие чего и развивается на Дону особая отрасль промышленности - коневодство. В кавалерийском же строю, казаки врываются в земли Кубанских татар. Пётр Великий начинает употреблять казаков в своих военных походах, но сначала в пешем строю и, только отчасти, в конном.

Казаки управлялись войсковым кругом и на должности назначались лица выборные. Только в конце 18-го века казаки получают правильную организацию. По жалованной грамоте, данной Екатериной Второй в 1793 году, земли были признаны в общинном владении казаков. Но правительство постепенно начинает замещать прежние выборные должности новыми лицами, по своему назначению. Впоследствии, когда калмыки подчинились русской власти, приняли русское подданство, они вместе с казаками делают набеги на кубанских татар и, таким образом, обращаются в союзников казаков. И, в настоящее время, среди Донских казаков, насчитывается около 14000 калмыков. До конца 18-го века правительство не вмешивается в быт казаков, хотя и пользуется ими для своих целей. Но с этого времени оно налагает свою руку на издавна существовавшее на дону выборное начало: наказной атаман уже не избирается, а назначается правительством. Вследствие оттого увеличивается его власть и падает значение войскового круга, действовавшего на правах веча. Как следствие усиления власти атамана и назначение на должности правительством, возникает среди казаков дворянство. Стали жаловать чины лицам, которые исполняли известные обязанности, занимали известные должности. Эти чиновники - казаки начинают занимать всё большее количество земли, хотя земля и состояла в общинном владении, и на этих землях селят крестьян, которых берут из разного пришлого люда и из беглых. Это сосредоточение беглых на Дону усилилось в особенности после падения Украины. Масса малороссиян, недовольных своим бытом, бежит на Дон и селится там в качестве крестьян. Сами же казаки начинают заниматься скотоводством и коневодством. С покорением Крыма и с распространением русских владений до предгорий Кавказа, Донские казаки перестали быть пограничною стражей, передовым постом и оплотом от набегов; земля войска Донского сделалось внутренней областью, и казаки могли спокойно заниматься скотоводством и коневодством. Земледелием же казаки не занимались, и в прежнее время полагалась даже смертная казнь для того, кто возьмётся за соху. Собственно значение казаков, как конницы, следует считать с времён Наполеоновских воин, начало же конного строя было положено во время борьбы с калмыками и татарами. Но со времени Наполеоновских воин имя казаков, как лихой конницы, становится страшной во всей Европе, и с этого времени казаки начинают рассматриваться, как прирождённая конница, по своим особенным качествам. Эти качества были: способность к строевой службе, перенесению разног рода лишений, лихое наездничество и прочее. Вследствие этого, правительство и употребляет казаков для восполнения недостатка регулярной кавалерии. Такой же взгляд на казаков существовал и у членов Комитета, образовавшегося под председательством генерал-адъютанта Чернышова, в 1819 году, и учреждённого для разработки начал устройства казачьего войска. результатом работы этого Комитета было издание Положения о службе казаков донского войска в 1835 году. Рассмотрение этого положения необходимо для надлежащего уразумения ныне действующего устава.

В этом положении охарактеризован весь быт, служба и права казаков и провозглашена поголовная воинская повинность всех казаков войска Донского; но допускаются и некоторые изъятия, а именно, для казаков - торговцев. Затем, другой принцип положения - это признание всех земель войска Донского достоянием общим, находящимся в общинном владении всех казаков, следовательно, земли эти не могут быть отчуждаемы и продаваемы. От земель этих отправлялась служба. Они обеспечивали вооружение казаков и выставление необходимого контингента.

В основание положения 1835 года были положены те льготы, которые были дарованы казакам различными государями, начиная с Ивана Грозного. Обыкновенно цари давали казакам грамоты, в которых подтверждались права службы и право общинного владения землёй всеми казаками. Вот эти то грамоты и послужили основание положения 1835 года, которое установило известную замкнутость казачьего сословия, ближайшим последствием чего является обращение казаков в особую военную касту. Польза и вред этой замкнутости относительна. С экономической точки зрения она была чрезвычайно вредна, потому что не допускала в край из вне свободного труда и свободных капиталов, вследствие чего многие богатства края остались не разработанными. Многие земли с каменноугольными копями и рудами получили разработку только с уничтожением этой замкнутости. Кроме того, положение 1853года был затруднён вход, а ещё более выход из казачьего сословия. Что касается главных оснований административного устройства войска Донского, то по положению 1835 года, атаманом казачьего войска был провозглашен Наследник Престола. Непосредственное же управление войском было вверено наказному атаману, которому принадлежала власть и военная, и гражданская. Власть военную он проявлял через особое Войсковое Дежурство, а гражданскую - через Войсковое Управление.

При наказном атамане учреждена была должность начальника штаба, который заменял наказного атамана во время его отсутствия. Для управления Донское войско делилось, в военном отношении на 4, а в гражданском на 7 округов. Военными округами управляли окружные генералы, а гражданскими - особые сыскные начальники. Выборное начало было допущено весьма широко только для дворян, и большинство должностей замещались чиновниками, выбранными из дворян. Но с течением времени выборное начало утратило своё значение и получило вновь некоторое применение только лишь с введением земских учреждений. Последующие изменения состояли в следующем: звание наказного атамана переименовано в звание войскового наказного атамана и это звание имел только атаман Донского войска, чем и определялся объём прав, предоставленных этому лицу, а именно: он пользовался правами командующего войсками округа, атаманы же других войск подчинялись командующему войсками того округа, в состав которого входила территория казачьего населения. Вместе с тем, в 1867 году военные округа были переименованы в военные отделы, а с 1875 года, с введением нового устава о воинской повинности казаков, и число военных отделов установлено 5 вместо 4-х.

По положению 1835 года, коренное население войска Донского состояло из крестьян-поселенцев и казачьего сословья. Сословие казаков состояло из: 1) простых казаков; 2) дворян потомственных; 3) казаков-чиновников; 4) торговых казаков и 5) приписанных к сословию казаков, калмыков-табунщиков.

Прежде всего любопытно знать откуда и каким образом явились в войске Донском крестьяне-поселенцы и каким образом в демократическом обществе могли явиться крепостные?

Прилив беглых в войско донское начинает особенно усиливаться с падением Украины, гетманства малороссийского. Не мирясь с порядками, установившимися в их крае, они искали вольности, о которой слышали, что она существует на Дону. Войсковые чиновники без труда добывали земли в войсковой канцелярии, селили на них этих беглых, обязывая их работать в свою пользу. Поэтому. Хотя правительство и преследовало беглых, принимало меры к их розыску и даже учредила для этого особую должность - старшины для сыска беглых, тем не менее, ввиду больших выгод жизни на Дону, масса этих беглых постоянно увеличивалась. Земли было вдоволь, и повинности были не тяжелы, и только, по производстве переписи в 1763 году, эти беглые были обложены, так называемой, семигривенной податью.

Наконец, указом 1796 года все эти беглые крестьяне объявлены были крепостными тех чиновников, на земле которых они жили. Явление это представляется весьма странным, так как земля в войске Донском находилась в общинном владении, и чиновники. Получив её из канцелярии, не имели на неё право собственности. Но и после признания этих беглых крепостными, число их всё продолжает увеличиваться, потому что положение их было, во всяком случае. Лучше положения крепостных в других областях России. Это увеличение продолжается вплоть до 1811 года. Затем, крестьянское сословие в войске Донском получило организацию на основании положения 19 февраля 1861 года. в настоящее время эти крестьяне подлежат общему уставу.

Что касается дворян, то они, с выходом указа 1796 года, сделались землевладельцами, и дворянство стало приобретаться путём приобретения известного чина. Первоначально звание войскового старшины не было чином, а считалось просто званием. Во время наряда на службу, лица, занимавшие эту должность, считались войсковыми старшинами, но с окончанием войны они слагали с себя это звание и становились простыми казаками, и в следующий наряд на эту должность могло быть выбрано и другое лицо. С течением времени звание это делается чином. Вполне определённые известия об этом мы имеем в указе 1799 года, в котором проведена параллель между чинами казачьего войска и чинами регулярной кавалерии, а именно: войсковой старшина приравнен к майору, есаул - ротмистру, сотник - поручику и хорунжий - корнету, и затем уже казачьи чины окончательно введены в общую лестницу чинов в 1828 году.

Что же касается до владении земель, то впоследствии местная администрация, под влиянием землевладельцев сделало представление о признании этих земель в потомственном владении тех Лий, которые ими владели. Представление было уважено, и земли эти сделались потомственной собственностью дворян. Что касается до чиновников, которые положением 1835 года были поставлены в особую категорию, то это были лица, которые не имели поселенных крестьян, они владели определёнными участками земель срочно. Участки эти выдавались из войсковой канцелярии и могли быть во всякое время отняты и переданы другим лицам. Если мы на практике видим, что подобные участки переходят потомству лица, то это не доказывает ещё прав на землю передающего лица. Только впоследствии эти земли сделаны потомственной собственностью. Государственный Совет согласился с представлением о сём, но сохранены были особые правила, по которым войсковое начальство могло производить добычу руд, каменного угля и антрацита без согласия владельца, вообще говоря, могло вмешиваться в их владения. Это представлялось весьма затруднительным для чиновников. С другой стороны, земли эти могли быть продаваемы только лицам казачьего сословия. Отчасти это представляет чрезвычайно полезным, так как земли не получают большой ценности, и казаки приучаются жить по своим средствам. Но, с другой стороны, служба казаков продолжалась прежде 30 лет, что отвлекало их от хозяйства. До уничтожения крепостного права дело ещё шло кое-как, но с уничтожением его, чиновники исходатайствовали в 1870 году Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета, которым допускается передача этих земель и частным лицам. В настоящее время большинство лучших поместий находится уже в руках лиц не казачьего сословия. Теперь необходимо остановиться на категориях калмыков-табунщиков и торговых казаков. Обе они пользовались освобождением от воинской повинности. Первоначально казаки торговые несли её наравне с прочими, но в 1804 году граф Платов, желая поднять торговлю и развить ремёсла, исходатайствовал освобождение их. Сначала этим освобождением мог пользоваться каждый, но, затем, число их было определено в 500, а, затем, в 1000 человек, но уже в 1868 году число их сделалось опять неограниченно. Вследствие этого произошла масса злоупотреблений. Каждый мог уклониться от службы переходом в торговое сословие. Для этого нужно было заплатить гильдию и известный денежный выкуп в размере 28 рублей 50 копеек, а с 1868 года - 57 рублей 15 копеек. Служба казаков продолжалась несколько лет, после чего они отпускались на льготу. Желающий отделаться от службы зачислялся в торговое сословие на 3 года и, когда товарищи его по набору являлись на льготу, он переставал платить гильдию и, только в случае вторичного их на службу, снова зачислялся в торговое сословие. Калмыки-табунщики были освобождены от воинской повинности только в 1824 году с целью поддержания коннозаводской промышленности, так как являлись умелыми и опытными табунщиками; каждый мог драть себе табунщика, внеся выкуп в 75 рублей ассигнациями, который освобождал калмыка от воинских и других земских повинностей. Достаточно указать на число лиц, которые были освобождены от повинности, зачисляясь в эту категорию (11000 человек), чтобы убедиться в массе злоупотреблений. По положению 1835 года срок службы был 25 летний в полевой и 5 летний во внутренней. Полевая служба продолжалась не непрерывно и, обыкновенно, год службы действительной равнялся 2-м годам службы на льготе. Служба внутренняя состояла в развозе почт, в разведочной службе, в службе в качестве вестовых и посыльных при войсковых канцеляриях и прочее. Жалованной грамотой 8 сентября1863 года срок службы уменьшен с 25 до 15 лет. Новый устав о воинской повинности Донского войска не внёс нового принципа, потому что на Дону издавна существовала поголовная воинская повинность; казаки считали свою поголовную службу особой привилегией. Но тем не менее, этот устав отличается от положения 1835 года. существенное отличие состоит в отмене денежного выкупа и замены охотником. В строгом смысле, ни денежного выкупа, ни замены у казаков и не существовало. Замена допускалась только в близких степенях родства, а денежный выкуп существовал только для казаков торговых и калмыков-табунщиков; но, тем не менее, это давало возможность уклоняться от повинности весьма большому количеству лиц и допускало массу злоупотреблений.

Казаки отбывают воинскую повинность собственным снаряжением и на собственных лошадях, за исключение некоторых, указанных в положении, случаях. Так, например, гвардейские казачьи части обязаны иметь только своих лошадей, всё остальное они получают от правительства. Затем, казакам были сделаны известные льготы относительно огнестрельного оружия. Так, при перемене гладкоствольных ружей на нарезные, правительство приняло на себя часть расходов; точно как же при перемене нарезных ружей на казачьи винтовки системы Берлана, только половина расходов пала на войсковой капитал, другая же была отнесена на счёт правительства. Всё остальное, как-то: пики, шашки и прочее казаки должны иметь своё собственное. Для этого были учреждены особые комиссионерства, которые должны продавать казакам все эти вещи известного образца и за известную плату, по особо утверждённой таксе.

Вооружённые силы Донского войска состоят из служилого состава и войскового ополчения. В служилый состав зачисляются все казаки в возрасте от 18 до 38 лет. Он разделяется на 3 разряда: 1) приготовительный, 2) строевой и 3) запасный. Все казаки, по достижении 18 лет, зачисляются в приготовительный разряд на 3 года, назначение которого - предварительная военная подготовка. Затем, они перечисляются на 12 лет в строевой разряд. Строевая служба делиться на действительную службу и на состояние на льготе. При расчёте сохранено правило, что один год действительной службы равняется 2-м годам состояния на льготе. Па этом основании казаки находятся на действительной службе 4 года и на льготе - 8 лет. Затем, казаки перечисляются на 5 лет в запасный разряд. Во всё время состояния на льготе и в запасе. Казаки должны быть в полной готовности к военным действиям. Состоящие на льготе делятся на 2 категории: казаки первой категории обязаны всегда находиться в полной готовности, казаки же второй категории не обязаны содержать лошадей, но обязаны приобрести их по первому требованию. Обмундировку же и снаряжение они должны иметь всегда в готовности. Для обучения первая категория призывается каждый год на 3 недели, вторая категория - 1 раз в 4 года, не свыше чем на 3 недели. Находящиеся в запасе ни разу не призываются для обучения и служат для пополнения убыли и для сформирования новых казачьих частей. Различные сроки действительной службы для регулярной армии и для казачьих частей обусловливаются, с одной стороны, тем, что сок службы казаков до отставки определён на 5 лет больше, чем для регулярных войск, с другой стороны, лучшей подготовкой казаков, так как они 3 года состоят в приготовительном разряде. Сроки эти имеют значение только в мирное время, в военное же время казаки находятся на службе до прекращения военных действий. Служилые казаки, уже отбывшие определённый срок службы могут быть призваны не иначе, как по Высочайшему указу.

В войсковое казачье ополчение поступают только лица, пробывшие известный срок на действительной службе и в запасе. Оно служит для комплектования новых ополченческих частей.

Рассмотрим теперь отсрочки, изъятия и льготы от воинской повинности в воинстве Донском. Изъятия по недостаткам физическим те же, как и в уставе о всеобщей воинской обязанности, то есть принимается в расчет рост и известные физические недостатки. Разница только в том, что не достигшие определённого возраста ко времени призыва, могут быть принимаемы в службу, если выразят на это своё желание. Льготы по семейному и имущественному положению получают иное развитие. По положению 1835 года, подобные льготы давались отдельным лицам в случае пожара, смерти жены; целым станицам, если станица переселялась на другое место, или пострадала от пожара, или желала выстроить каменную церковь; целым полкам, если они были задержаны на действительной службе больше определённого срока. По уставу 1875 года льготы разделены на льготы по семейному и имущественному положению. По семейному положению льготы даются: 1) в том случае, когда за выходом на службу в семье не останется ни одного, способного к труду работника, 2) одному из нескольких членов семьи, подлежащих наряду в один и тот же год, 3) одному из членов семьи, если 2 или более из неё находятся на действительной службе. Льготы по имущественному положению даются казакам, у семейств которых нет жилых помещений вследствие пожара, или у которых сгорит хлеб, необходимый для пропитания семьи и для посева, если ко дню наряда прошло не более года после пожара, а также всем семействам, которые пришли в крайнюю бедность, по не зависевшим от них причинам. Предоставление же льгот целым полкам и станицам - не существует. Льготы не освобождают казаков от службы ни в военное, ни в мирное время, а только дают им преимущественное право на зачисление прямо в льготные полки, если к тому представляется возможность по размеру наряда. По правам образования, льготы по уставу 1875 года отличаются от льгот по общему уставу. Ввиду поголовного отбывания казаками военной службы, никто не может поступить из них вольноопределяющимся. По правам образования устав 1875 года делит всех казаков на 4 разряда, но сроки службы иные. 1-й разряд составляют кончившие курс высших учебных заведений, 2-й - окончившие курс 6-ти классов гимназий или реальных училищ и других учебных заведений второго разряда, а так же выдержавшие соответствующее испытание, 3-й - выдержавшие испытание по программе. Установленной по соглашению министра народного просвещения и военного, и 4-й - окончившие курс в учебных заведениях 3-го разряда. Для лиц же окончивших курс в учебных заведениях 4-го разряда (начальных училищах) льгот не существует, так как срок службы казаков 4-х летний. Ввиду невозможности существования здесь института вольноопределяющихся, устав вводит особую категорию для пополнения войск офицерами. Лица же 4-й категории не имеют права выхода в офицеры. 1-й разряд поступает на службу на 6 месяцев; 2-й - на 1 год; 3-й - на 2 года и 4-й - на 3 года. при условии поголовного отбывания военной службы, невозможно было оставить институт вольноопределяющихся, хотя прежде он и существовал. Ввиду того, что казаки делились в некоторых войсках на служилых и неслужилых, последние освобождались навсегда от военной службы и, взамен того, обязывались известной денежной повинностью; устав 1875 года уничтожает этот институт, но допускает поступление, не проходя приготовительного разряда, прямо в действительную службу лиц, достигших 17 лет. Для этого требуется, чтобы эти лица не находились бы под судом или следствием и удовлетворяли бы условиям образования, роста и физическим качествам. Эти казаки состоят полные 12 лет в строевом разряде и затем зачисляются в запас до 38 лет. Окончившие курс в высших учебных заведениях не могут. Понятно, поступать на службу в 18 лет и поступают позднее, так, например, окончившие курс духовных семинарий, поступают на службу 29 лет, так как им, сверх отсрочки до 28 лет, даётся ещё год для приискания места.

По отношению к отсрочкам по правам образования, а равно об особых правах по званию и образу занятий, устав 1875 года особых отличий не представляет. Размер ежегодного наряда казаков на действительную службу определяется военным министерством. Развёрстка наряда производится: между военными отделами - войсковым наказным атаманом, а между станицами - атаманами отделов. Наряд на службу казаков каждой станицы производится по очередным спискам, которые составляются таким образом, что не имеющие льгот вносятся сначала, а потом помещаются льготные. Порядок номеров в списке определяется станичным сходом. Соображаясь с числом наряда, атаман отдела назначает в очередном списке предельный номер, коим ограничивается число казаков, поступающих на действительную службу. Все стоящие ниже сего номера зачисляются прямо в льготные полки. Указанный предельный номер в настоящее время существенного значения не имеет, по значительности наряда, но он будет иметь значение со временем, когда можно будет освобождать от службы лиц, имеющих льготы. По положению 1835 года казаки, не явившиеся на службу, никакой личной ответственности не подвергались, а ответственность возлагалась на родственников и опекунов, и была номинальная или сводилась к денежному штрафу. В настоящее же время ответственность эта личная. Каждый, достигший 18 летнего возраста, обязан сам заявить об этом.

Новый закон представляет существенные выгоды против положения 1835 года. Главная выгода состоит в сокращении сроков и ещё более - в отмене периодических нарядов на полевую службу. Прежде был 15-ти летний срок действительной службы и 7-летний в резерве. Первый призыв на службу производился по достижении 21 года, и казак состоял на службе от двух до трёх лет. Вернувшись домой, после этого, он оставался дома довольно долго и при вторичном наряде претерпевал гораздо более невзгод, чем при первом. Он успевал, обыкновенно, в это время жениться, обзавестись хозяйством и всё это должен был оставлять без своего надзора. Вернувшись опять со службы, казаку уже стоит больших усилий привести своё хозяйство в порядок. Но этим его обязанности к службе не прекращались. Даже, по прошествии 15-ти лет службы, казак назначался на внутреннюю службу, в пределах войска, в качестве вестового, для возки почт, для службы сторожевой и караульной. На эту внутреннюю службу казак назначался не более как на год. Хотя по закону, семье, из которой казак находился на службе, и назначался опекун, но эта опека на практике сводилась обыкновенно к взносу опекуном в пользу опекаемой семьи незначительной денежной суммы. Внутренние наряды, хотя и отбывались на месте и не требовались лошади, но казаками эти наряды считались обременительными, так как их приходилось отбывать после 15-летней службы, и притом в таком возрасте, когда всякий более дорожит своими домашними интересами. Новый устав уничтожил эти наряды на внутреннюю службу. В настоящее время устав о воинской повинности Донского войска распространён на все казачьи войска, за исключением одного Уральского.

§13. О воинской повинности в Финляндии.


В 1874 г. был образован особый комитет для применения к Финляндии общих начал всеобщей воинской повинности. Этот комитет выработал проект о всеобщей воинской повинности в Финляндии, представленный в 1877-78 году на рассмотрение Сейма. Земские чины Сейма приняли все общие начала проекта, сделав весьма незначительные изменения по некоторым частным вопросам. Принятый Сеймом, проект был представлен на утверждение Государю Императору и Великому Князю Финляндии и утверждён 8 декабря 1878 г. Он вступил в силу с 1 янв. 1881 г. Обращаясь к общим положениям обоих уставов, Империи и Финляндии, мы видим, что в этом отношении, они представляют полную солидарность; так оба они признают всеобщую обязательность воинской повинности: ни тот, ни другой не допускают ни выкупа, ни замены. Замена допускается лишь близкими родственниками, но не далее двоюродного брата.

Вооружённые силы Финляндии состоят: из действующих войск, запаса и ополчения. Распределение молодых людей призывного возраста между действующими войсками и запасом предоставляется жребию. В этом пункте замечается разница. По уставу Империи жребий распределяет лиц между действующими войсками и ополчением, по уставу Финляндии - между действующими войсками и запасом. Ежегодный контингент, необходимый для комплектования войск, определяется Сенатом и представляется Государю Императору на утверждение. Государь же Император, рескриптом на имя генерал-губернатора, определяет число призываемых. Возраст призываемых, по уставу Финляндии, определяется несколько иначе. По уставу Финляндии, призываются все лица, достигшие 21 года к 1 январю призывного года; по уставу Империи подлежат призыву, достигшие к 1 января призывного года 20 лет. Причина этого различия - в климатических условиях. Молодые люди 20 летнего возраста являются в Финляндии недостаточно окрепшими физически, а, следовательно, и не вполне способными к отправлению обязанностей военной службы. В общих положениях ещё значатся две статьи, на которые необходимо обратить внимание: ст. 7 и 8. В 7-ой заключаются изъятия для жителей Лапмаркскаго уезда, Улеаборгской губернии (Лопари), а по 8-ой не допускаются к военной службе осуждённые за позорные преступления (по уставу же Империи - за преступления, соединенные с лишением прав).

Общий срок службы 5- летний, причём 3 года действительной службы под знамёнами и 2 года в запасе. Вынувшие же жребий, определяющий зачисление в запас, состоят в оном в течение 5-ти лет, и призываются к учебным сборам каждый год в течение первых 3-х лет. Время призыва к учебным сборам и размер времени завит от соглашения Сената с генерал-губернатором. Запасные могут быть призываемы не больше как на 90 дней, но когда и сколько раз в год, зависит от Сената и генерал-губернатора. Здесь же, кстати сказать, что нижние чины могут быть увольняемы в отпуск на 3 месяца в году и, таким образом, служба года равняется 9 месяцам. Впрочем, в последний год службы отпуск может продолжаться и более 3-х месяцев. Срок службы исчисляется с 1-го ноября призывного года: чины запаса призываются не иначе, как по Высочайшему рескрипту на имя генерал-губернатора с подробным указанием, какие возрасты подлежат призыву из запаса. Устав о воинской повинности Великого Княжества Финляндского, подобно уставу Империи, освобождает от призыва из запаса некоторых лиц, находящихся на государственной и общественной службе, при этом список должностей, освобождающихся от призыва, составляется Сенатом и утверждается Высочайшей властью. Что касается гражданских прав призываемых, то эти права не представляют каких-либо особых исключений. Особенность уставов в Финляндии состоит в том, что чины запаса, призываемые на действительную службу из государственной, гражданской или общинной службы, сохраняют жалование не полностью, а за вычетом ой части, которая, по местным законам, будет подлежать на вознаграждение исправляющих их должности. Лица, прошедшие службу в действующих войсках и запасе числятся в ополчении до 35 летнего возраста и называются ратниками. Ратники ополчения могут быть созываемы только на защиту края, в случае вторжения в него неприятеля.

Льготы по отправлению воинской повинности даются: 1) по физическим причинам, 2) по семейному положению, 3) по хозяйственным делам и 4) по образованию, по званию и роду занятий. Что касается до освобождения по физическим причинам, то в этом отношении устав Финляндии вполне сходен с уставом Империи; по отношению к членовредителям он также строг и даже, при неспособности к службе, не освобождает их от её несения. Льготы по семейному положению не делятся на разряды. Ими пользуются те, положение которых общее с положением лиц, пользующихся льготами 1-го и 3-го разряда по уставу Империи, а, следовательно, игнорируются льготы 2-го разряда. Но лица, получившие льготу, по уставу Финляндии, освобождаются от действительной службы, как в мирное , так и в военное время, но не освобождаются от зачисления в запас и от обязанностей являться на учебные сборы. По отношению к лицам, способным к труду, оба устава, Финляндии и Империи, имеют некоторую разницу, признавая способным к труду возрасты от 18 до 55 лет, по уставу Империи, и с 18 до 50 лет, по уставу Финляндии. Запас употребляется не только для пополнения убыли в действующих войсках, но служит кадрами для ополченных частей. Третью категорию льгот составляют льготы по хозяйственным делам (по уставу Империи по имущественному положению). Отсрочка даётся не свыше 2-х лет; но устав Финляндии дозволяет пользоваться льготами по семейному положению тем круглым сиротам, которые управляют своим недвижимым имением. Таким лицам даётся освобождение. Этого мы вовсе не находим в уставе Империи. 4-ю категорию составляют льготы по образованию, состоящие в сокращении срока действительной службы, но не общего срока. Смотря по степени образования, устав Финляндии устанавливает 3 категории льгот по образованию ( имперский - 4), это потому, что устав этот не находит нужным давать льготу по образованию лицам, получившим воспитание в народных училищах, так как 3 летний срок службы предоставляется и без того незначительным. К 1-му разряду относятся окончившие курс в 4-х классных лицеях, коммерческих училищах, земледельческих институтах, машинисты и подштурманы. Ко 2-му разряду - окончившие курс в реальных училищах, 7-ми классных лицеях и гимназиях, в технических 4-х классных училищах, семинариях, назначенных для приготовления учителей народных училищ, коммерческих институтов и высших классов земледельческого института, окончившие курс в финском кадетском корпусе и выдержавшие испытание в навигационных школах на штурмана и шкипера коммерческого судна. К 3-ей категории - студенты университетов, окончившие курс в учебных заведениях, стоящих выше второй категории, и лица, выдержавшие экзамен на звание капитана торгового судна. Сроки службы следующие: 1-я категория - 2 года на действительной службе и 3 года в запасе; 2-я - 1 год и 6 месяцев действительной службы и 3 года 6 месяцев в запасе и 3-я - 1 год на действительной службе и 4 года в запасе.

Относительно льгот по званию и роду занятий устав различает: 1) полное освобождение от воинской повинности, 2) освобождение от действительно службы лишь в мирное время, с зачислением в запас и с обязательством являться на учебные сборы, и 3) освобождение от действительной службы в мирное время и от явки на учебные сборы запаса. Полным освобождением от воинской повинности пользуются священнослужители всех христианских исповеданий, православные псаломщики, если они удовлетворяют известным требованиям образования. В запас с обязательной явкой к учебным сборам зачисляются врачи, состоящие на общественной и государственной службе, преподаватели общественных и частных учебных заведений, устав которых утверждён правительством, при чём от преподавателей требуется ежегодное предоставление удостоверения о занятии ими преподавательской должности. Зачислению в запас, с освобождением от учебных сборов, подлежат морские капитаны, штурманы, шкиперы, машинисты паровых судов, лоцманы и лоцманские ученики. Эти лица так же обязаны ежегодно представлять копии контрактов о занятии ими их должностей.

Теперь скажем несколько слов об учреждениях по отправлению воинской повинности. Финляндский устав устанавливает 2 инстанции: 1) присутствие по воинской повинности, которое соответствует нашим городским и уездным воинским присутствиям. Учреждение это имеет 2 состава - постоянный и усиленный. Постоянный состав: председатель - воинский комиссар, который определяется Сенатом по представлению губернатора, и два члена: офицер, назначаемый по распоряжению Начальства Финских войск, и лицо, получившее юридическое образование, на которое возлагается заведование делопроизводством присутствия. При усиленном составе входят ещё 3 члена от общин, входящих в состав призывного участка. Деятельность постоянного состава присутствия заключается в предварительных работах - в составлении списков и приёме заявлений; усиленного - в утверждении призывных списков, разрешении льгот и освидетельствовании неспособных. Для составления призывных списков служат материалом сведения, доставляемые, с одной стороны, пасторами приходов, и с другой - уездным бухгалтерам (церковные приходы совпадают с призывными участками). Призывное присутствие сравнивает сведения пастора и бухгалтера, составляет списки и публикует их. Затем, устав разрешает указывать на неправильность списка даже посторонним лицам. От личной явки к призыву освобождаются лица, представившие медицинские свидетельства о годности. Развёрстка количества призывных между отдельными губерниями производится Сенатом с участием генерал-губернатора. 2) Губернское по воинской повинности присутствие. Его составляют: председатель-губернатор, члены штаб-офицер или старший обер-офицер, назначаемый от Финских войск, ландс-секретарь, и два члена из числа представителей общинных управлений, назначаемые губернатором. Обязанности этого присутствия вполне тождественны с обязанностями губернских по воинской повинности присутствий Империи. Порядок вытягивания жребия один и тот же. Срок призыва с 24 апреля по 24 июня.

Остановимся ещё на двух особенностях Финляндского устава; первая особенность состоит в том, что каждая часть войска, расположенная в данной губернии , комплектуется призванными из той же самой губернии и только в крайних случаях эти лица могут быть помещены в ближайшие части войск, расположенных в соседних губерниях ( исключение сделано лишь для комплектования лейб-гвардии Финского стрелкового батальона ). Вторая особенность состоит в том, что не только генералы, но и штаб и обер-офицеры должны быть из финских граждан. Молодые люди из финляндских уроженцев, которые, до призыва их к исполнению воинской повинности в Финляндии, поступили на русскую действительную военную службу вольноопределяющимися или охотниками (Прим. по воен. вед. 1886 года № 108.), не подлежат призыву и жребию в Финляндии. Если же они выбудут из действительной службы в русских войсках, до прослужения в оных вольноопределяющимися - не менее одного года, а охотниками - не менее трёх лет, то подлежат призыву и жребию в установленном порядке.

В заключение заметим, что военные силы Финляндии имеют целью защищать престол и отечество, и тем содействовать также и защите Империи.



ОТДЕЛ 2.



Военная служба.



§ 1. Поступление на службу.


Во всех главнейших государствах Европы (за исключением одной Англии), военная служба составляет общегражданскую повинность. В первом отделе мы рассмотрели наиболее типичные системы общеобязательной повинности и, наряду с этим, указали на особенность вербовочной системы, посредством которой комплектуется английская армия, а потому здесь лишь остановимся на исследовании института вольноопределяющихся.


Германия.


В Германии допускаются вольноопределяющиеся 2 категорий: 1) каждый молодой человек, достигший 17 лет, представивший согласие родителей или опекунов и свидетельство в том, что он ничем не связан в своём частном быту, признанный по физическим качествам годным к военной службе, имеет право поступить в войско на 3 года, причём ему предоставляется выбрать не только род оружия, но даже и саму часть. Число 3 летних вольноопределяющихся в пехоте ограничено 40 на батальон; в других родах оружия число не ограничено и вольноопределяющиеся этой категории особенно охотно поступают в кавалерию, где иногда полки состоят из одних вольноопределяющихся, несмотря на то, что в кавалерии они должны служить не 3, а 4 года. Приём вольноопределяющихся допускается с 1-го октября до 1 мая. Вольноопределяющиеся этой категории обмундировываются и снаряжаются за счёт правительства. Первая категория соответствует нашим охотникам. 2) каждый молодой человек в возрасте от 17 до 20 лет, удовлетворяющий всем условиям, указанным в пункте 1-м, но имеющий сверх того свидетельство об окончании полного гимназического, курса может поступить в военную службу на 1 год, избирая себе род оружия и часть, в которой желает служить.

Учреждение одногодичных вольноопределяющихся имеет главной целью подготовить для армии резервных офицеров и унтер- офицеров, а вместе с тем облегчить образованным людям отбывание обязательной воинской повинности.

Мы уже имели случай говорить, что, при определении льгот по образованию, нам пришлось выработать целую систему, с целью поддержания и развития самого образования; на западе, где общественное образование достаточно развито, не предстоит надобности поддерживать его особыми льготами по военной службе. Вот почему в Германии войска относятся чрезвычайно разборчиво к приёму годичных вольноопределяющихся и, независимо от высокого образовательного ценза, входят в рассмотрение нравственных качеств и частного быта поступающих, и принимают лишь лиц вполне безукоризненного поведения.

Вольноопределяющиеся, получившие специальное образование, которое может иметь применение в войсках, поступают не во фронт, а по частям медицинской, фармацевтической и ветеринарной.

Поступление вольноопределяющихся на один год затрудняется ещё одним немаловажным условием - необходимостью иметь собственные денежные средства, так как вольноопределяющиеся этой категории не только обмундировываются, квартируют и продовольствуются за свой счёт, но ещё вносят особую плату за пользование амуницией и оружием, выдаваемыми им от полка. В кавалерии они получают казённую лошадь, но вносят за неё 300 марок и продовольствуют её на свой счёт. Корпусным командирам предоставлено, правда, право разрешать приём на каз1нное содержание достойных молодых людей, лишенных собственных средств, но правом этим командиры пользуются весьма редко.

По окончании года службы, вольноопределяющийся получает аттестат, в котором подробно излагается, на сколько он усвоил себе требования и знания службы, а главное какую должность он способен занимать в резерве, т. е. может ли он быть резервным офицером или унтер-офицером. Не получивший такого аттестата считается простым резервным рядовым.


Австрия.


В Австрии существуют те же две категории вольноопределяющихся. На 3 года может поступить на службу в качестве вольноопределяющегося всякий в возрасте от 17 до 36 лет, неопороченный по суду и здоровый физически и умственно. Несовершеннолетние должны представить свидетельство отца или опекуна о неимении с его стороны к тому препятствий. Вольноопределяющимся разрешается выбрать часть, в которой они желают служить, с условием, разумеется, чтобы выбирающий обладал необходимыми для службы в данном роде оружия качествами.

На один год могут поступать вольноопределяющимися все вообще австрийские подданные, кончившие курс высшей гимназии, в реальной высшей школе или равном учебном заведении, и представившие соответствующее свидетельство, а также, выдержавшие экзамен в особо собираемой для этого комиссии.

Одногодичные вольноопределяющиеся обязаны одевать и содержать себя на собственный счёт, в кавалерии они должны иметь собственных лошадей и сами кормить их. Не имеющие же состояния и представившие свидетельство о бедности, о хорошем поведении и об особенных успехах в науках, принимаются вольноопределяющимися годичного срока и получают от казны, как обмундирование, так и содержание.

Одногодичные вольноопределяющиеся, выдержавшие экзамен, установленный для офицеров резерва или ландвера, назначаются офицерами в резерв.

Медики могут прослужить 1 год в качестве вольноопределяющихся в военных госпиталях, а ветеринары - практикантами в одном из кавалерийских полков или обозных эскадронов. В военное время их назначают, сообразно возрасту, в действующие войска или ландвер, а также в полевые и другие госпитали. Фармацевты могут поступать вольноопределяющимися годичного срока в военные аптеки и размещаются в военное время на тех же основаниях, как и медики.


Италия.


На иных началах установлен институт вольноопределяющихся в Италии. Во-первых, здесь существует только одна последняя категория, то есть одногодичные вольноопределяющиеся. Затем, образовательный ценз значительно ниже; достаточно выдержать испытание, по особо установленной, различной для разных родов оружия, но вообще весьма необширной программе.

Вольноопределяющиеся должны содержать себя на собственный счёт и, в обеспечение исправного содержания, вносят при поступлении известную сумму денег. Наконец. Ещё одна важная особенность Итальянского законодательства заключается в том, что одногодичные вольноопределяющиеся, кроме строевого образования, во время нахождения на службе, слушают известный курс наук, а по окончании годичной службы держат экзамен. Не выдержавшие экзамена удерживаются на службе ещё два месяца, после чего им даётся переэкзаменовка, невыдержание которой влечёт за собою отправление вольноопределяющегося в часть, для отбытия полного общего срока службы.

Выдержавшие, упомянутый нами выше, экзамен. Вольноопределяющиеся подвергаются второму экзамену на звание унтер - офицера милиции, и те из них, которые выдержат это второе испытание, увольняются с этим званием в милицию, но с тем, что если они поступят в действующую армию, даже в военное время, то сохраняют только звание капрала. Не выдержавшие вторичного экзамена зачисляются в бессрочный отпуск рядовыми. По выдержании второго экзамена, желающие вольноопределяющиеся могут держать ещё третий экзамен на звание резервного офицера.

Рассмотренный нами закон о вольноопределяющихся Итальянской армии не пользуется популярностью ни в обществе, ни в армии. Внесение реверса при поступлении на службу и требование незначительного образовательного ценза служат причиною того, что в Италии на вольноопределяющихся смотрят как на людей, откупающихся от продолжительной службы. И в армии мера эта нисколько не одобряется, а напротив, очень многие находят её весьма вредною и высказывают желание, чтобы право отбывать воинскую повинность в качестве вольноопределяющихся было предоставлено людям более образованным и способным удовлетворить более строгим экзаменационным требованиям, а не людям более или менее состоятельным.


Франция.


Во Франции допускаются вольноопределяющиеся 2 категорий: 5 летние и одногодичные. В военное же время допускается приём вольноопределяющихся на всё время продолжения войны. На 5 летний срок может поступить вольноопределяющимся всякий француз, удовлетворяющий следующим условиям: 1) имеющий возраст от 16 до 24 лет (несовершеннолетние должны представить согласие отца или опекуна и семейного совета); 2) имеющий определённый рост (впрочем, от 16 и 17 летних не требуется определённого роста); 3) пользующийся всеми гражданскими правами; 4) умеющий писать и читать на родном языке (это последнее требование введено в начале 1875 года, но на практике оказалось весьма затруднительным и потому применение его отсрочено на несколько лет); 5) имеющий свидетельство о хорошем поведении; 6) не стеснённые семейством, то есть только холостой и бездетный вдовец, и 7) удовлетворяющий специальным требованиям того рода оружия, в который желает поступить. Вольноопределяющимся предоставлено право выбора части, с тем лишь ограничением, что для поступления в полк, расположенный на родине, ему необходимо получить согласие начальника части.

Одногодичными вольноопределяющимися могут поступать только образованные молодые люди, если при том удовлетворяют всем условиям, требуемым от 5 летних вольноопределяющихся. Закон устанавливает 2 категории молодых людей, которые могут быть приняты вольноопределяющимися годичного срока.

1-ю категорию составляют лица, получившие определённое образование и представившие в том свидетельство, а именно: бакалавры и воспитанники, кончившие курс центральной школы искусств и ремёсел, художественной школы, консерватории, ветеринарных и земледельческих школ, горной школы, школы путей сообщения, школы морской, строительной и Сент-Естенской школы минёров. О желании поступить вольноопределяющимися годичного срока молодые люди обязаны заявить до призыва к жребию своего возрастного класса, поступать же на службу им разрешается по окончании своего образования, для чего им выдаются отсрочки до 24 летнего возраста.

2-ю категорию составляют молодые люди, выдержавшие установленный экзамен по особой, весьма не сложной программе. Экзамен состоит из французской диктовки и из устного испытания: а) по общеобразовательным предметам в размерах, определённых для начальных школ, и б) по элементарным и практическим наукам одной из следующих специальностей: сельского хозяйства, торговли или промышленности. Вольноопределяющиеся годичного срока обмундировываются и содержат себя на собственный счёт. При подаче прошений об определении на службу они вносят в казначейство, в виде залога, 1500 франков, которые возвращаются им в день их зачисления на службу. В кавалерии они обязаны иметь своих лошадей.

Одногодичным вольноопределяющимся производятся строевые испытания каждые 3 месяца, а, по окончании года, особый экзамен в присутствии бригадного генерала. Не выдержавшие годичного экзамена оставляются на службе ещё на 1 год. Выдержавшие испытания производятся в унтер-офицеры и зачисляются в резерв.

Оставаться на 2-й год службы могут и вольноопределяющиеся, выдержавшие экзамен, если желают быть зачислены в резерв в чине подпоручика. В таком случае, этот второй год они слушают особый теоретический курс, продолжают практические военные упражнения и сдают отдельный экзамен.

Студенты-медики и фармацевты могут поступать на год вольноопределяющимися не во фронт, а в военные госпитали. Ветеринары отбывают год службы в кавалерийских полках. Лица эти, если будут признанными недостаточно прилежно выполнявшими служебные обязанности, могут быть оставлены на службе ещё на 1 год.


Россия.


Поступление на службу нижними чинами по призыву, рассмотрена нами при изложении Устава о всеобщей воинской повинности, а потому здесь мы коснёмся лишь исключительно постановлений о поступлении на службу по добровольному желанию.

Видов добровольного поступления у нас в военную службу два.

  1. На правах вольноопределяющихся, 2) на правах охотников.

На правах вольноопределяющихся (Устав о Воинской повинности ст.171 - 185) допускаются к поступлению молодые люди, удовлетворяющие следующим условиям: 1) имеющие не менее 17 лет от роду, при чем от несовершеннолетних требуется представление согласия родителей или попечителей; 2) физически способные к военной службе; 3) имеющие известную степень образования, низшим пределом которого признаётся сдача экзамена по программе, установленной по взаимному соглашению Министров Военного и Народного Просвещения, и 4) обладающие известными нравственными качествами, почему не принимаются состоящие под судом и следствием, лишённые по суду права на государственную службу и признанные виновными в краже или мошенничестве. В удостоверении того, что не имеется опорочивающих обстоятельств, от желающих определиться на службу отбирается особая подписка.

Хотя, при изложении Устава о всеобщей воинской повинности, мы и говорили о сроках службы вольноопределяющихся, но напомним их здесь.

Вольноопределяющиеся делились по образованию на 3 разряда: а) 1-й разряд - выдержавшие испытание из курса учебных заведений 1-го разряда; б) 2-й разряд - выдержавшие испытание из курса 6-ти классов гимназий или реальных училищ, или 2-го класса духовных семинарий; в) 3-й разряд - выдержавшие экзамен по программе, установленной по взаимному соглашению Министров Военного и Народного Просвещения (Молодые люди, окончившие полный курс военных прогимназий, могут быть принимаемыми вольноопределяющимися 3-го разряда без экзаменов, так как гибкий курс военных прогимназий доведён ныне до уровня программ, установленный для этого разряда.). Вольноопределяющиеся 1-го разряда обязаны были служить3 месяцев, 2-го - 6 месяцев и 3-го - 2 года. При этом время, проведённое вольноопределяющимися в отпуске, исключается как из сроков действительной службы, так и для определённых производства в унтер-офицеры и офицеры. По окончании обязательного срока службы, вольноопределяющиеся, к какому бы они не принадлежали, числятся всего девять лет в запасе. Вольноопределяющиеся принимаются на службу вовсе роды войска, но только на строевые должности (вольноопределяющимся из фельдшеров предоставляется право служить в войсках в должности фельдшера). Тем же вольноопределяющимся, которые, состоя на службе будут признанными, по медицинскому освидетельствованию, не способными для продолжения службы в строю, предоставляется перечисляться на нестроевые должности (цирк124/ 781). Поступившие в гвардию и кавалерию содержат себя на собственные средства. В прочие войска вольноопределяющиеся принимаются на казённое содержание, те же из них, которые обяжутся содержать себя на свой собственный счёт, получают разрешение жить на вольных квартирах, за исключением одного лагерного времени.

Во всех частях действующей пехоты, в которых вольноопределяющихся по штату полагалось по 4 на роту, это число уменьшено в настоящее время на половину. Но, дабы не ограничивать число молодых людей, желающих посвятить себя военному делу, разрешено допускать приём вольноопределяющихся на собственном содержании и свыше этой нормы с разрешения начальников дивизий и других лиц, равную с ними власть имеющих.

В гвардию приостановлен приём вольноопределяющихся из лиц, не окончивших курса высших учебных заведений.

Вольноопределяющихся получают особый наружный знак для отличия их от прочих низших чинов. Они не назначаются встречающиеся в полку хозяйственные работы, но во всём прочем несут службу, одинаковую с поступившими по призыву. Они могут быть увольняемы в отпуск до 4-х месяцев, но время, проведённое в отпуске, исключается из срока действительной службы. Лицам, обязанным службой по гражданскому ведомству, за полученное ими воспитание предоставляется отбывать воинскую повинность на правах вольноопределяющихся1. Обязательную службу лица эти отбывают, во всяком случае, после выслуги установленных сроков действительной службы в войсках. Желающие же, после отбытия установленных сроков, остаться на военной службе, могут, по усмотрению гражданского начальства, быть освобождены по гражданскому ведомству, но должны прослужить в войсках, сверх обязательных для вольноопределяющихся сроков не менее того числа лет, какое им следовало бы прослужить в гражданском ведомстве за полученное воспитание. Не получившим же разрешение продолжать военную службу вольноопределяющимся: 1) оставаться на действительной военной службе в течении одного года, и 2) возобновить ходатайство пред подлежащим гражданским начальством о разрешении продолжить военную службу.

В настоящее время все вольноопределяющиеся разделяются лишь на два разряда.1. К первому разряду относятся все вольноопределяющиеся, которых Устав о воинской повинности относил к 1 и 2 разрядам, а второй разряд составляют бывшие вольноопределяющиеся 3- его разряда. С изменением деления на разряды, последовало изменение и сроков службы; так все вольноопределяющиеся 1- го разряда обязаны прослужить в войсках один год, а второго разряда - два года. При этом нормальным периодом для приёма вольноопределяющихся считается время с 15 августа по 31 декабря каждого года и всем, поступившим на службу в течение этого периода, срок таковой службы исчисляется со дня их приёма. Поступившим же на службу в остальное время года, срок службы исчисляется лишь со следующего 15 августа.

Во флот допускались вольноопределяющимися только лица, удовлетворявшие условиям образования, требовавшимся для 1-го и 2-го разрядов вольноопределяющихся сухопутных войск. В настоящее время признано возможным ещё более поднять образовательный ценз, и теперь могут быть принимаемы на службу во флот, на правах вольноопределяющихся, только лица, окончившие полный курс в высших учебных заведениях.

Все вольноопределяющиеся принимаются на службу не иначе, как на свободные вакансии и зачисляются юнкерами. Заявившие желание содержать себя на собственный счёт, живут на вольных квартирах и не получают от казны никакого довольствия, кроме оружия, амуничных вещей и учебных припасов, но, во время плавания на судах все юнкера получают морское довольствие по положению. Не заявившие желания, во время состояния юнкерами, содержать себя на собственный счет, обязываются жить в казармах и получают от казны установленной формы обмундирование, жалование в размере берегового оклада для боцманов и, сверх того, во время нахождения на берегу, казённую дачу провианта и приварочные деньги, на общем с нижними чинами основании.

Все вообще вольноопределяющиеся несут службу наравне с унтер-офицерами.

Кроме вольноопределяющихся во флот допускаются ещё и охотники, но в постановлениях о них нет никаких особенностей. Поступающие во флот охотники допускаются к экзамену на чин мичмана только в том случае, если они окончили полный курс в высших учебных заведениях.

Устав о воинской повинности в Финляндии так же различает две категории лиц, добровольно поступающих в военную службу: а) вольноопределяющихся и б) охотников. К поступлению, на правах вольноопределяющихся, допускаются лица, окончившие высших и средних учебных заведений, а также, выдержавшие экзамен по особой программе, утверждённой Финляндским Сенатом. Условия возраста, физического развития и т. п., одинаковы с Уставом Империи, но все вольноопределяющиеся обязательно содержат себя в мирное время одеждой и пищей на собственные средства и имеют право, кроме времени лагерных сборов, жить на вольных квартирах. Срок службы для всех вольноопределяющихся одинаков: 1 год под знамёнами и 2 года в запасе.

Ещё, как на особенность Устава Финляндии, можно указать на то, что Устав этот допускает производство вольноопределяющихся в офицеры, ранее выслуги ими обязательного срока. Так, все вольноопределяющиеся, удостоенные Начальством, могут, по сдаче соответствующего экзамена, быть произведены в унтер-офицеры после 3-х месяцев и в подпоручики после 6 месяцев действительной службы. Для производства в офицеры, кроме нахождения не менее 6 месяцев на службе требуется ещё отбытие 1-го лагерного сезона.

На правах охотников могут поступать, как лица вовсе не подлежащие повинности, так и зачисленные в ополчение, если имеют от роду не более 30 лет в мирное время и 40 лет в военное время. Срок службы для поступающих охотниками - в мирное время, удовлетворяющим условиям образования, требуемого от вольноопределяющихся, одинаков с сими последними, остальным - одинаков с поступающими по призыву; в военное время охотники служат до окончания войны, после чего, зачисляются в запас только в том случае, если сами пожелают.

Охотники принимаются во все части войска, военное управления и заведения - нижними чинами рядового звания, смотря по способности, как на строевые, так и на нестроевые должности.

Поступление на службу прямо офицерскими чинами допускается во всех государствах, но везде это право или весьма ограничено, или составляет исключение.

У нас право поступления на службу прямо офицерскими чинами в настоящее время ограничено, а именно: 1) лица, уже состоявшие в военной службе, принимаются на службу теми чинами, в которых состояли на действительной службе до увольнения в отставку; 2) иностранные офицеры поступают на службу по особой Высочайшей Воле, не подлежащей определением закона, и 3) отставные офицеры бывших корпусов: Межевого, Лесного, Путей Сообщения и др. принимаются в военную службу соответствующими чинами, но с соблюдением некоторых условий. Условия эти состоят в следующем: 1) ходатайство Начальника части; 2) чин - не выше капитана армии и 3) сдача экзамена из военных наук по программам юнкерских училищ.

Для поступления на действительную службу в строевые части отставных офицеров установлены в последнее время следующие ограничения: а) приём допускается только на свободную вакансию и не иначе, как по представлению того начальства, в ведении которого желает служить отставной офицер; б) не допускается приём обер-офицеров, перешедших 40 летний возраст и штаб офицеров, достигших 50 лет; в) штабс-капитаны и капитаны могут быть приняты на службу только в том случае, если они командовали до отставки не менее одного года ротой и г) штаб-офицеры могут быть приняты снова на службу лишь в том случае, если командовали не менее года батальоном в пехоте или частями, соответствующими роте, в других родах оружия.








Прохождение службы.



§ 2. производство в унтер-офицеры и меры к удержанию унтер-офицеров на сверхсрочной службой в России и главнейших иностранных государствах.


Вопрос об образовании кадров хороших унтер-офицеров к каждой армии имеет весьма важное значение. Унтер-офицеры везде являются ближайшими помощниками офицеров по всем отделам обучения, как новобранцев, так и старых солдат. Самую важную роль унтер-офицеры играют при исполнении внутренней службы в частях; тут они, живя вместе с солдатами, могут влиять на них нравственно и не только направлять их служебную деятельность, но служить им и примером, и советом. Вот почему от унтер-офицеров требуется не только знание службы и умение руководить другими, но и значительное умственное развитие, при некоторых общих сведениях. Этому условию, однако, удовлетворить весьма трудно, потому что большинство унтер-офицеров происходит из простых рядовых, не обладающих означенными качествами, обучение и подготовка рядовых для производства в унтер-офицеры до крайности затрудняется тем, что, с одной стороны, условия военного дела с каждым годом требуют от унтер-офицеров всё больших и больших познаний, а с другой - сроки службы сокращаются во всех армиях. Это побудило, в последнее время, правительства всех европейских государств изыскивать средства к удержанию лучших унтер-офицеров на сверхсрочной службе. При нынешних сокращённых сроках службы, удержание хороших унтер-офицеров на сверх срочной службе важно ещё и потому, что только старослужащие солдаты, которые приобрели служебную опытность, сроднившиеся с частью могут поддержать в ней военный дух, вследствие чего, только удержание таковых в рядах армии, она не утратит боевых качеств, и с поступлением в неё новобранцев и с призывом нижних чинов из запаса.

Для удержания унтер-офицеров на сверхсрочной службе, надо было делать для них военную службу достаточно привлекательной, так как повсюду замечено было, что службу оставляли именно лучшие унтер-офицеры, увлечённые представлявшимися им в частной деятельности выгодными предложениями, сравнительно с которыми положение унтер-офицера действительно не могло соперничать.

Рассмотрим сначала, как разрешен вопрос об унтер-офицерском кадре в иностранных армиях.


Германия.


Мы уже знаем, что в Германии общий срок службы в действующих войсках 3 года, но на практике нижние чины обыкновенно не выслуживают полных 3-х лет, а лишь 2 года и 8 месяцев. Если ещё принять во внимание, что лучших людей увольняют и того раньше, то станет понятным, что при столь коротком сроке службы, образование хороших унтер-офицеров весьма затруднительно. Вот почему в Германии никто не может быть произведён в унтер-офицеры до отбытия обязательного срока службы. Даже в ефрейторы принято производить, большей частью, только таких рядовых, которые подают надежды на капитуляцию, то есть продолжение срока службы и, следовательно, впоследствии, могут быть унтер-офицерами. унтер-офицером может быть только тот, кто в строю прослужил не менее 3-х лет и приобрёл в это время не только должные знания службы, но и развит умственно на столько, чтобы обучать и руководить другими. Только в виде особенного исключения для лиц, выдающихся своими познаниями, допускается производство в унтер-офицеры ранее 3-х летнего срока.

Отсюда понятно установление целого ряда мер, имеющих целью удержать лучших людей на сверхсрочной службе.

Меры, принятые в Германии, состоят в следующем:

1)в увеличение жалования фельдфебелям до 20 талеров в месяц и старшим унтер-офицерам до 8.5 талеров;

2) в отпуске на пищу унтер-офицеров в 1,5 раза больше против нижних чинов;

3) в сокращение сроков носки унтер-офицерами различных предметов обмундирования;

4) в отдельном их помещении в казармах, на сколько это, впрочем, допускается в интересах службы;

5) в воспитании на казённый счёт своих сыновей унтер-офицеров, состоящих на действительной службе (с этой целью и прежде существовало в Аннаберге воспитательное заведение на 400 человек, а потом в нём лишь увеличилось число учеников). Эта последняя мера имеет применение, впрочем, ни ко всем имперским унтер-офицерам, а только к прусским, да и то за недостатком средств, к весьма не многим.

Затем, впоследствии с целю отделить быт унтер-офицеров от прочих солдат, постановлено было устроить при частях войск унтер-офицерские казино.

Казино состоит из одной или нескольких комнат, в которых помещены, столовая, небольшая библиотека, бильярд и разные другие игры. В каждом казино устроен постоянный буфет, где, за сравнительно дешевую плату, унтер-офицеры могут получать свежую и хорошую пищу. Таким буфетом заведует обыкновенно сама часть, и доход с него поступает на содержание казино. унтер-офицерское казино всегда находится под наблюдением одного из капитанов полка, который считается председателем казино.

Для привлечения унтер-офицеров оставаться дольше в военной службе недостаточно было позаботиться о материальном их благосостоянии во время нахождения их на службе; надо было обеспечить их участь и по выходе в отставку, что и сделано законом 1876 года. По этому закону каждый унтер-офицер, прослуживший 12 лет, не может быть уволен со службы против желания. Если начальство находит его увольнение крайне необходимым, то должно заявить ему об этом письменно за пол года до его увольнения. В этом случае, равно как при оставлении службы по собственному желанию, он имеет право занять должность в гражданском ведомстве. Этим законом определены должности на правительственных и частных железных дорогах. На некоторых фабриках, заводах и т. п., которые обязательно должны быть предоставляемы унтер-офицерам преимущественно перед прочими претендентами.

Наряду с привлечением сверхсрочно служащих унтер-офицеров в Германии приняты и другие меры для облегчения комплектования армии унтер-офицерами. Так в 1878 году, было устроено 6 унтер-офицерских училищ (число их предполагается впоследствии значительно увеличить), предназначенных для подготовки молодых людей к званию унтер-офицера исключительно в пехотных частях. Всякий молодой человек, в возрасте от 17 до 20 лет, умеющий читать и писать и знающий твёрдо 4 правила арифметики, может поступить в это училище. Курс продолжается 3 года. При выпуске из училища, унтер-офицерами выходят только некоторые, особенно отличившиеся, ученики, все же остальные поступают в полки со званием рядовых или ефрейторов и производятся в унтер-офицеры только по назначении полковым начальством.

Окончившие курс в этих училищах обязаны прослужить не менее 4 лет за данное им за счёт казны воспитание.


Италия.


В итальянской армии общий срок действительной службы 3 года, после чего нижние чины увольняются на 5 лет в бессрочный отпуск, но получить унтер-офицерское звание может только тот, кто откажется правом воспользоваться бессрочным отпуском, то есть возьмёт на себя обязательство оставаться под знамёнами целых 8 лет.

Кроме того, для производства в унтер-офицеры, надо пробыть не менее 2 лет в звании капрала, а в это последнее звание рядовой может быть произведён не ранее 6 месяцев службы, так что, при самых благоприятных условиях, для производства в унтер-офицеры требуется не менее 2,5 лет службы.

Унтер-офицеры со дня производства в это звание получают значительную прибавку к жалованию (150 лир в год), помещаются в казармах отдельно от прочих нижних чинов, имеют отдельный, значительно улучшенный стол; офицерам предписано говорить с ними в третьем лице, что, как известно, в Италии считается высшим выражением вежливости, и вообще в итальянской армии стараются сделать из унтер-офицерского звания ни только высший разряд низшего чина, а как бы среднее звание между нижним и офицерским.

По прослужении 9 лет унтер-офицер может обязаться служить ещё 3 года, за что получает новую прибавку к жалованию (в 150 лир в год). При каждом последующем возобновлении обязательства служить ещё 3 года, делается такая же прибавка к содержанию.

Таким образом, унтер-офицер на 15 году службы начинает получать по 600 лир в год. Более 17 лет на службе никто из унтер-офицеров оставаться не может и, безусловно, увольняется сначала в территориальную милицию, а затем в отставку.

При увольнении унтер-офицеров, по окончании срока их обязательств, в подлежащий разряд вооружённых сил, им сохраняется в пенсию 0,8 суммы, которую они получали на службе.

Кроме того, правительство заботиться о предоставлении отставным унтер-офицерам некоторых должностей в военном и других ведомствах.

Несмотря на все эти значительные выгоды, на сверхсрочной службе остаются весьма не многие унтер-офицеры, и причину этого следует искать, главным образом, в запрещении вступать в брак на службе.

Недостаток в унтер-офицерах заставил правительство прибегнуть к подготовки их посредством особых школ, которые в Италии носят название учебных частей, а именно: 3 учебных батальона, 1 учебный эскадрон, 1 учебная батарея и 1 инженерный учебный взвод. Курс в учебных частях 2-х годичный. Поступают в них молодые люди не моложе 17 лет, умеющие читать и писать и обязавшиеся по окончании курса прослужить в войсках 8 лет.

Окончившие с успехом курс (состоящие преимущественно из занятий строевых), получают унтер-офицерское звание и отсылаются на службу в части войск, и только немногие, не признаваемые достойными к немедленному произведению в унтер-офицеры, отсылаются в войска капралами. Учебные части дают значительное число унтер-офицеров, но всё-таки в них чувствуется недостаток в итальянской армии, и потому исполнение унтер-офицерских обязанностей возлагается на старших капралов, состоящих на общеобязательной, а не сверхсрочной службе.


Англия.


В Англии не существует определённой выслуги в звании рядового для производства в унтер-офицеры. по выслуге вербовочного срока (6 лет) унтер-офицерам предоставляется оставаться на службе, но не иначе, как каждый раз на несколько лет. По выслуге 21 года общей службы (считая и вербовочных 6 лет), унтер-офицеры получают вполне достаточную пенсию. В последнее время правительством было сделано распоряжение о предоставлении унтер-офицерам мест по гражданскому ведомству, с сохранением пенсии за прежнюю службу в войсках. Большое число старослужилых унтер-офицеров пристраивается также к милиции и волонтерам, в качестве инструкторов, при чём, сверх пенсий, им отпускаются ещё суточные деньги, и даётся казённая квартира.

Правительство обратило также внимание на более удобную обстановку домашнего быта унтер-офицеров. В казармах имеются отдельные помещения для сержантов каждого батальона с особой столовой и кофейной, и, в большинстве случаев, с библиотекой и бильярдной. Расходы на это покрываются частью из государственных средств, частью по подписке офицеров и, наконец, взносам самими сержантами по одному пенни в день.

Казалось бы, что при таких условиях не должно быть недостатка в унтер-офицерах, а между тем и здесь слышатся постоянные жалобы, правда, не на недостаток в желающих остаться на сверх срочной службе, а на качество остающихся унтер-офицеров, так как по выслуге обязательного вербовочного срока, лучшая половина унтер-офицеров уходит, обращаясь к чрезвычайно выгодным частным занятиям. Другую причину выхода из армии лучших унтер-офицеров следует искать в продолжительном сроке службы для приобретения прав, и главное - в службе в Индии, которая предстоит каждому из линейных полков.


Франция.


Во Франции для производства в унтер-офицеры надо прослужить не менее шести месяцев рядовым и не менее того же времени в звание капрала. Унтер-офицеры, вне служебных занятий, вполне отделяются от прочих нижних чинов, имея в каждой роте отдельные жилые комнаты; пища им приготовляется отдельно и подаётся в особой столовой; расходы на продовольствие уплачиваются самими унтер-офицерами, для чего жалование их соответственно увеличено.

Каждый унтер-офицер, обязавшийся прослужить пять лет сверх срока, получает при вступлении на сверхсрочную службу 600 франков и ему предоставляется воспользоваться, тотчас по получению денег, месячным отпуском. По истечении пятилетия унтер-офицер получает две тысячи франков, которые записываются на его имя при самом оставлении его на сверхсрочной службе и проценты, с которых выдаются ему ежегодно на руки. При оставлении на сверхсрочной службе на 2-е пятилетие унтер-офицер получает единовременно 500 франков и приобретает право на пенсию, которая выдаётся за 10 лет сверхсрочной службы. Размер этой пенсии зависит от должности, занимаемой сверхсрочнослужащим, но минимум пенсии составляет 365 франков в год. К выслуженной пенсии прибавляется 0,04 оклада за каждую компанию, в которой принимал участие сверхсрочнослужащий.

Число сверхсрочнослужащих в каждой части не должно превышать ⅓ штатного числа всех унтер-офицеров, и установлено это, с одной стороны, в тех видах, чтобы не обременять казну излишними расходами, а, с другой стороны, чтобы не закрывать дороги к унтер-офицерскому званию молодым солдатам.

По оставлении сверхсрочной службы унтер-офицерам предоставляются места в гражданском ведомстве, а до получения этих мест, отпускается от казны 1,5 франка в день.


Австрия.


В Австрии до производства в унтер-офицеры надо прослужить не менее 1,5 лет, в том числе 6 месяцев рядовым, до производства в капралы. В Австрии, более чем где-либо имеет значение хороший состав унтер-офицеров, и это потому, собственно, что там разноплемённый состав частей, так что офицеры часто затрудняются даже в понимании языка, на котором говорят нижние чины; унтер-офицер же всегда принадлежит к той же национальности, что и подчиненные ему нижние чины, вследствие чего ему легко руководить ими и влиять на них в том или ином направлении.

Недостаток в унтер-офицерах в Австрии всего более чувствуется в полках, расположенных в германских провинциях и в Богемии, и главной причиной этого следует, конечно, в широком развитии промышленности и торговле этих стран.

Ввиду этого были приняты разные меры, с целью сделать службу унтер-офицеров менее стеснительной, но выбор этих мер нельзя назвать удачным; так, например, унтер-офицерам дано было право возвращаться в казармы после вечерней переклички, не испрашивая на то особого разрешении. Но льгота эта повела к тому, что унтер-офицеры стали проводить ночи в трактирах, в разных оргиях и тому подобным, а нижние чины оставались, между тем, без всяко надзора. На удержание унтер-офицеров на службе подобные льготы, очевидно, влиять не могли и, потому, пришлось прибегнуть к более действенным средствам.

В настоящее время, с целью удержания на сверхсрочной службе отличнейших унтер-офицеров, в Австрии установлены ежемесячные денежные прибавки к жалованию для сверхсрочнослужащих: фельдфебелей по 17 флоринов, старших унтер-офицеров - по 14 и младших - по 9,5. затем, все унтер-офицеры, сделавшиеся в военное или в мирное время, при исполнении служебных обязанностей, неспособными к строевой службе, имеют преимущественное право перед всеми претендентами на занятия известных должностей на железных дорогах, пароходных сообщениях и заведениях, связанных какими-либо условиями с военным министерством.


Россия.


Рассмотрим теперь постановления по этому предмету нашего законодательства.

Для производство в унтер-офицеры нижних чинов, состоящих в 4-х и 6-ти летних сроках службы, требуется прослужение в строю не менее двух лет и окончание курса в полковой учебной команде вольноопределяющихся же всех разрядов, а также поступивших по жребию на правах 1-го, 2-го и 3-го разрядов разрешается производить в унтер-офицеры, не требуя от них прохождения в учебные команды, но одного лишь испытания в строевом образовании и служебных предметах, по программам полковых учебных команд, и выслуги в звании рядового следующих сроков: 1-го года - как вольноопределяющимися и охотниками, так и жеребьёвыми 3-го разряда; 6-ти месяцев - жеребьёвыми 2-го разряда; 4-х месяцев - вольноопределяющимися и охотниками того же разряда; 3-х месяцев - жеребьёвыми 1-го разряда и 2-х месяцев - вольноопределяющимися и охотниками того же разряда. Увеличение срока действительной службы лиц высшего и среднего образования повело за собой и увеличение сроков службы для производства в унтер-офицеры. Так, в настоящее время, вольноопределяющиеся 1-го разряда могут быть произведены в унтер-офицеры не ранее 6 месяцев службы в звании рядового, а жеребьёвые того же разряда - не ранее 1 года, и только за боевые отличия допускается производство в унтер-офицеры, не стесняясь выслугой каких бы то ни было сроков в звании рядового. Служащие в артиллерийских частях для производства в унтер-офицеры должны сдать экзамен по программе старшего курса бригадных артиллерийских учебных команд из специальных предметов, а именно: из артиллерии, фортификации, сведении о лошади и ковке лошадей. Служащие же в сапёрных бригадах производятся в унтер-офицеры не иначе, как по сдаче экзамена из специальных предметов, по программе бригадных учебных команд инженерных войск.

Молодые люди 1-х двух разрядов по образованию, как вольноопределяющиеся, так и жеребьёвые пользуются ещё правом производства в унтер-офицеры независимо от имеющихся вакансий. Полковые учебные команды устроены при всех полках и отдельных батальонах и имеют целью приготовление строевых рядовых к унтер-офицерскому званию. Команда вверяется особому офицеру на правах ротного командира. В помощь к заведующему командой назначаются: в пехотном полку 2 офицера; в отдельном батальоне и кавалерийском полку по одному. Срок обучения в полковых учебных командах, сообразно с новыми сокращёнными сроками службы ограничен годом, но, зато от поступающих в команды нижних чинов, требуется некоторая подготовка в грамоте и в строевом образовании, которую они получают в ротных школах.

Успешное окончание курса в учебной команде и выслуга двухгодичного срока не дают ещё права для производства в унтер-офицеры: для этого необходимы безукоризненная нравственность и обладание характером, необходимым для унтер-офицеров. Вот почему окончательное удостоение к производству в унтер-офицеры, предоставлено, как и прежде, ротным командирам.

Не могут быть вовсе удостаиваемы к производству в унтер-офицеры нижние чины, признанные по суду, во время состояния на службе в военном ведомстве, виновными в краже или мошенничестве1.

Разжалованные в рядовые из офицеров могут быть производимы в унтер-офицеры, только по испрошении разрешения о не считании понесённого наказания препятствием к наградам.2.

Лишённые унтер-офицерского звания, как по суду, так и в дисциплинарном порядке, могут быть вновь производимы в унтер-офицеры начальниками дивизий и лицами, равными им по власти, независимо от времени, прошедшего со дня разжалования, но если разжалование означенных нижних чинов, или иные. Понесённые ими при разжаловании наказания, на основании существующих постановлений, подлежат внесению в штрафную графу послужных их списков, то к производству вновь в унтер-офицеры они могут быть представляемы не прежде, как по разрешении полковыми командирами и лицами равными им по власти, по прошествии определённого законом срока3, прощения понесённых ими штрафов (Пр. 48 - 1874 года).

С уменьшением в последние годы сроков действительной службы нижних чинов и с введением всеобщей повинности, признанно было необходимым озаботиться образованием вполне надёжного кадра унтер-офицеров, служебная опытность которых была бы ручательством, что они вполне способны выполнить возложенную на них обязанность ближайших начальников молодых солдат и руководителей их в деле военного образования.

Если в иностранных армиях, находящихся сравнительно с нами условиях (вследствие большого распространения образования в населении и расположении почти всех войск в казармах)оказывается в затруднительным подготовление в непродолжительные сроки вполне способных унтер-офицеров, почему и там, как мы видели, принимают меры к удержанию на сверхсрочной службе лучших унтер-офицеров, то у нас это является настоятельно необходимым ещё до введения всеобщей воинской повинности, правительство наше принимало различные меры для привлечения унтер-офицеров на сверхсрочную службу, но меры эти, хотя и оказались во многом соответствующими цели, не были достаточными для полного разрешения вопросов об упрочении унтер-офицерского кадра, в особенности по ограниченности вознаграждения, назначенного сверхсрочно унтер-офицерам. Вопрос этот окончательно разрешен, изданным в сентябре 1874 года «Положением о нижних чинах унтер-офицерского звания, состоящих на сверхсрочной службе», рассмотрением которого мы теперь и займёмся (Пр. 259 1874 г.).

Положением предоставлено оставаться на сверхсрочной службе, по выслуге срока на перечисление в запас всем нижним чинам унтер-офицерского звания, где бы они ни служили, если. По их опытности и знанию военного дела, удержание их на дальнейшей службе признаётся начальством полезным.

Зачисленным в запас разрешено просить о принятии на сверхсрочную службу в том лишь случае, если они находились вне рядов войск не больше гола и, следовательно, не успели отвыкнуть от строя.

Впрочем, для скорейшего формирования унтер-офицерского кадра, было впоследствии было разрешено, в виде временной меры, сначала принимать на службу и таких, которые пробыли в запасе от 1-го до 3-х лет, а затем допустить, впредь до особого распоряжения, приём из запаса армии на сверх срочную службу нижних чинов унтер-офицерского звания, не стесняясь никакими сроками бытности их вне действительной службы (Пр. 276 и 360 1878 г.).

Все сверхсрочнослужащие обязываются годичным сроком, по прослужении которого могут просить или об оставлении, на тех же условиях, на дальнейшей службе, или об отчислении в запас, при чём, однако, с разрешения начальников дивизий, оказавшиеся несоответствующими своему назначению, увольняются в запас или отставку и раннее истечение годичного срока службы. Всем сверхсрочнослужащим унтер-офицерам за всё время состояния их на действительной службе, не исключая и времени, проведённого в отпуске, производится штатное жалование. Всем унтер-офицерам, при первоначальном их оставлении на сверхсрочной службе, могут быть разрешены кратковременные отпуска. Отпуска разрешаются: до 2-х месяцев - из войск, находящихся в военных округах Европейской России; до 3-х месяцев - из войск Кавказского военного округа и до 4-х - из войск Сибирских и Туркестанского военных округов.

Некоторым из унтер-офицеров, сверхштатного, производится особое добавочное жалование, а именно: фельдфебелям и старшим вахмистрам по 84 рубля в год, и всем. Занимающим должности старших унтер-офицеров - по 60 рублей в год. Всем, остающимся на сверхсрочной службе унтер-офицерам, присваиваются следующие внешние отличия:

1) при первоначальном оставлении на сверхсрочной службе - серебряный шеврон, который нашивается на левом рукаве;

2) за пять лет на сверхсрочной службе - золотой шеврон;

3) серебряная медаль на Анненской ленте с надписью «за усердие», для ношения на груди, за девять лет сверхсрочной службы;

4) за более продолжительные сроки, серебряная и золотая медали, с надписью «за усердие» для ношении на шее.

Все эти наружные отличия сохраняются и при увольнении со службы.

Все сверхсрочнослужащие унтер-офицеры не подвергаются следующим дисциплинарным взысканиям: назначению на службу за рядового и строгому аресту.

Сверхсрочным унтер-офицерам дозволяется с разрешения начальства вступать в брак, женатым же иметь при себе семейство, но без отпуска, в случае неимения казённого помещения, квартирного довольствия по семейному положению.

Побывшим на сверхсрочной действительной службе 5 и более лет предоставляется, при увольнении в запас или отставку получать от начальства особые рекомендательные свидетельства. Снабженные такими свидетельствами унтер-офицеры имеют преимущественное перед другими право на занятия в военном и гражданском ведомствах, замещаемых по вольному найму должностей, на основании особых правил, которые устанавливаются по соглашении военного министра с подлежащими министрами и главными начальниками. При этом постановлено, что если владеющий рекомендательным свидетельством, в продолжении частной службы, а также во время нахождения в запасе или отставке, подвергается наказанию за воровство, разного рода поджоги, за растрату казённого или частного, по службе вверенного имущества, а также за другие более тяжких преступлений, то означенное свидетельство о него отбирается при объявлении решения суда, и отправляется для уничтожения к начальству, выдавшему его.

Но положением о сверхсрочнослужащих, изданным в 1874 году, не был закончен ряд мероприятий, предположенных для правильного разрешения вопроса об упрочении унтер-офицерского кадра. Положение это только определяет права и преимущества сверхсрочных во время службы. Признано было соответственным позаботиться и об обеспечении будущности солдат, посветивших армии лучшие свои силы, по оставлению ими родов войск. Вот почему тогда же было объявлено, что имеется ввиду назначать тем из них, которые будут оставлять службу, по прослужении более или менее продолжительного числа лет, постоянные пенсии и единовременные пособия.

Проектированные по этому правила, удостоившиеся в 1-й день марта 1877 года Высочайшего утверждения, служат необходимым дополнением к положению 1874 года (Пр. 92 - 1887 года). на основании этих правил, унтер-офицер, пробывший на сверхсрочной службе 10 лет и получивший добавочное жалование, приобретает право на единовременное пособие в размере 250 рублей, пробывшему же на сверхсрочной службе 20 лет назначается при отставки пенсия по 96 рублей в год или, взамен пенсии, по желанию единовременное пособие в 1000 рублей. В случае смерти сверхсрочного унтер-офицера, следовавшая ему пенсия переходит к его вдове в размере 30 рублей в год. Оставляющим службу за ранами и увечьями, полученными как в сражениях, так и при исполнении служебных обязанностей в мирное время, назначается единовременное пособие в 250 рублей за 7 лет службы, вместо 10, а пенсия в 96 рублей или заменяющее её пособие в 1000 рублей - за 15 лет службы, вместо 20.

Нет сомнения, что эти правила, дополняющие Положение 1874 года, послужит самым верным средством для удержания в рядах войск старослужащих солдат, так как правилами этими обеспечивается будущность сверхсрочнослужащих и даются им средства к безбедному существованию в той среде, из которой они происходят.

Остаётся только пожелать, чтобы наряду со всеми этими мероприятиями, было бы, по примеру запада, обращено и у нас внимание на такие меры, которые способствуют наиболее благоприятному внутреннему быту унтер-офицеров, каковы, например, устройства солдатских читален, чайных и т. п.





§ 3. производство в первый офицерский чин и дальнейшее производство в офицерских чинах.


Во всех законодательствах различается производство в 1-й офицерский чин от последующего повышения в чинах, а потому и мы рассмотрим эти вопросы отдельно, при чём, кроме отечественного законодательства, рассмотрим постановления по этим вопросам Германии и Австрии.

В Германии, в первый офицерский чин производятся лучшие воспитанники (устройство военно-учебных заведений Германии мы рассмотрим в следующем отделе) и портупей-прапорщики.

Портупей-прапорщиком может сделаться всякий молодой человек, в возрасте от 17 до 25 лет от роду, имеющий свидетельство об окончании гимназического курса и прослуживший в строю не меньше 6 месяцев, если он выдержит удовлетворительно экзамен на портупей-прапорщика, перед особой экзаменационной комиссией. Впрочем, удовлетворяющий всем вышесказанным условиям может быть произведён в портупей-прапорщики только по представлении служебного аттестата от своего ротного командира. В первый офицерский чин, то есть в чин подпоручика, производятся те из портупей-прапорщиков, которые прошли курс военного училища, выдержали выпускной экзамен и, притом, прослужили в строю в звании портупей-прапорщика не менее 6 месяцев и удостоены к производству как начальством, так и обществом офицеров. Несколько большие экзаменационные требования предъявляются к портупей-прапорщикам, артиллерии и инженеров.

В Австрии, в чин подпоручика, 1-й офицерский чин, производятся: во-первых, воспитанники военно-учебных заведений, по экзамену, и, во-вторых, кадеты, прослужившие не менее 1-го года в строю (требуется ещё выдержать экзамен из военных наук по программе кадетских училищ) и удостоенными к производству своим начальством и большинством голосов общество офицеров части. Следовательно, здесь, так же как и в Германии, начальство проводит оценку только служебной годности; оценка же характера, нравственности и благовоспитанности кадета, предоставляется обществу офицеров.

Кадетом может сделаться всякий нижний чин, из числа, получивших общее образование (не ниже гимназического), если будет к тому удостоен ближайшим начальством. Кадеты исполняют сначала обязанности унтер-офицеров и фельдфебелей, и только, по сдаче офицерского экзамена, привлекаются к исполнению офицерских обязанностей и тогда называются Cadet-officiers-stell- vertreters. Кадеты, выполнившие все условия для производства в подпоручики, производятся в этот чин по старшинству по мере открывающихся вакансий. Впрочем, дозволяется производить вне очереди особенно выдающихся по способностям, если они имеют притом отличную служебную аттестацию.

В России в первый офицерский чин производятся: 1) Воспитанники военно-учебных заведений, о порядке производства которых мы скажем в отделе военно-полицейских законов. 2) Строевые фельдфебели и унтер-офицеры, из числа поступивших на службу по жребию. Производство их в офицеры допускается не прежде отбытия ими обязательных сроков службы, а для тех из них, которые состояли на 4-х и 6-ти летних сроках службы, ещё не иначе, как по прослужении определённого времени в звании унтер-офицеров, а именно: для первых - одного года, а для вторых - двух лет. Для облегчения в приобретении необходимых для офицера познаний, им разрешается поступать в Окружные юнкерские училища, но не прежде истечения сроков обязательной их службы. 3) Вольноопределяющиеся, по сдаче экзамена в юнкерских или военных училищах, и выслуги в нижнем звании одного года (1-го разряда) или 3-х лет (2-го разряда). К экзамену в этих последних училищах допускаются только те вольноопределяющиеся, которые имеют общее образование не ниже среднего. Производство вольноопределяющихся в подпоручики совершается по следующим правилам:

а) Вольноопределяющиеся гвардейской пехоты и кавалерии производятся в подпоручики гвардии или армии, в зависимости от того, с каким успехом они выдержат офицерский экзамен и в зависимости от степени их общего образования. Так , те из них, которые окончили курс в одном из высших учебных заведений, должны для приобретения права на производство в гвардию, выполнить условия, установленные для 1-ого разряда военных училищ. Окончившим курс в высших учебных заведениях, такое право представляется лишь тогда, когда они удовлетворят экзаменным требованиям, установленным для 1-ого разряда Пажеского корпуса. Все же остальные вольноопределяющиеся гвардейской пехоты и кавалерии производятся в поручики армии.

б) Вольноопределяющиеся армейской пехоты и кавалерии, окончившие курс, как в высших, так и в средних учебных заведениях, производятся в подпоручики (корнеты) армии со старшинством: 1) со дня выпуска предыдущего года - если выполнять экзаменные условия установленные для 1-ого разряда военных училищ и 2) со дня выпуска предыдущего года, в котором они выдержали офицерский экзамен в военных училищах - если выполнят экзаменные условия, установленные для 2-ого разряда, военных училищ. При этом вольноопределяющиеся, окончившие курс в высших учебных заведениях, пользуются правом производства в поручики тех самых частей войск, в которых они состоят на службе, хотя бы в частях этих и не было офицерских вакансий.

в) Вольноопределяющиеся гвардейской и полевой артиллерии, производятся в поручики полевой артиллерии, причём, сдавшие экзамен по полной программе артиллерийского училища, получают старшинство от одного до двух лет, а державшие экзамен лишь по обыкновенным программам производятся без старшинства. Пи этом разрешается одновременно с производством в подпоручики полевой артиллерии прикомандировывать к гвардейской артиллерии (на свободные вакансии) тех вольноопределяющихся, из числа отбывающих воинскую повинность в частях гвардейской артиллерии, которые, принадлежа к окончившим курс высших учебных заведений, выдержат офицерский экзамен в артиллерийском училище (по полным программам училища) по первому разряду.

г) Вольноопределяющиеся Инженерного корпуса, выдержавшие в Николаевском Инженерном Училище установленный для них экзамен, производятся, смотря по результатам экзамена, в подпоручики инженерных войск или в подпоручики армейской пехоты.

Выше изложенные правила для производства в офицеры вольноопределяющихся распространяются также и на поступающих на службу по жребию и охотниками, лиц с высшим и средним образованием, но без права производства в гвардейские войска.

Заметим, ещё, что все вольноопределяющиеся, выдержавшие офицерский экзамен в военных или специальных училищах, переименовываются в под прапорщики или эстандарт-юнкера.

Приступая к изложению правил производства в дальнейшие чины, мы должны сказать, что существуют собственно только два вида производства: по старшинству, или так называемое производство по линии и за отличие по службе, или производство вне линии.

Самое различие в правилах производства в чины в различных армиях заключается главным образом в том, которому из этих двух видов производства отдаётся предпочтение.


Австрия.


В Австрии, по последнему закону о чинопроизводстве 23 декабря ( 1875 года ) установлено производство по старшинству, но на ряду с этим допускается и производство за отличие по службе. Для исчисления старшинства, все офицеры, служащие, как в различных военных ведомствах, так и в различных родах войск, соединены в 12 групп. Старшинство исчисляется в каждой такой категории отдельно, но, для уравнения производства между офицерами различных категорий, дозволяется временно приостанавливать производство офицеров той категории, в которой оно пойдёт почему либо быстрее нежели в других.

В первый штаб офицерский чин никто не может быть произведён без экзамена, а в генеральном штабе и в инженерах требуется сдать экзамен и для производства в капитаны. В каждом роде оружия существует своя программа, по которой производится экзамен всем, подлежащим производству в майоры. Кроме теоретического экзамена, установлено ещё практическое испытание, от которого никто не освобождается. От теоретического же экзамена освобождаются все капитаны, получившие военно-академическое образование.

Из майоров в полковники производятся по линии те, которые подают надежду быть в последствии хорошими полковыми командирами, или вообще занимать такие должности, которые положены по штату, в чине полковника. В полковники производятся только те подполковники, которые своей службой вполне оправдывают надежды, возлагавшиеся на них при производстве в этот последний чин.

Производство в генеральских чинах идёт по выбору, не стесняясь старшинством.

Производство вне линии в обер и штаб-офицерских обставлены некоторыми ограничениями. Из всех открывающихся штаб-офицерских вакансий только 1/4 может быть замещяема не по старшинству, а из обер-офицерских - 1/6. Производство вне линии допускается 1 раз в год, и производимый должен, непременно, состоять в первой половине общего списочного числа офицеров по старшинству. Кроме того, производству в поручики, могут быть представляемы только те из подпоручиков, которые окончили курс или выдержали экзамен в военной школе или в высших артиллерийском и инженерном курсах, а также те подпоручики, которые изучили один из национальных языков Австро-Венгерской Монархии. Все представления за отличия по службе рассматриваются особой комиссией, под председательством Военного Министра, в секретном заседании и затем уже восходят на Высочайшее усмотрение только те из них, которые удостоятся одобрения комиссии.


Германия.


В германии при производстве не только в штаб и обер-офицерских чинах, но и при производстве в генеральских чинах, строго придерживаются старшинства. Старшинство до чина майора исчисляется по полкам, а далее идёт общая линия производства для всей армии и по всем родам оружия. Конечно лиц, признаваемых недостойными повышении, не производят в следующие чины, но такие лица считают себя обойдёнными по службе и немедленно выходят в отставку.

Производство вне линии, за отличие по службе, допускается только в обер-офицерских чинах и лишь для офицеров генерального штаба, адъютантов высших штабов и для офицеров, состоящих при кадетских корпусах.

Кроме обыкновенного производства, в Германии допускается ещё виде награды пожалование чина, без права пользования содержанием, например, der Character des Majors.


Россия.


В настоящее время, у нас в военном министерстве идёт общий пересмотр законоположений о производстве в чины офицеров. Мы остановимся на тех из выработанных мер, которые сделались уже действующим законом; при этом заметим, что впредь до общего пересмотра существующих законоположений о чинопроизводстве, Высочайше повелено, не допускать в производство в чины по старшинству на вакансии тех офицеров, которые, ко дню вакансионного производства не выслужили года в чине. 6 мая 1884 года объявлено по военному ведомству, что Государь Император, в изъявление Своего высокого благоволения к армии, за неизменную преданность её долгу и доблестные заслуги в боях, Всемилостивейше повелеть соизволил: офицеров армейских войск и всех частей, пользующихся правами их, сравнять в преимуществе по чинам с офицерами артиллерии, инженерных войск и других специальных частей, и вследствие сего, исключив из разряда штаб-офицерских чинов чин майора производить капитанов установленным порядком в подполковники. Затем, изданы временные правила для производства капитанов армейских пехотных полков в первый штаб-офицерский чин. Временные правила, допуская производство., как по старшинству, так и по избранию, стремятся установить возможную равномерность в порядке этого производства. Правила эти допускают производство в штаб-офицеры в мирное время, не иначе как на имеющиеся свободные вакансии, но лишь таких капитанов, которые совершат личные подвиги мужества и храбрости в делах с неприятелем.

Для производства капитанов, состоящих в строевых армейских пехотных частях правила устанавливают 3 общие линии, по всем гренадёрским и пехотным полкам, стрелковым, линейным, резервным и местным батальонам: 1) одна - для пехотных войск Европейской России и Кавказа; 2) другая - для таких же войск Туркестанского и Омского военных округов; 3) третья - для Иркутского и Приамурского военных округов.

Из всего числа ежегодно открывающихся свободных вакансий, одна половина замещается производимыми по безусловному старшинству, а другая половина представляется производимыми по избранию начальства. Капитаны строевых частей, представляемые к производству в первый штаб- офицерский чин, за исключением производимых за военные подвиги, должны во всех случаях для приобретения права на производство, выполнить следующие условия: а) быть способным в физическом, нравственном и служебном отношениях к прохождению службы в звании батальонного командира и в других штаб-офицерских должностях; б) иметь удостаивание начальства; в) командовать ротой, на законном основании, не менее 2-х лет подряд; г) иметь возраст не старше 50 лет; д) состоять на действительной службе в офицерских чинах не менее 12 лет; е) прослужить на действительной службе в чине капитана: 1) для производства по старшинству не менее 6 лет; 2) для производства по избранию начальства не менее 4 лет; 3) для производства за отличие «вне правил», не менее 3 лет.

Дабы дать возможность строевым капитанам выполнить все условия для производства, требуемые новыми временными правилами, Высочайше повелено: во-первых, не назначать капитанов к постоянному исполнению каких бы то ни было должностей, кроме должностей командира строевой роты и заведующего хозяйством части; во-вторых, обер-офицеров в чинах подпоручиков, при недостатке в частях капитанов, допускать к командованию ротами на законном основании, но отнюдь не утверждать их в должности ротного командира, и командуемые ими роты сдавать капитанам и штабс-капитанам, по возможности, тотчас за их прибытием в части из командировок, госпиталей, отпусков и т. п.; в-третьих, ограничить командирование из полков и батальонов капитанов лишь случаями, прямо указанными в военных законах, в особых Высочайших повелениях и распоряжениях Военного Министра; в-четвёртых, без разрешения Военного Министра, не командировать капитанов и для временных поручений, продолжающихся свыше 4-х месяцев; в-пятых, капитанов и ротмистров, числящихся в полка и командах, но занимающих должности строевых офицеров в юнкерских училищах, положено производить в первый штаб-офицерский чин не иначе, как по предварительном отчислении теми чинами, в которых они считаются по спискам, с подчинением их при том в отношении их в производства, существующим условиям как относительно командования отдельной частью, так и удостаивание начальства.

Что же касается обер-офицеров Юнкерских училищ, занимающих не фронтовые должности и числящихся по спискам в полках, то их положено зачислять, с производством в капитаны и ротмистры, по роду оружия, если они с производством оставлены в занимаемых должностях. При желании же их оставить эти должности для достижения штаб-офицерского чина, положено переводить их капитанским и ротмистрским чинами в прежние полки, для выполнения всех условий, установленных для производства их в подполковники.

Капитаны, чалящиеся по армейской пехоте и состоящие на должности адъютантов и других административных должностях, в военных управлениях, заведениях и учреждениях, а также находящиеся в гражданском ведомстве, но на таких должностях, которые по закону разрешено замещать военными чинами, производится в первый штаб-офицерский чин не иначе. как по выполнении следующих условий: а) если они занимают должности, положенные по штатам в штаб-офицерских чинах, или классные должности не ниже 7-го класса, или же по производстве получают таковые должности; б) если прослужили на действительной службе в военных офицерских чинах не менее 12 лет; в) если выслужили в чине капитана не менее 4 лет; г) если кто-либо из нижестоящих их по общему капитанскому списку строевых капитанов произведён уже в штаб-офицерский чин не за боевые отличия.

Нужно ещё заметить, что все эти лица производятся лишь за отличие по службе по общим наградным правилам и, даже при производстве « вне правил», им сокращается лишь срок выслуги в чине капитана до 3-х лет, но требуется выполнение всех вышеизложенных правил.

Установив предельный возраст для производства в подполковники, правила эти коснулись и вопроса о предельном возрасте для лиц, служащих в обер-офицерских чинах, при чём старались согласовать интересы военной службы с личными интересами военнослужащих. Правилами принят 55-ти летний возраст за предел службы в обер-офицерских чинах в строю; так как большинство офицеров начинает офицерскую службу с 20 летнего возраста, то на 56-м году жизни они будут выслуживать 35 летний срок, дающий право на полный оклад пенсий.

Дополнительным распоряжением установлены некоторые временные облегчения в выполнении условий, для производства в подполковники, установленных изложенными нами временными правилами. Облегчения эти допускаются лишь в первые два года применения новых правил и составляют, таким образом, переходную меру от действующего чинопроизводства к новому. Так как эти облегчения перестанут действовать уже через 3 года, то мы и не будем останавливаться на их рассмотрении.

Рассмотренные нами правила производства капитанов в подполковники применены с 1885 года и производству ротмистров армейских кавалерийских частей и числящихся по армейской кавалерии первый штаб-офицерский чин, но с заменой командования роты требованием от них прохождения курса в офицерской кавалерийской школе и получении аттестации не ниже удовлетворительной. Для производства ротмистров в подполковники установлена одна общая линия по всем армейским кавалерийским частям.

Вслед за изданием рассмотренных нами правил, были изданы временные правила для производства армейских пехотных и кавалерийских подполковников в полковники, к рассмотрению которых мы и приступим теперь. Правила эти построены на том же основном начале старого соответствия между чином и должностью. На этом основании никто не может быть представлен к производству в полковники иначе, как на имеющуюся свободную вакансию. Исключение составляет производство за боевые подвиги, а также с увольнением от действительной военной службы.

Производство в чин полковника допускается только за отличие по службе; при этом уездные воинские начальники на должностях 1-го и 2-го разрядов и подполковники, назначаемые на должности командиров отдельных частей, производятся в полковники вне нормы наград. Все же остальные подполковники производятся в чин полковника по наградным правилам, в счёт установленных наградных норм. Правила допускают также производство в чин полковника порядком, определённым для наград, жалуемых вне правил; но и, при этом не разрешается производить состоящих на должностях, положенных по штатам, в чинах ниже полковника или ниже 6-го класса. для производства в полковники в пехоте и кавалерии нужно удовлетворять следующим условиям:

  1. Иметь возраст не свыше 55 лет.

  2. Быть вполне способным к занятию соответствующих должностей по своим качествам физическим, нравственным и служебным.

  3. Состоять в офицерских чинах не менее 15 лет.

  4. Прослужить в чине подполковника не менее 4 лет, а для представляемых к производству за отличие по службе, в порядке, определённым для наград «вне правил», или при назначении на должности по кандидатским спискам вне очереди старшинства - не менее 3 лет.

  5. Быть зачисленными в список кандидатов на должности, положенные в чине полковника, или занимать должность, определённую в том же чине или соответственном классе, или же одновременно с производством быть представленным к назначению на такую должность.

Что же касается подполковников, состоящих на административных должностях, а также служащих в военных заведениях и учреждениях, то они сверхустановленных для производства в полковники, должны иметь, по крайней мере, хотя бы 1-го младшего сверстника, служившего в строевых частях, произведённого в этот чин не за боевые подвиги и не при увольнении в запас или отставку.

Подполковники артиллерии, инженерных частей, Генерального Штаба и Корпусов военных топографов, военных и местных инженеров и жандармского, а также ведомств военно-судебного и военно-учебного для производства в полковники должны удовлетворять следующим условиям:

а) Иметь возраст не свыше 55 лет.

б) Состоять в офицерских чинах не менее 15 лет.

в) Прослужить в чине подполковника не менее 4 лет, а для представляемых к производству за отличие по службе, в порядке определенном для наград « вне правил», не менее 3 лет.

В настоящее время уже установлено общим правилом для всех ведомств и всех родов оружия (кроме гвардии), что производство в полковники совершается только за отличие по службе выбором достойнейших и способнейших подполковников, и не иначе, как свободные вакансии. Для всех подполковников установлен один предельный возраст. Все они по достижении 60 лет увольняются от службы, причём те из них, которые прослужили в офицерских чинах не менее 30 лет и пробыли в чине подполковника не менее 5 лет, могут быть производимы в полковники, по представлениям своего начальства. Правила предоставляют таким подполковникам право просить подлежащее начальство об удостаивании и представлении их к производству в полковники, с увольнением с действительной службы и ранее достижения указанного предельного возраста. Составляя льготу для старых подполковников, мера эта будет вместе с тем способствовать к очищению подполковничьих вакансий и занятию их лицами с более свежими силами. Предельный возраст установлен для всех подполковников, как строевых, так и нестроевых. Между тем, в числе подполковников, занимающих нестроевые должности и перешедших 60-ти летний возраст, могут встречаться такие, которые несмотря на ослабление физических сил, будут выполнять свои служебные обязанности с успехом и большой пользой для службы, вследствие таких неоценённых качеств, как долголетний опыт и выработанное им глубокое знание дела. Вот почему главным военным начальником, в ведении коих находятся административные учреждения, а также военные заведения, предоставлено право входить с представлениями об оставлении на действительной службе на должностях в этих учреждениях и заведениях, таких подполковников, которые хотя и достигли 60-ти летнего возраста, но, по состоянию здоровья и отличным служебным качествам, ещё могут исполнять свои должности с полным успехом. Такие представления главных военных начальников разрешаются окончательно военным министром и, при том, на сроки от 2 до 5 лет.

Что касается подполковников, состоящих на службе в гражданском ведомстве и занимающих там должности, которые по закону могут быть занимаемы военными офицерскими чинами, то они, в отношении производства в чин полковника, приравниваются к подполковникам, занимающим административные должности в военном ведомстве. Затем, все, произведённые в чин полковника на службе в гражданском ведомстве, как потерявшие связь с военной службой и отвыкшие от строевых обязанностей, не могут быть переводимы на действительную службу в войска и назначаемы на военные должности. Исходя из того правильного положения, что в офицерский запас должны поступать лишь такие лица, которые на службе военной в военных должностях приобрели достаточно знаний и опыта, постановлено полковников, произведённых в этот чин на гражданской службе, в запас не зачислять; вместе с тем, таких полковников не разрешается производить в генерал-майоры даже при увольнении со службы, а дозволяется переименовать в соответствующие гражданские чины по правилам, существующим для гражданских чинов.

Дальнейшие изменения в постановлениях о чинопроизводстве объявлены 30 августа 1884 года и касаются обер-офицерских чинов. Изменения эти выразились: 1) в исключении из ряда чинов постоянной службы чина прапорщика, во всех войсках гвардии, армии и артиллерии и в приравнивании чина корнета кавалерии к чину подпоручика армии; 2) в замене, с 1 января 1885 года нынешнего вакансионного в чин поручика, производством за выслугу в чин подпоручика и корнета определённого числа лет; 3) в допущении иметь на будущее время чин прапорщика только в запасе армейских войск всех родов оружия, не исключая и кавалерии.

Уничтожение чина прапорщика давно признавалось возможным, тем более, что в западных европейских армиях такого чина не существует, но осуществить это оказалось возможным лишь после сравнения армии в правах с артиллерией и другими специальными войсками.

Чин прапорщика, сохранённый для запаса всех армейских войск, будут лишь такие молодые образованные люди, которые не желая посвящать себя военной службе в мирное время выдержат, однако, особый льготный офицерский экзамен и, таким образом, подготовятся к исполнению младших обер-офицерских должностей в военное время. Экзамен на чин прапорщика запаса производится в особых войсковых комиссиях, учреждаемых распоряжениями главных начальников округов. К держанию этого экзамена допускаются только те, из находящихся на службе в войсках нижних чинов с высшим и средним образованием, которые, хорошим поведением и знанием строевой службы, заслужат производства в унтер-офицеры и будут одобрительно аттестованы начальством части. Унтер-офицеры запаса из лиц с высшим и средним образованием, если пожелают подвергнуться экзамену на чин прапорщика запаса, должны пробыть сперва в прикомандировании к войскам соответствующего рода оружия, не менее 6 недель лагерного времени. Во всё время прикомандирования лица эти должны содержать себя на собственный счёт и иметь собственное обмундирование, а в кавалерии и конной артиллерии ещё и собственную лошадь. Выдержавшие экзамен на чин прапорщика, увольняются в запас общим порядком и по объявлении в Высочайшем приказе об их производстве получают запасно-отпускные билеты от подлежащих уездных воинских начальников. В военное время разрешается производить унтер-офицеров с высшем и средним образованием в прапорщики без экзамена, за оказанное ими боевое отличие, но не прежде прослужения ими обязательных сроков службы. Произведённые в военное время в прапорщики не имеют права на пособие от казны на снаряжение и обмундирование, и, при демобилизации армии, подлежат обязательному увольнению в запас; вот почему само представление к производству делается лишь с письменного заявления самих представляемых. Прапорщики, получившие орден с мечами или золотое оружие, тем самым приобретают право повышаться, во время войны, в дальнейшие обер-офицерские чины, но, при демобилизации армии, они могут быть оставлены на службе только при условии сдачи полного офицерского экзамена в течение года со дня переведения армии на мирное положение. Те же прапорщики, которые удостоятся получить орден Св. Георгия, производятся немедленно в подпоручики и приобретают право на дальнейшее произведение в чины, как в мирное, так и в военное время, не обязываясь держать полного офицерского экзамена.

По новым правилам, для производства в чин поручика Во всех войсках гвардии и армии, необходимо прослужить в чине подпоручика 4 года. для некоторых же воспитанников военно-учебных заведений, в этот срок зачитывается и то старшинство в чине, которое им будет назначаться и при самом выпуске в офицеры.

Сокращение это сделано с той целью, чтобы производимые в офицеры могли достигать чина поручика тем скорее, чем выше будет уровень и качество их военного образования. Кроме этого сокращения выслуги для производства в поручики, установлено сообразно степени военного образования, никакого другого сокращения не допускается. Производство в поручики обусловлено, независимо от выслуги определённого числа лет, ещё удостаивание начальством на тех же основаниях, на каких у нас это требуется и на ваканционном производстве.

Подпоручики, своевременно не удостоенные по каким-либо причинам, к производству за выслугу лет, могут быть удостаиваемы к этому впоследствии, с соблюдением тех же правил, которые установлены для подобного же удостаивания к производству на вакансии. Старшинство им даётся или со дня выслуги, или со дня удостаивания.

Прежняя наша ваканционная система имела крупные недостатки; система эта осталась действующей для производства в штабс-капитаны и капитаны, и в настоящее время вырабатываются меры для устранения у нас этих недостатков.

При ваканционной системе у нас было заурядным явлением, что в одних частях войск производились в поручики лица, выслужившие в чине подпоручика (или корнета) лишь один год, в других - прослужившие два или три года, в-третьих - прослужившие в подпоручиках четыре, пять, шесть, а иногда, даже и более лет; при этом нередко случалось, что в числе офицеров, остающихся долгое время без повышения в чине, некоторые обладали более высшей степенью общего и военно-специального образования и были более полезны для службы, чем офицеры, которым ваканционная случайность открывала более быстрое движение в чинах.

Новые правила устанавливают, несомненно, более справедливое и равномерное повышение в чин поручика.

Для уравнения числа чинов, существующих в казачьих войсках, с чинами армейских и специальных войск, введён чин подъесаула (соответствующий штабс-капитану) и упразднён чин подполковника, с перенесением всех прав этого чина, не исключая оклада жалования, на чин войскового старшины. К производству войсковых старшин в полковники применены правила произведения в этот чин в пехоте и в кавалерии.

Прежнее наша пенсионная система производства сохранена в войсках старой гвардии, при чём линия старшинства идёт в пехоте до капитанского чина по полкам, а для производства в полковники по дивизиям; в кавалерии же идёт по полкам вплоть до чина полковника.

Производство в генерал-майоры и дальнейшее производство в генеральских чинах во всех родах оружия и во всех ведомствах допускается только за отличие по службе, но, при этом принято общим правилом производство в генерал-майоры только тех полковников, которые пробыли в этом чине не менее 10 лет.


§ 4. Перевод, командировки, отпуска, зачисление в запас и увольнение от службы.


Всякое передвижение внутри той же части войска (т. е. полка, батальона, батареи и т. п.), называется перемещением; переводом же называется - переход из одной части войска в другую.

Переводы совершаются или в интересах военнослужащих, или в интересах самой службы.

В первом случае, они вызываются столько же справедливостью, сколько интересами самого государства. Одни военнослужащие отбывают военную службу в качестве повинности, другие служат по призванию, жертвуя всей своей деятельностью на пользу государства. Как те, так и другие вправе рассчитывать на содействие государства к устранению препятствий, на пути достижения ими частных благ. В этом смысле должны быть допущены переводы по просьбе служащих, когда им необходима перемена места служения для устройства хозяйства, для личного надзора за недвижимым имуществом, для совместного служения с близким родственником и по другим уважительным причинам.

Все эти обстоятельства неодинаково оцениваются законодательствами, и потому существуют различные системы переводов.

В Англии переводы для пользы службы допускаются не иначе, как с согласия переводимых. Переводы же в интересах самих служащих допускаются в форме обмена, между лицами одних и тех же чинов, в разных частях. Офицеры служащие в колониях, могут обмениваться местами с служащими в метрополии; отправляясь с этой целью в отпуск, они вносят денежный залог.

В Германии, напротив того , переводы, как офицеров, так и нижних чинов, допускаются только для пользы службы, а потому, никто не имеет права просить о переводе его из одного полка в другой.

В Австрии, переводы допускаются и для пользы службы и в интересах самих служащих.

Особых правил для переводов по собственному желанию не установлено. От переводимого требуется только, чтобы он знал язык, на котором говорят нижние чины той части, в которую он желает поступить.

У нас в России, за основание для переводов принимаются и польза службы, и собственное желание служащих.

Перемещение нижних чинов предоставлено власти полковых командиров. Переводы нижних чинов, по распоряжению начальства, совершаются главным образом, для уравнения числа чинов, по расписаниям главного штаба, или же по распоряжению начальников дивизий. Затем, для пользы службы, нижние чины переводятся из одного рода службы в другой, например: в госпитальные, в военно-телеграфные, в местные войска, в корпус жандармов и т. п.

Нижние чины, состоящие на общем обязательном сроке службы, не пользуются правом перевода по собственному желанию, за исключением раненых и контуженных в сражениях, которые по их просьбам могут быть переводимы в полевые или местные войска, расположенные в местах их родины.

Переводы офицеров, по распоряжению начальства, имеют те же основания, т. е. уравнение числа офицеров в частях войск, польза службы в тесном смысле, и переводы из армии в гвардию и в различные специальные ведомства окончивших курс в одной из военных академий, а также, переводы из гвардии в армию, при чем офицеры переводятся теми же чинами (в виде наказания) или же соответствующими.

При всех переводах, по распоряжению начальства, офицерам выдаются на проезд прогонные деньги.

Переводы офицеров по собственному желанию допускаются для совместного служения с ближайшими родственниками, а так же и с дальними, при условии нераздельного владения с ними недвижимым имуществом.

Вообще все переводы офицеров утверждаются Высочайшими приказами, но при переводах по собственному желанию, прогонов не выдаётся.

Под командировкой разумеется временное передвижение военнослужащих с одного места служения на другое, с целью исполнения каких-либо особых поручений и обязанностей, по исполнении которых он возвращается к своей прежней части; иногда же эти условные передвижения предшествуют совершенному переводу, и служит как бы приготовлением к нему. Дальше следует постановление о командировках однообразны во всех законодательствах. Везде командировки бывают постоянные и временные. При постоянной командировке, лицо командированное сохраняет лишь наружную связь с прежним своим местом служения, и все письменные сведения о нём сообщаются его новому начальству. При временной командировке, лицо, временно командированное для исполнения какого-либо поручения, лишь освобождается от исполнения своих постоянных обязанностей, и все сведения о нём сохраняются в месте постоянного служения. Всякая командировка даётся для пользы службы и всегда сопряжена для лица командируемого с экстренными расходами, размер которых различен и зависит от дальности передвижения, продолжительности отсутствия от места постоянного жительства и многих других причин, а потому все законодательства признают за командированными право на особое вознаграждение. Но способы вознаграждения военнослужащих, по поводу командировок, определяются в различных государствах не одинаково. Некоторые законодательства руководствуются подробным исчислением предстоящих расходов и выдают вознаграждение в обрез, так, например, в Австрии на проезд лиц командированных выдаются билеты на места в вагонах железных дорог, пароходах и дилижансах, а где не существует таких способов сообщения, командированные получают открытые листы на взимание почтовых или обывательских лошадей, без платежа прогонных денег. На содержание в пути выдаются суточные деньги, но не за время командировки, а лишь за время переезда.

Во Франции, Германии и Италии вознаграждение при командировках рассчитывается не по действительной стоимости передвижения, а по числу предстоящих для переезда километров или миль, и так как, вследствие особых условий правительство с содержателями дорог, военнослужащие платят при переездах по делам службы по уменьшенному тарифу, то от путевых денег всегда образуется остаток, идущий в пользу лица командированного. В Германии и во Франции выдаются сверх того и суточные деньги на путевое содержание; в Италии же отпуска суточных денег командированным не полагается.

У нас командировки бывают так же постоянные и временные. Цель командировки, место передвижения и начальствующее лицо, к которому командированный обязан явиться, объясняются в самом предписании о командировке. Командируемые вообще получают прогонные деньги и сверх того ещё суточные или порционные деньги, или же пользуются усиленным окладом жалования.

Командированные обязаны о времени своего выезда донести своему ближайшему начальству и явиться к месту назначения в определённый законом срок, а именно, считая 50 или300 вёрст в сутки, смотря по тому будет ли езда по обыкновенным или по железным дорогам. Неявка в срок на службу, без законных на то причин, подвергает виновных дисциплинарному взысканию и даже приданию суду (если просрочено более 1-го месяца в мирное время и 15 дней в военное время).

Отпуска. Отпуска имеют своим основанием частные потребности военнослужащих или, по отношению к их физическому благосостоянию, или по отношению к материальным нуждам, как их семейств, так и их самих, или, наконец, по отношению к их нравственным нуждам. Что касается до физического благосостояния военнослужащих - их здоровья, то, очевидно, оно может приходить в расстройство, как вследствие к понесенных ими на службе чрезвычайных трудов, ран или увечий, так и от посторонних причин, от службы независящих. В первом случае, бесспорно, сама справедливость требует, чтобы военнослужащий был освобождён от служебных обязанностей на всё то время, которое потребно для восстановления его здоровья. В последнем случае, освобождение от служебных обязанностей может быть допущено только тогда, когда особенно полезная деятельность военнослужащего заставляет желать сохранения его на службе. Семейные и имущественные дела или, так называемые - домашние обстоятельства, иногда играют весьма важную роль в жизни военнослужащего: от них иногда зависит всё дальнейшее его благосостояние, а потому, если дела эти вызывают необходимость во временном увольнении от исполнения служебных обязанностей, то таковое должно быть предоставлено военнослужащим, а сама продолжительность такого отпуска должна быть поставлена в зависимость от расстояния, на котором находится то место, куда лицо увольняется в отпуск.

Наконец, каждому известно, что труд весьма часто утомляет не столько физически, сколько нравственно; поэтому, иногда, в особенности после усиленного умственного труда, бывает необходим отдых, то есть некоторое рассеяние. На этих основаниях все отпуска разделяются на 2 главных вида: а) по болезни, б) по домашним обстоятельствам.

Самые продолжительные сроки предоставляются для отпусков первой категории; менее продолжительные, и притом в зависимости от расстояния от места служения, для отпусков по домашним обстоятельствам. Продолжение отпуска за пределы срока, с разрешения начальства, называется отсрочкой, без такого разрешения - просрочкой.

Переходя к действующему законодательству, остановимся на особенностях отпусков в Англии и в Австрии.

В Австрии, отпуска по болезни разрешаются офицерам и чиновникам на 3 месяца с сохранением содержания. Впрочем при увольнении в отпуска и на большие сроки, до 6-ти месяцев включительно, может быть сохранено содержание, но только при удостоверении врачей, что больной окажется по истечении срока отпуска годным к службе.

По домашним обстоятельствам, отпуска до 8 недель, разрешаются с сохранением содержания; при увольнении по особо уважительным семейным делам, на сроки от 2 до 6 месяцев, удерживается за время в отпуске сверх 2 месяцев, 4-я часть содержания. Наконец, исходя из того убеждения, что однообразные служебные труды утомляют не столько физически, сколько нравственно, и что нравственное утомление, вредно действуя на здоровье служащих, в то же время вредно влияет и на успех службы, австрийское законодательство установило ещё один вид отпусков. Такими отпусками каждый офицер и чиновник может воспользоваться 2 раза в год по 2 недели, или несколько раз, каждый на столько дней, чтобы сумма их не превышала 28 дней.

В Англии, отпуска в пределах метрополии для офицеров и чиновников, состоящих на службе при штабах или военных управлениях, определены в два месяца. Для служащих в войсках отпуска разрешаются от конца летних занятий до начала их; при этом, увольнению подлежит лишь определённый процент офицеров.

За пределами метрополии сроки отпусков различны, смотря по отдалённости колоний, и допускаются в пределах от девяти месяцев до двух лет. Все офицеры и чиновники, увольняемые в отпуск из колоний, обязаны дать подписку, что, по окончании отпуска, возвратятся к своим частям и в обеспечение представить известный денежный залог.

Нижние чины, внутри Англии, увольняются в отпуск до шести месяцев; при этом они получают только половина содержания, а другая половина удерживается до возвращения их на службу, для приведения в порядок обмундирования и снаряжения, если таковые окажутся неисправными. Эта мера вызвана в Англии сильно развившимся дезертирством, не только со службы, но и из отпусков, вследствие чего казна ежегодно несёт значительные убытки.

Удержание жалования служит, таким образом, некоторым залогом исправного возвращения на службу.

У нас нижние чины могут быть увольняемы в отпуска: кратковременные ( сроком до шести месяцев), продолжительные ( от одного года, исключительно для излечении от болезни) и временные ( сроком до одного года, по особым распоряжениям Военного Министерства, перед окончанием срока действительной службы, определённого Уставом о всеобщей воинской повинности).

К вольноопределяющимся применяются правила об отпусках для офицеров.

Всем, состоящим на сокращённых сроках службы, как жеребьёвым, так и вольноопределяющимся, время, проведённое в отпуске, исключается из срока действительной службы.

По отношению к отпускам офицеров и гражданских чиновников военного ведомства, наше законодательство допускает отпуска, как по домашним обстоятельствам, так и по болезни, и притом различает отпуска: обыкновенные и продолжительные. Обыкновенным отпуском называется увольнение от служебных обязанностей на время до четырёх месяцев; продолжительным отпуском считается увольнение на сроки свыше четырёх месяцев. Время, проведённое в обыкновенном отпуске, зачисляется в действительную службу, на право получения преимуществ при отставке; время же, проведённое в отпуске продолжительном исключается из лет действительной службы. При увольнении в обыкновенные отпуска, сроком до двух месяцев включительно, сохраняется жалование и столовые деньги, но лиц, находившихся уже в отпуске, с сохранением содержания на срок свыше 28 дней, дозволяется вновь увольнять в отпуск, с сохранением содержания, на те же сроки, не прежде прослужения ими двух лет после явки на службу из первого отпуска. Служащих в отдалённых округах разрешено увольнять в отпуска, с сохранением содержания, на большие сроки в тех случаях, когда они увольняются в места, находящиеся вне района тех округов, в которых состоят на службе, а именно: а) служащих в Кавказском военном округе до 3 месяцев; б) служащих в обоих Сибирских и Туркестанском округах - до 4 месяцев; в) служащих в Приморской области и Восточной Сибири - до 6 месяцев.

Продолжительные отпуска даются по болезни, за ранами и по другим особо уважительным причинам, при чём содержание сохраняется по особым каждый раз о том ходатайствам.

Как бы ни был велик или мал срок, на который военнослужащий желает воспользоваться отпуском, во всяком случае, он обязан подать о том прошение на Высочайшее Имя.

Находящиеся в отпуске, в случае надобности в его продолжении, должны заблаговременно просить начальство, давшее отпуск, об отсрочке. Все, не явившиеся в срок после отпуска, должны предоставить удостоверение о причинах просрочки; если причины эти признаются не уважительными, то просроченный подвергается дисциплинарному взысканию или придаётся военному суду.

Увольнение в запас, перечисление в ополчение и увольнение от службы. Все вообще нижние чины, как поступившие по жребию, так и вольноопределяющиеся и охотники, прослужившие определённый Уставом о воинской повинности срок действительной военной службы, увольняются в запас армии начальниками отдельных воинских частей, не ожидая особого распоряжения, тотчас же, по выслуге каждым назначенного ему срока службы.

Следующие нижние чины не увольняются в запас, хоты бы и выслужили определённые Уставом сроки: а) разжалованные из офицеров в рядовые, без особого на то о каждом разрешения; б) находящиеся под следствием и судом, до окончания производящихся о них следственных и судебных дел; в) заключённые в тюрьмах, в крепостях и вообще арестованные по суду и в дисциплинарном порядке, до истечения определённых им сроков заключения.

Все, увольняемые в запас, снабжаются увольнительными билетами (по определённой форме), которые служат для них, вместе с тем, и свидетельствами об исполнении ими действительной военной службы.

Нижние чины, увольняемые в запас, отправляются в места, избранные ими для постоянного жительства, одиночным порядком, под личной ответственностью каждого. Каждый отправляемый снабжается кормовыми деньгами, проходным свидетельством и пользуются законным покровительством и защитой военных и гражданских властей, которые обязаны содействовать безостановочному его следованию.

При передвижении по железным и водяным путям отправляемые снабжаются предложениями на переезд.

Увольнительные свидетельства пересылаются начальством увольняемого к местному уездному воинскому начальнику, к которому обязан явиться всякий, уволенный в запас в назначенный ему срок. Одиночно следующий нижний чин, явившийся к Уездному Высшему Начальству, после срока в течение 6 дней, если не представит законных причин отсрочки, подвергается дисциплинарному взысканию, как за самовольную отлучкую

Просрочивший более шести дней исключается из списков, как бежавший. О розыске бежавшего уведомляется местное полицейское управление. Явившиеся к уездным воинским начальникам зачисляются ими в списки запаса и отправляются на место жительства через местные полицейские управления. Только с момента роспуска уездными военными начальниками все, уволенные в запас, считаются запасными чинами, а до того они числятся на действительной службе, а за все проступки, как совершенные ими в пути следования, так и во время пребывания в распоряжение уездных воинских начальников, подвергаются действию военно-уголовного и дисциплинарного уставов.

По истечении обязательного срока состояния в запасе нижние чины перечисляются уездными воинскими начальниками в списки ополчения, а, по достижении 40 летнего возраста, ими же увольняются в отставку.

Зачисление офицеров и чиновников в запас производится их непосредственным начальством, причём зачисляемым выдаётся запасно-отпускной билет, заменяющий им вид на жительство. Зачисленный в запас, при избрании себе места жительства, обязан сообщить о том подлежащему уездному начальнику и представить для отметки свой билет. Он обязан также, под личной ответственностью, сообщать уездному воинскому начальнику о всякой перемене места жительства и принимать меры, чтобы, при временных отлучках он мог получить своевременное извещение о призыве. По получении извещения о призыве, запасный офицер или чиновник обязан прибыть к месту назначения в поверстный срок (в сутки 300 вёрст по железной дороге и 75 по обыкновенной),плюс пять дней, назначаемых для окончания домашних дел, обмундирования и боевого снаряжения. Занимающие в государственной и общественной службе должности, не освобождающие от призыва, должны быть уволены от них в трехдневный срок, со дня получения извещения о призыве. Офицеры и чиновники во время состояния в запасе подвергаются ответственности одинаковой с состоящими на действительной службе, если, во время ношения ими форменной военной одежды, нарушать обязанности воинского чинопочитания и дисциплины, а так же правила о форме одежды. Во время же нахождения на действительной службе и учебных сборах, чины запаса за все преступления и проступки подвергаются одинаковой с военнослужащими ответственности. В запас не зачисляются офицеры и чиновники, приговорённые по суду к исключению из службы, или оставления от оной, или же заключению в тюрьме гражданского ведомства. Но состояние офицера под судом или следствием не мешает зачислению его в запас и призыву из запаса на службу. Впрочем, офицеры и чиновники запаса, состоящие под следствием или судом по обвинению в преступлениях, влекущих за собой лишение или ограничение прав и преимуществ, призываются на службу только по окончании, производящихся о них дел.

Офицеры и чиновники запаса, подвергшиеся личному задержанию в порядке гражданских взысканий в случае призыва на службу, освобождаются от задержания на всё время их обязательного состояния в рядах войск.


§ 5. Льготы, предоставляемые военнослужащим и ограничения их в правах.


Особенность положения военнослужащих среди прочих граждан, вызываемая особенными требованиями военной службы, ставит их нередко в невозможность исполнять все те формальности, которые установлены общими гражданскими законами, а, между тем, от исполнения этих то формальностей очень часто зависит осуществление известных гражданских прав. Если военнослужащий и обязан, в силу самого своего звания, жертвовать всем на пользу общую, на пользу государства - всем, не исключая даже своей жизни, то, с другой стороны, было бы несправедливо лишить его возможности осуществлять свои гражданские права - это было бы равносильно непризнанию за ним общих прав гражданина. Государство. Принимающее услуги от своего войска не может не заботится о предотвращении или, по крайней мере, ослаблении тех вредных последствий, которые могут произойти от службы для отдельных чинов войска. Современные государства так и поступают. Если мы обратимся, например, к вопросу о презрении военнослужащих, то увидим, что везде, в большей или меньшей мере, это презрение распространяется далеко за пределы службы и, при том, не только на военнослужащих, но и на их семейства. Если в вопросе о презрении, вопросе, сопряженным с известными материальными пожертвованиями, государства поступают таким образом, то, тем более, не могут оставаться равнодушными к вопросу об осуществлении тех или других гражданских прав военнослужащих, так как, во-первых, от этого осуществления зависит не редко вся судьба целых семейств военнослужащих, а, во-вторых, прийти здесь на помощь весьма легко, путём уничтожения некоторых формальностей.

Вот почему мы встречаем целый ряд льгот в пользу военнослужащих в сфере гражданского права. Все эти льготы могу быть сведены в 5 следующих категорий:

а) по совершению актов вообще и в частности привилегированных военных завещаний;

б) по наследственному праву;

в) по опеке и попечительству;

г) по ведению тяжб и исков в военное время;

д) по вопросам о гражданской ответственности военнослужащих.

Приступая к рассмотрению этих льгот, сделаем только одно замечание. Так как, военнослужащий не перестаёт быть гражданином, то в мирное время он обязан исполнять все предписания гражданских законов и, только во время войны или осадного положения, ему должно быть предоставлено пользование льготами в сфере гражданского права.

Как мы увидим из дальнейшего изложения, это требование теории не выдержано вполне ни в одном из действующих законодательств.

Так, в первом же вопросе, подлежащем нашему рассмотрению, в вопросе о льготах военнослужащих по совершению актов вообще, мы видим отступление в Германском законодательстве, разрешающим военнослужащим совершать наиболее простые формы актов, и в мирное время, у своих аудиторов, с одним впрочем, ограничением. Ограничение это состоит в обязанности в течении одного года заменить акт, составленный у аудитора, актом у гражданских властей совершённым.

Что же касается привилегированных военных завещаний, то вопрос о них нам представляется наиболее правильно в законодательстве Германии. Преимущества военнослужащих, относительно составления духовных завещаний, заключается в том, что они не подлежат исполнению формальностей, установленных на этот предмет при обыкновенных условиях. Правом этим военнослужащие пользуются лишь в военное время и, при том, лишь тогда, когда, во-первых, они будут атакованы или осаждены в своих стоянках; во-вторых, когда они, по случайным обстоятельствам, оставят свои стоянки, не получив при этом назначения новых стоянок (т. е.. иначе говоря, с момента выступления в военный поход). В этих случаях завещания составляются упрощенным порядком и носят название привилегированных военных завещаний.

Привилегированные военные завещания признаются учиненными на законном основании, при соблюдении следующих условий:

а) если завещание написано целиком самим завещателем и им подписано, то не требуется никаких иных удостоверений;

б) если завещание написано не самим завещателем, но им самим подписано, то для его действительности требуется подпись двух свидетелей; подпись одного аудитора равносильна подписи одного свидетеля;

в) когда завещание писано рукой самого аудитора (или офицера) на основании словесно выраженных желаний завещателя, и за сим подписано взамен завещателя аудитором, то требуется непременно подпись двух свидетелей.

При совершении завещаний ранеными и больными лицами военного звания в госпиталях, аудиторы могут быть заменены военными врачами или высшими госпитальными чиновниками или же военно-духовными лицами.

Составленное упрощенным порядком завещание теряет свою силу по истечении года, считая с того дня, в который часть войска, к коей принадлежал завещатель, была приведена в мирное положение, или завещатель перестал принадлежать к мобилизованной части войска.

Срок этот, однако, может быть продолжен, в случае доказанной неспособности завещателя к совершению нового завещания.

Для определения времени составления завещания руководствуются следующим. Если в привилегированном завещании будет обозначено время составления его, то пометка эта считается действительной до опровержения её законными доказательствами.

Точно так же завещание считается составленным в исключительное время, допускающее учинение таковых, упрощенным порядком, если оно было передано в упомянутое исключительное время, или две недели спустя, после прекращения сего последнего, в какое-либо военное ведомство на хранение. Так же считается законным всякое завещание, найденное в походных вещах завещателя.

Французское законодательство разрешает составление актов вообще упрощённым порядком только военным, находящимся вне французской территории. Для совершения таких актов, обыкновенно уполномочивается кто-либо из военных чиновников, например: интендант, или вице-интендант, иногда просто казначей.

Эти постановления, согласно Министерским разъяснениям статей кодекса, применяются ко всякой французской армии, маневрирующей хотя бы и в пределах Франции, но в виду неприятеля к войскам, осаждённым в крепости неприятелем, и ко всем вообще военным, если вследствие возмущения и т.п. они будут находиться в невозможности иметь сообщение с гражданскими властями.

Особенность французского положения о привилегированных военных завещаниях заключается в том, что закон регламентирует не только составление завещания, но и передачу составленного завещания на хранение.

Вторая особенность состоит в том, что, как общее правило, выставляется, что завещание должно быть подписано самим завещателем и только при наличности уважительных причин, препятствующим ему самому подписать завещание, оно может быть подписано кем-либо другим, по его просьбе. Для действительности такого завещания, непременно требуется, чтобы в нём было упомянуто о причинах, по которым завещание не было подписано самим завещателем; не соблюдение этой формальности делает сам акт ничтожным. Наконец, для каждого военного завещания необходимо участие не менее 2 свидетелей, если завещание не подписано самим завещателем, то оно должно быть, в присутствии этих свидетелей, прочитано завещателю, и об исполнении этого должно быть упомянуто в самом акте, под страхом признания его, противном случае, ничтожным.

Затем, положение говорит, что составленное завещание должно быть передано командиру батальона, или эскадрона, или кому-либо из высших военных чинов, или же интенданту. Лица эти обязываются принимать завещание не иначе, как в присутствии двух свидетелей.

Принявший завещание обязан переслать его с первой верной оказией Главному интенданту армии, который, по занесении его в реестр, пересылает Военному Министру.

По получении такого акта, министр передаёт его на хранение в канцелярию мировой юстиции последнего места жительства завещателя.

Если завещатель болен или ранен и находится на излечении в постоянном или походном госпитале, то завещание может быть принято главным доктором в присутствии эконома и двух свидетелей; чин лиц, принимающих завещание, ничего не значит, лишь бы они были: один - начальником медицинской части, другой - блюстителем порядка в госпитале; но они могут действовать только совокупно, и один из них не может, даже при участии свидетелей составлять акт о принятии завещания, при отсутствии другого.

Не надо упускать из виду, что оба эти чиновника компетентны только до того времени, пока военный находится на излечении в госпитале, и, что им не предоставлено право принимать завещание от военного, который находится при госпитале по службе или иному поводу. Надо, наконец, заметить, что военные врачи, лечившие военнослужащего во время болезни, от которой он умер, не могут наследовать по его завещанию, совершенному во время болезни. То же правило распространяется и на духовенство, состоящее при госпитале.

Привилегированные военные завещания могут быть составляемы во Франции в тех же случаях, в которых там допускается совершение, упрощенным порядком, актов вообще. Составленное таким порядком военное завещание делается ничтожным через 6 месяцев по возращении завещателя в такое положение, в котором он имел возможность составить завещание общим порядком. Военное завещание, которое мы рассмотрели, есть завещание, посредством публичного акта, более простое по форме, чем обыкновенное нотариальное завещание, но имеющее то же значение.

С другой стороны, военнослужащим, находящимся в армии, не возбраняется писать собственноручные завещания, разрешенные общими гражданскими законами. Эти завещания могут быть приравнены к нашим домашним завещаниям, но являются ещё более простыми по форме, так как при этом, вовсе требуется свидетелей. Для действительности завещания достаточно, если оно написано собственноручно завещателем от первого слова и до последнего, им подписано и указано время составления.

Рассмотрев положения Германского и Французского кодексов, перейдём теперь к рассмотрению постановлений по этому вопросу нашего свода Военных постановлений. У нас, только во время нахождения в заграничном походе, военнослужащий может совершать акты вообще и частности военные завещания в упрощённом порядке. Порядок этот состоит в том, что акт свидетельствуется полковым командиром или лицом, пользующимся равною с ним властью, но не в тех полках, где тот служит, а в других полковых канцеляриях, где должен быть записан и сам акт в полковую книгу.

Относительно военных завещаний, в законе сказано лишь следующее: «В этом случае завещания духовные, получая силу крепостного акта, могут быть написаны на простой бумаге; но они должны быть отданы при двух свидетелях, подписаны самим завещателем и тем, кому отданы для сохранения».

Составленный таким образом, акт сохраняет свою силу не в течение какого либо определённого срока, а до отмены его равнозначным актом.

Если завещатель не умеет писать, или не может подписать, то об этом должно быть упомянуто в самом акте до рукоприкладства.

Заметим ещё, что для уничтожения завещания, составленного до выступления в поход нотариальным порядком, военнослужащему достаточно донести рапортом до начальства. Если кто-либо из больных, находящихся в госпитале, пожелает составить завещание, то дежурный офицер вместе с госпитальным священником и дежурным ординатором подтверждают его общим подписанием, и затем представляют его в госпитальный комитет. Составленные в госпитале завещания больных считаются действительными только тогда, когда они будут подписаны вышеупомянутыми лицами.

В госпитале для завещаний содержится специальная книга.

Из приведённого текста закона следует заключить, что подпись завещателя не признаётся обязательной и что составленное таким образом завещание признаётся лишь домашним духовным завещанием. Спрашивается, как должно поступить лицо, находящееся больным в госпитале и желающее составить завещание в отмену предыдущего, сделанного нотариальным порядком? На это, положение, не даёт ответа.

Мы должны указать ещё на одну статью положения о военно-санитарных железнодорожных поездах, относящуюся к интересующему нас вопросу.

Если кто-либо из больных ли раненых пожелает, во время перевозке в военно-санитарных железнодорожных поездах, сделать духовное завещание, то комендант поезда, вместе со старшим врачом и старшею сестрою милосердия утверждают данное общим подписанием и приложения своих печатей и , затем, передают в тот госпиталь, куда будет доставлен больной.

Сравнивая всё вышеизложенное, мы должны сказать, что время, с которого должно начинаться для военнослужащих пользование этой льготой, правильнее определено в Германском законодательстве и притом точность определения устраняет здесь всякие недоразумения; у нас же этот вопрос решается менее удовлетворительно потому, что для военно-служащих помимо заграничных походов могут быть случаи полной невозможности обращаться к общему порядку. Недостаток этот был сильно ощутим в Крымскую войну, в августе 1854 года особым Высочайшим указом было разрешено, на время происходившей тогда войны, пользование, изложенным мною, порядком составления актов и завещаний всеми военными и гражданскими чинами, служившими в войсках, переведённых на военное положение, где бы таковые войска ни находились, т.е. в пределах России и заграницей.

Что касается самих правил составления привилегированных военных званий, то не трудно усмотреть и в этом отношении преимущество Германского законоположения; во Французском мы видим формальности, без которых можно было бы обойтись, и регламентация идёт так далеко, что указывает и кому, и каким порядком, должно быть отдано на хранение завещание. У нас, как видно из вышеприведённого текста, правила написаны, по-видимому, с целью удостоверить завещание, а не отдать его на хранение. Эта неясность изложения произошла от того, что текст заимствован с французского, причём перевод сделан весьма не грамотно.


Льготы в области Наследственного права.



Льготы в этой области заключаются в установлении особого порядка охраны наследства после смерти офицеров.

У нас этот особый порядок, как в мирное время, так и в военное время, состоит в том, что, после смерти каждого штаб и обер-офицера и двух обер-офицеров для описи, в тот же день, как движимого имущества, так наличных денег и письменных документов, оставшихся после умершего; при составлении описи обязательно присутствие полкового священника, чиновника от полиции и не менее двух свидетелей из лиц гражданских. Этот порядок не всегда удобно применять в военное время; существование же такого особого порядка в мирное время не оправдывает свою необходимость. Признание такого особого порядка желательным было бы равносильно признанию неудовлетворительности порядка охраны наследства после каждого умершего гражданина. Между тем, теперь, с возложением, по новым судебным уставам, обязанностей, по охране наследства после умерших граждан, на мировых судей, нельзя не согласиться, что целость имущества достаточно гарантирована. Если же мы примем во внимание, что мировой судья не стеснён в своих действиях, что он может ограничиться лишь опечатыванием имущества, а саму опись произвести в последствии, в тех же случаях, когда все наследники на лицо, может и вовсе не принимать никаких мер, - то мы придем к убеждению, что удержание для мирного времени особого порядка по охране имущества умерших военнослужащих не только не составляет особой льготы, но, пожалуй, ещё стесняет,- хотя не самого военнослужащего, как умершего, но его семью и оно ничем не оправдываемо.

В Германии описи имущества военнослужащего производится в мирное время местным гражданским судом, при военном депутате, а в военное и только в случае невозможности следовать общему порядку, опись составляется аудитором в присутствии штаб-офицера и двух обер-офицеров полка. Само имущество отсылается при первой возможности в гражданский суд, по месту родины умершего.

Не лишним будет заметить, что участие военного депутата, при действиях гражданского суда в мирное время, установлено не для ограждения интересов военнослужащих, но в видах пользы службы. Депутат этот обязан следить за тем, чтобы планы, проекты и специальные труды умершего, которые, в виду государственной пользы не должны попасть в руки посторонних лиц, были бы отобраны и представлены куда следует, с вознаграждением наследников после оценки данных.

Во Франции опись имущества умершего военнослужащего, в мирное время, производится мировым судьёй в присутствии офицера, откомандированного Административным Советом, а в военное время, самим офицером, также откомандированным от Административного Совета.

Так как в названных государствах особый порядок существует только для военного времени, то мы и смотри на него, как на меру, действительно ограждающую интересы военнослужащих, причём не трудно из двух названных положений отдать преимущество Германскому, так как, при единоличных действиях офицера, как это установлено во Франции, конечно, более возможны случаи злоупотребления.

Оставшимся здесь ещё на одном изъятии из общих законов в сфере наследственного права, изъятие, которое встречается только во Франции.

В случае смерти какого либо гражданина Франции без завещания, если его наследником по закону является военнослужащий, то мировой судья, независимо от публикаций, обязан уведомить отдельно самого военнослужащего или Военного Министра, если место службы военнослужащего ему не известно. Если в течение одного месяца отсутствующе военнослужащий не даст о себе никакого известия и не пришлёт ни кому доверенность, то мэр общины, в которой открылось наследство, обязан созвать фамильный совет, для избрания нового получателя взамен отсутствующему. Избранный попечитель принимает наследство или долю его, доставшуюся военнослужащему, и управлять этим наследством с обязанностью, по прибытию военнослужащего, дать ему отчёт, с представлением доходов за время управления. Если мы сличим этот порядок с общегражданским, то увидим, что в изменении этом заключается действительная льгота в пользу военнослужащих.

Вот какое различие существует между обыкновенными правилами и правилами для военнослужащих: если мы предположим себе двух наследников, из которых один отсутствующий, то в обыкновенном порядке присутствующий сонаследник возьмёт наследство полностью и при возвращении доли отсутствующему, удержит в свою пользу доходы с наследства за всё время отсутствия сонаследника, тогда как, если отсутствующий сонаследник будет военнослужащим, присутствующий получить только свою долю, а попечитель будет управлять другою частью, с тем, чтобы обеспечить возвращение её отсутствующему вместе со своими доходами.


Льготы по опеке и попечительству.


Ст. 41-я Имперского военного закона 2-го мая 1874 года гласит следующее: «Лица военного звания и гражданские чиновники военного ведомства имеют право отклонять от себя обязанности опекунов и попечителей и могут принимать на себя таковые, только с разрешения своего начальства».

Действующее Французское законодательство освобождает от опекунства и попечительства всех военных, состоящих на действительной службе. Отклонять от себя эти обязанности военнослужащие могут даже и в том случае, когда дело идёт об их собственных детях, руководствуясь при этом, как говорит закон, только истинными интересами малолетнего.

У нас никакого изъятия для военнослужащих не установлено; наш закон вообще не говорит прямо, имеет ли избранный опекун, и по каким основаниям, право отказаться от опекунской должности.

В иностранных законодательствах вообще предполагается, что принятие опеки это общегражданская повинность, и что отказаться от неё можно лишь в определённых законом случаях. У нас, как мы сказали, причины отказа вовсе не указаны в законе (исключение составляет 268-я ст. Устава Врачебного). Впрочем, надо полагать, что и у нас опекунство считается обязанностью, а не правом, следовательно, оно должно иметь характер принудительности, обязательности; вот почему нельзя не пожалеть об этой неопределённости нашего закона.


Льготы по ведению тяжб и исков в военное время.


Постановления всех законодательств по этому вопросу солидарны и состоят в следующем:

По выходу военнослужащих в поход, все гражданские иски решаются обыкновенным порядком, но только в том случае, если военнослужащие оставили поверенных; в противном случае дела приостанавливаются до возвращения из похода. Это вполне применимо и к делам уже решённым в первой инстанции, когда нет лица уполномоченного на подачу апелляции; в таком случае, само течение апелляционного срока прекращается.

Правила эти имеют применение в Германии ко всем убывшим в военный поход, а у нас и во Франции только к военнослужащим, находящимся в походе за границей.

Здесь же, кстати, следует упомянуть, что по нашему закону, во всё время нахождения в заграничном походе, приостанавливается срок земской давности, а срок выкупа родовых имений продолжается для лиц, находящихся в заграничном походе, сверх узаконенных трёх лет, ещё на один год.

Высочайшим указом 14 декабря 1877 года было представлено пользоваться изложенными нами облегчениями в ведении гражданских дел всеми чинами сухопутного и морского ведомств, входивших в состав войск переведённых на военное положение.


О гражданской ответственности военнослужащих по долговым обязательствам.


Военнослужащим как офицерам и чиновникам, так и нижним чинам не воспрещается давать векселя и всякие другие обязательства, но взыскание по данным, везде, где существует задержание за долги, может быть обращено только на принадлежащее должникам имущество; аресту или заключению военнослужащие не подвергаются до отбытия обязательного срока службы.

Установление этого правила весьма понятно, потому что странно было бы ставить интересы государственной службы в зависимость от воли частного лица-кредитора. С другой стороны, весьма естественно, что льготою этою не должны пользоваться те военнослужащие, которые уже отбыли обязательный срок службы.

По нашему закону военнослужащие, окончившие обязательный срок действительной службы, в случае не уплаты долга по векселю, подвергаются наравне со всеми личному задержанию (в тех местностях, где оно ещё существует), но не иначе как при участии их непосредственного или местного военного начальства, которое, получив постановление подлежащего присутственного места, обязывается в течение 24 часов осуществить арест и содержание военнослужащего на гауптвахте и затем сразу же представить данного военнослужащего к увольнению с действительной службы. По подписанию и прибытию приказа из службы об увольнении, арестованный передаётся гражданским властям, для поступления с ним по закону. Если же на военнослужащего возникнет претензия по гражданскому иску, или по каким либо обязательствам кроме векселей, то взыскание обращается на имущество или на представленный им залог, или на имущество поручителей. От кредитора зависит просить, чтобы взыскание было обращено на получаемое должником содержание по службе и в таком случае вычет производится не только из жалования, но и из всех других окладов, наградных и премиальных. Размер вычета должен быть не менее ¼ и не более ½ получаемого оклада и находится в зависимости от содержания должника ( различаются оклады до 500 р., от 500 до 1000 и свыше 1000) и от его семейного положения.

Если количество долгов военнослужащего настолько велико, что в течение 10 лет нельзя их уплатить законными вычетами, или если должник, состоя на службе, вовсе не получает от казны содержания и в течение одного года со дня объявления ему претензий кредитора, не найдёт средств удовлетворить его, то увольняется от службы.

Французское законодательство немногим разнится по этому вопросу от нашего. В Германии более заботятся об интересах службы, о том, чтобы сделать прохождение её по возможности беспрепятственным, а потому &45 Императорского военного закона от 2-го мая 1874 года, говорит: «Переводы права, на получение платежа из содержания военнослужащего не признаётся законным».


Ограничения прав военнослужащих.


В известных случаях преследование своих частных интересов, со стороны военнослужащих, становится не совместимым с их служебным положением, и потому для них возникают некоторые ограничения их свободной деятельности в сфере гражданского права.

Ограничения свободы действий военнослужащих касается 3-х сфер гражданского права: имущественной, обязательственной и семейной.

Все существовавшие у нас ограничения в имущественных правах военнослужащих отменены Высочайше утверждённым мнением Государственного Совета 6-го мая 1875г., со следующим ограничением: «Офицерам и нижним чинам не воспрещается брать торговые свидетельства, но производить торговые дела и управлять промышленными заведениями, находясь на действительной службе, они могут не иначе как через поверенного, управляющего или приказчика».

Всем состоящим на действительной военной службе, воспрещается производить торговлю крепкими напитками среди всех заведений для такой торговли (оптовой и розничной), содержимым по установленным патентам.

Во Франции до сих пор строго придерживаются принципа несовместимости с военным званием каких-либо других занятий, кроме служебных. Достаточно указать, например, на то, что только весьма недавно разрешено военным врачам заниматься частной практикой.

В Германии с 1874 г. объявлены отменёнными все существовавшие на основании государственных законов ограничения в имущественных правах военнослужащих.

По отношению к обязательственному праву во всех военных законодательствах встречается воспрещение займа денег начальника у подчинённых. У нас, вообще всем чинам, служащим в военном ведомстве строго воспрещается брать деньги в долг у низших чинов, к каким бы командам они не принадлежали и наблюдение за этим возлагается на ближайших начальников. В случае возникновения долговых претензий нижних чинов на офицеров, удовлетворение их относится на тех командиров, которые этого не упредили.

В области семейного права, замечательно ограничение военнослужащих в правах заключения браков.

В интересах военной службы было бы желательно, чтобы военнослужащие вовсе не вступали в брак во всё время состояния на действительной военной службе. Но с другой стороны нельзя и требовать от служащих по призванию и отдающих всю свою жизнь военной службе, что бы они навсегда отказались от семейной жизни. Желание примирить в этом отношении требования военной службы с интересами военнослужащих и привело к установлению некоторых ограничений в плане вступления последних в брак.

Необходимости таких ограничений сознаётся всеми законодательствами, но правительственные меры не везде одинаковы.

В Германии офицерам разрешается вступление в брак, начиная с чина поручика. От вступающих в брак в чинах поручика и капитана 2-го класса требуется представление материального обеспечения с доходом, для первых в 600 талеров, а для вторых в 250 талеров. От лиц высших чинов не требуется представления материального обеспечения, но всякий офицер, в каком бы он не был чине, обязан со дня вступления в брак делать ежегодный взнос во вдовью кассу с целью обеспечения своей жене вдовьей пенсии.

Размер ежегодного взноса предоставляется сначала по усмотрению самих офицеров, но в настоящее время определён в зависимости от того чина, в котором офицер вступает в брак.

Нижним чинам вообще не запрещается вступать в брак, но при разрешении брака от них требуется подписка о том, что они не будут просить материальной помощи от казны. Не законом, а обычаем было принято ещё требование от них предоставления 50-ти талеров, которые хранятся в полковом денежном ящике.

Австрийское законодательство допускает браки офицеров только в пределах, которые для разных родов оружия и службы выражаются разными процентными отношениями между числом женатых и холостых, и браки выходящие из этой количественной нормы ни в коем случае не допускаются.

От вступающих в брак требуется представление денежного обеспечения, размер которого для большинства офицеров определён в 600 гульденов. Но при этом всячески стараются затруднить браки молодых офицеров и с этой целью от всех, не достигших 30-тилетнего возраста, требуют предоставления обеспечения в двойном размере. От предоставления денежного залога освобождаются только офицеры, вступающие в брак с бывшими воспитанницами института Марии Терезы, учреждённого для сирот военнослужащих.

Девицы, окончившие курс этого института обязаны в течение 6-и лет посвятить себя воспитанию детей, в качестве домашних наставниц, и по истечении этого срока получают пожизненную пенсию, которой не лишаются даже при вступлении в брак.

Браки нижних чинов в Австрии не утесняются, но женатые нижние чины не могут быть произведены в офицеры. Из числа женатых, только определённый, весьма небольшой процент унтер офицеров имеет право держать свои семейства при себе. В видах удержания на службе лучших унтер офицеров им отводят для семейств казённые помещения и другие разные пособия.

У нас ограничение права вступления в брак военнослужащих началось с Петра Великого.

В 1722 году установлено ограничение для гардемаринов, в 1769 году для кавалерии. Для первых, вступление в брак обусловливалось разрешением адмиралтейств-коллегии и достижением 25-илетнего возраста. Для остальных - только согласием начальства.

В 1800 году постановлено, что разрешение на брак генералам зависит от Высочайшего усмотрения. В1808 году разрешать браки всем военнослужащим, предоставлено ближайшему начальству. Закон этот сохранил силу до настоящего времени. При разрешении браков, начальству вверяется в обязанность рассматривать пристойность самих браков. Гражданские чиновники военного ведомства для вступления в брак должны удовлетворять условиям, предписанным общими законами, и иметь письменное разрешение своего начальства. Одни только классные военные топографы подлежат ограничениям, вследствие распространения на них закона 1867 года, об ограничении браков офицеров. Рассмотрением этого закона мы сейчас и займёмся. По закону 1867 года, браки офицеров до 23-х летнего возраста, безусловно, воспрещаются. Не достигшим 28-и летнего возраста, браки разрешаются только при условии представления имущественного обеспечения, которое приносило бы чистого ежегодного дохода 250 рублей. Имущественное обеспечение может быть представлено и женихом, и невестою или сообща. Оно может состоять из недвижимого имущества или процентных бумаг всех родов. Представленные в обеспечение процентные бумаги и документы на недвижимость хранятся в полковом денежном ящике.

Проценты с суммы обеспечения выдаются владельцам, а в некоторых исключительных случаях, при необходимости экстренных и значительных расходов, выдаётся и часть залога, но не иначе как с разрешения начальника дивизии. При переводе военнослужащего, залог пересылается на новое место службы. По достижении женатым офицером 28-и лет, залог возвращается тому, кем был внесён.

Состоящим на действительной службе нижним чинам запрещается вступать в брак. Впрочем, полковым командирам и лицам, имеющим равную с ними власть, предоставлено право дозволять вступлению в брак вдовым нижним чинам, имеющим от прежних браков детей, остающихся без всякого присмотра.

Нужно так же сказать, что запрет вступления в брак не распространяется на нижних чиновников, служащих в Восточно-Сибирском и Туркестанском военных округах и в степных укреплениях Тургайской и Уральской Областей.

В заключение остаётся сказать об ограничении свободы слова военнослужащих.

В Германии особых ограничений для военнослужащих в этом отношении не установлено.

Во Франции военнослужащие не могут без разрешения военного министра издавать в свете свои произведения, как оригиналы, так и переводы любого содержания.

У нас специальных ограничений для военнослужащих не существует и они, на ряду со служащими по всем другим ведомствам, не могут передавать печати, без разрешения начальства, только такие свои произведения, которые касаются внешних или внутренних отношений Российского государства.

Заметим ещё, что у нас военнослужащим воспрещается публичное произношение речей и суждений политического содержания как совершенно несовместимое с духом военной дисциплины.

В последнее время был поднят вопрос о праве военнослужащих занимать должности почётных мировых судей, причём Государственным Советом разъяснено, что военные чины, состоящие на действительной военной сухопутной или морской службе, не пользуются правом быть избираемыми в почётные мировые судьи земскими собраниями и городскими думами, но могут занимать эти должности по определению от Правительства, в местностях, где по закону мировые судьи назначаются Правительством.

Заметим еще, что состояние на действительной службе в военных чинах признаётся у нас не совместимым с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а также в общественных и частных кредитных установлениях. Подробные правила по этому вопросу объявлены в приказе по военному ведомству от 20 Декабря 1885 г. №337.









ОТДЕЛ 3



Военное управление.


Общие положения.


Органы военного управления существовали уже и в то время, когда не существовало постоянных войск. Но подобно всякому человеческому делу они были далеко не совершенного вида, а так сказать в состоянии зарождения, которое всё-таки удовлетворяло потребностям своего времени. В то время военный быт ещё не отделялся от других сторон государственного быта, а потому и само управление этой стороной государственного быта не могло ещё отчётливо отделиться от управления другими сторонами. Долгое время военное управление даже вовсе не отделяется от гражданского. Подобно тому, как Государь управляет всеми сторонами государственной жизни на пространстве всей территории занимаемой государством, наместники его управляют всеми сторонами государственного быта, но только каждый в пределах указанной ему территории и предоставленной ему власти. По мере развития государственной жизни, отдельные стороны государственного быта все резче и резче отделяются друг от друга и всё яснее представляются в своём специальном, своеобразном виде. Виде, требующем своего специального управления. Таким образом, раздельность труда перестаёт ограничиваться одною территорией, а переносится так же и на предметы.

Предметы управления специализируются и служат основанием для учреждения самостоятельных ведомств, в том числе и военного. Военное управление долгое время ещё не разделяется соответственно своим задачам, и только его органы управления возникают внутри него самостоятельно, соответствующие разным сторонам военного быта. К сожалению, до сего времени не существует самостоятельной истории военного управления. Желающие ознакомиться с историческим ходом развития военного управления найдут большее количество указаний в сочинении Мейнерта. В настоящее время во всех государствах, наряду с другими органами государственного управления стоит военное министерство, сосредоточившее в себе все отрасли военного управления. Целый ряд причин повлиял на то, что организация военного министерства разрешилась в разных государствах весьма разными способами. Большое затруднение при обзоре и сравнении между собой военных министерств различных государств составляет то, что существующие в них названия неодинаковы, ни по объёму, ни по значению предметов, так что иногда под существенно различными наименованиями, в разных министерствах, встречается одно и тоже, а под одинаковыми наименованиями, очень часто различное.

Принцип общего разделения военного министерства должен выражаться в том, чтобы каждая самостоятельная в материальном отношении часть администрации была также самостоятельна и в формальном отношении и образовывала одно целое, как особый отдел, имеющий своё подразделение. Военные министерства современных государств действительно разделяются на департаменты или отделы, которые в свою очередь подразделяются на бюро или отделения.

Во главе военного министерства везде стоит военный министр как лицо вполне самостоятельное, которому всецело подчиняются все отрасли военного управления. Исключение из этого мы видим в Австрии и до последнего времени в Англии.


Очерк организации военного управления в иностранных государствах.


В Англии власть военная разделялась издавна, между Главнокомандующим английскими военными силами и военным министром, а потому военный министр не имел в Англии той власти как в континентальных государствах, т.е. являлся главным начальником всех отраслей военного управления. Такое деление власти имело в Англии своё основание, потому что там по большей части, военными министрами являлись не специалисты - люди военные, а члены кабинета министров, выбираемые безразлично из всех членов парламента. При таком порядке понятно было стремление сосредоточить всю власть по части инспекторской и по высшему командованию войсками в лице главнокомандующего. Вот почему вопросы о слиянии управления главнокомандующего с военным министром, поднятый в парламенте в 1870 году военным министром Кордуэлем, встретил там сильную оппозицию. Противники слияния высказывали опасение, чтобы военный министр, выбираемый не из военных специалистов, будучи членом парламента, не стал в угоду последнего прилагать особых забот о сокращении военного бюджета, и чтобы эти сокращения не отразились на материальном благосостоянии или боевой готовности Английской армии. Благодаря настойчивости Кордуэля, билль о слиянии был принят большинством парламента в том же году, и с этого времени произошло сосредоточение всей власти военного управления в Англии в лице военного министра. Мы должны заметить, что и опасения противников слияния не оправдались. Если и было сокращение военного бюджета Англии, то лишь в первый год по слиянии. Сокращение это обусловливалось самим фактом слияния, давшим возможность личный состав центрального управления. По теперешней организации временное министерство разделяется на четыре главные части называющиеся военные департаменты: центральный, военный, хозяйственный и финансовый. Департаменты подразделяются на отделения, число которых в каждом не одинаково. Во главе центрального департамента стоит один из товарищей государственного военного секретаря ( так называется в Англии военный министр). Военный департамент подчиняется главнокомандующему: хозяйственный - генерал - комиссару, финансовый - главному военному казначею. В состав кабинета министров входят, кроме самого министра, его парламентские товарищи. Таким образом, со сменою министерства, судьбе его не следуют лишь начальники двух департаментов: центрального и военного. В качестве начальника департамента военного министерства - главнокомандующий, как и другие начальники департаментов, лицо вполне подчинённое министру. Правда и в настоящее время сохранилась известная степень самостоятельности главнокомандующего, эта самостоятельность сохранилась по некоторым специальным вопросам, по вопросам строевого образования и обучения войск, а также поддержание в войсках дисциплины. Но по всем вопросам, входящим в предметы ведения восьми бюро, составляющих военный департамент, главнокомандующий вполне подчинён военному министру.

О последнее, т.е. о главнокомандующем, скажем ещё несколько слов. Мы уже видели, что положение главнокомандующего вне всяких министерских кризисов. С переменой министерства, главнокомандующий остаётся на своём месте. Вместе с тем главнокомандующий - непременный член английского парламента и будь он лордом или нет, он всегда заседает в палате лордов. Этим уравновешивается значение главнокомандующего с властью военного министра, потому что главнокомандующий, как член парламента, может противиться всякому проекту, внесённому министром на рассмотрение парламента, если только признает, что проект этот не соответствует нуждам и потребностям армии.

В Австрии, военное министерство состоит из пяти главных отделов: инспекторского, трёх военно-технических и хозяйственного. Каждый из этих отделов состоит из нескольких отделений, всего их 14-ть. По разным отраслям заведования, военное министерство сосредотачивает в себе центральную военную власть под управлением государственного военного министра, который подчинён непосредственно Императору, с ответственностью перед делегациями. Так же он является членом совета министров. Мы должны сказать, что военный министр в Австрии не вполне самостоятельное лицо. Самостоятельность его подрывается тем, что для передачи приказаний и принятия представлений, поступающих на Высочайшее имя, существует особая военная канцелярия при Императоре Австрийском. Таким образом, все представления военного министра докладываются Императору генерал - адъютантом, заведующим канцелярией, а поэтому генерал - адъютант пользуется решительным влиянием на ход военных дел.

Высшее наблюдение за обучением и подготовкою войск к действию в поле принадлежит в Австрии генерал - инспектору армии, непосредственно подчинённому Императору.

В качестве совещательного учреждения, при министерстве состоит совещательная комиссия по важным хозяйственным делам, председатель и члены которой назначаются самим военным министром.

Другое коллегиальное учреждение - Технический военный административный комитет занимается научными исследованиями, производит разные опыты над техническими усовершенствованиями и рассматривает поступающие проекты. Комитету представлено право утверждать проекты постройки укреплений и казённых зданий. На обязанности комитета лежит составление различных специальных инструкций и распространение в армии, путём периодических изданий, научных и полезных сведений.

Наконец из числа вспомогательных органов военного министерства, непосредственно подчинённых военному министру, нельзя не упомянуть: во 1-х, о начальнике генерального штаба, которому подчинены управление и все офицеры Генерального штаба и военно-географический институт, а в научном отношении военный архив и военная академия, и во 2-х, о генерал - инспекторах артиллерий, инженеров, кавалерий и обозных войск. Генерал - инспекторы наблюдают за обучением и службою войск соответствующего рода оружия и о своих замечаниях доносят военному министру, который, если найдёт нужным, объявляет о них в своих приказах.

Заметим ещё, что в Австрии существуют два специальных министерства народной обороны (Австрийское и Венгерское), в которых сосредотачивается внешнее управление ландвером и гонведом.

В Германии заведывание всеми отраслями военной администрации сосредотачивается в Прусском военном министерстве. Военные министерства, Саксонское и Вюртембергское, ведая дела, касающиеся 12 и 13-х армейских корпусов, находятся в подчинении Прусского военного министерства. Хотя и не в такой зависимости, но всё же в связи с Прусским Министерством, действует и Баварское министерство, в котором сосредоточены все дела по управлению Баварской армией.

Прусское военное министерство состоит из следующих отделов:

  1. Центрального отделения, составляющее канцелярию военного министерства.

  2. Общего военного департамента, в котором сосредоточено делопроизводство по вопросам организационным и относящимся к образованию вооружения и использования войск, а также к постройке и снабжению крепостей.



Нет стр. 178-179


С нападением вечего устройства и усилением Москвы, распространяется территория, увеличивается культура, а вместе с нею увеличивается и усложняется само управление, а потому возникает деление органов управления на центральные и местные. К первым принадлежат бояре московские, непосредственные исполнители воли Государевой, к последним областные воеводы. Некоторое время продолжается ещё их единоличное управление, но вскоре им становятся необходимы помощники, товарищи, а вслед за тем и лица, которые исполняли бы их переписку и таким образом возникают при них различные приказы воеводские и московские. Но военное управление не составляет ещё одного специального ведомства. Предметы к нему принадлежащие ещё долгое время остаются разбросанными по всем приказам. Так, например, даже в эпоху царствования Алексея Михайловича, приказ тайных дел ведали дело об отливке гранат и снабжении ими войск. Снабжение же войск вообще всеми предметами артиллерийского довольствия возлагалось на пушкарский приказ. В свою очередь пушкарский приказ вёл и ещё дела о поимке воров и разбойников. Для каждой категории войск учреждались свои особые приказы. Так существовали приказы: Стрелецкий, Рейтарский, Солдатский и Иноземный. Но и эти приказы не заведовали исключительно военными делами, в них сосредотачивались и некоторые дела гражданского управления. В областных же приказах сосредотачивалось всё военное и гражданское управление области, без всякого разделения. Неурядица, происходившая от такой системы управления, чувствовалась уже при Алексее Михайловиче, но никто не мог определить её причину.

В такой своей первообразной московской форме, приказная система управления проходит через большую половину Петровской эпохи. В первые годы царствования Пётр Великий ограничивается упразднением многих приказов, созданием одного нового - Морского и соединением в 1701г. Приказов: разрядного, иноземного и стрелецкого в одно учреждение под названием «Приказ Военных Дел». С 1712 года приказ военных дел стал называться «Военной Канцелярией». Это приводит нас к убеждению, что до 1711 года, у Петра Великого не было плана, не было сколько-нибудь выработанной системы или территории государственного управления. Что подробный план действительной реформы полного переустройства государственного механизма выработался и окончательно созрел в уме Государя лишь в промежуток с 1711 по 1715 года, под влиянием философских воззрений Лейбница. Решившись учредить правительственные органы совершенно на новых началах, Пётр принял за образец Шведское устройство. Принятие Шведского образа привело к учреждению коллегий, в том числе военной и адмиралтейской коллегии. Военная коллегия начала существовать 12 Декабря 1718 года. В ней сосредоточилось высшее управление всеми военно-сухопутными силами Империи, но при этом не последовало полного объединения всех отраслей управления. Так управление артиллерийской частью, вверенное генерал-фельдцейхмейстеру, почти совершенно выходило из ведения военной коллегии. Части коммисариатская и провиантская пользовались большой самостоятельностью, но генерал-коммисар, как и генерал-провиантмейстер, могли даже приносить жалобы на неправильные действия коллегии Сенату. Только при президенте военной коллегии генерал-фельдмаршале графе Минихе, последовало полное объединение всех отраслей военного управления. Но объединение это было чисто личное и последовало не в силу осознанной в ней необходимости, а потому, с падением графа Миниха, идёт и распадение управления разными частями военного ведомства.

Императрица Екатерина II разделила военную коллегию на экспедиции, или военные ведомства, во главе которых поставила членов коллегии собиравшихся для совещания только по важным и общим всему военному ведомству делам.

Это новое объединение всех отраслей управления не исключая артиллерийской (артиллерийская часть ведалась артиллерийскою экспедициею, входившей в состав военной коллегии), последовало лишь в конце царствования Императрицы Екатерины II.

В таком виде военная коллегия существовала до начала нынешнего столетия. В 1802 году, как известно, последовал указ об учреждении вместо коллегии министерств. В том же году военная коллегия была подчинена бывшему вице-президенту - генералу Вязимитинову, которому приказано носить звание министра военных сухопутных сил. С открытием в 1812 году военного министерства, военная коллегия была упразднена. Первоначально, военное министерство было всецело подчинено военному министру и состояло из семи департаментов: артиллерийского, инженерного, инспекторского, комиссариатского, провиантского и медицинского.

В таком виде министерство существовало недолго. По окончании войны 1812-14 годов, ему дано было новое устройство, применённое в главных основаниях к учреждению для управления большой действующей армией. ( С этим учреждением, мы познакомимся при рассмотрении полевого управления войск в военное время). С этой целью был учреждён главный штаб Его Императорского Величества, начальнику которого был подчинён военный министр, а вместе с тем и два департамента: инспекторский и аудиториатский. Они были выделены из состава министерства и получили наименование департаментов штаба Его Императорского Величества. Оба департамента были подчинены дежурному генералу главного штаба, а через него начальнику главного штаба.

Начальник главного штаба докладывал всё без изъятия бумаг присылаемых Государю Императору от главнокомандующих, командиров отдельных корпусов и военного министра. Военный же министр имел в своём подчинении лишь хозяйственные департаменты, и к его обязанности относилось присутствие в государственном совете и других высших государственных учреждениях.

С назначением после Турецкой кампании 1828-29 годов, генерал-адъютанта графа Чернышева управляющим главным штабом Его Императорского Величества и вместе с тем военным министерством, вся военная власть фактически сосредоточилась в оном лице. При нём была образована особая комиссия для составления проекта нового учреждения военного министерства. По утверждении этого проекта, вся власть снова сосредоточена в лице военного министра. Главный штаб соединён с военным министерством, причём отдельные части его составили департаменты министерства, а в 1865 году уничтожено и само название Главного штаба Его Императорского Величества.

Если действительно последовало соединение управления со всеми отраслями военного дела в лице военного министра, то мы не видим такого же объединения однородных дел в департаментах министерства. Напротив, управления инженерной и артиллерийской части дробится между военным министерством и штабами генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора по инженерной части. Казённые здания не находятся в ведении одного какого либо департамента, но состоят в ведении инженерного департамента, или в ведении департамента военных поселений. Такое раздробление однородных дел по разным департаментам, вредно сказывается на самом управлении. Это обстоятельство, в связи с излишнею централизацией военного управления привело к чрезмерному развитию личного персонала и следовательно к громадным расходам на его содержание.

Между тем Крымская война достаточно истощила наши финансы, и поэтому были начаты сокращения штатов во всех ведомствах. В военном ведомстве это привело к коренному пересмотру законоположений о военном управлении и к преобразованию самой системы военного управления. Первоначально были сделаны лишь частные изменения некоторых из департаментов.

С учреждением в 1863-64 годах, военно-окружных управлений в десяти, а затем в 1865 году ив прочих отдалённых округах государства, значительная доля исполнительной деятельности центральной администрации перешла к местным органам, и главные управления получили другие назначения.

Практика деятельности военно-окружной системы в полном её развитии выяснила те изменения, какие было необходимо совершить в каждой части и в целом составе министерства, и указала необходимость дать администрации такое устройство, при котором местные органы управления имели бы соответствующий центральный орган по каждой части. Когда таким образом, указаниями опыта обозначился новый состав министерства, тогда было преступлено к составлению нового положения. Законодательные работы по его составлению были окончены к началу 1867 года.

Заботясь о скорейшем удовлетворении новых потребностей центральной администрации, Военный совет в том же году ходатайствовал разрешение сделать в составе Военного Министерства некоторые из предложенных изменений и ввести в действие вновь составленные для него штаты, таким образом, чтобы ко времени утверждения нового положения, все части министерства, постепенно приведены были в тот состав, какой ему определён новым положением.

Новое положение о военном министерстве Высочайше утверждено 1-го Января 1869 года и с того же дня введено в действие. Это положение вошло в свод военных постановлений и занимает в нём 1-ю книгу 1-й части. По положению 1869 года, всему военному министерству предан более стройный состав, и вследствие соединения однородных управлений достигнуто значительное сокращение личного состава центрального управления. Сбережения от этого сокращения дало возможность увеличить оклады содержания, размеры которых по штатам 1863 года были весьма скудны.

Перейдём к ближайшему рассмотрению нынешней системы нашего военного управления.


3. Основные начала нынешнего устройства нашего военного управления.


Наиболее существенные черты системы нашего военного управления:

Высшее начальствование над всеми военными силами империи сосредотачивается в самом Государе Императоре. По духу наших законов, Государь Император - главнокомандующий всеми сухопутными и морскими силами Империи. Ему принадлежит безусловное право объявления войны и заключения мира, от него исходят все приказы относительно преобразований и изменений в армии.

Непосредственным органом, через который объявляется Высочайшая воля, по предметам, касающимся военно-сухопутных сил - служит военное министерство, составляющее центральный орган всего военного управления.

На военном министерстве лежит обязанность:

  1. Направления деятельности всех остальных органов военного управления, всех войск и всех военных учреждений.

  2. Главного над всеми ими контроля.

Инстанцию, непосредственно следующую за военным министерством, представляют военно-окружные управления, которые служат промежуточными звеньями между военным министерством, войсками и военными учреждениями.

На военно-окружные управления возложен местный фактический контроль и наблюдение за благосостоянием войск в их округах и исполнительная часть по всем видам довольствия этих войск.

Для заведования всеми состоящими в запасе и резервными войсками существует - местное управление войсками.

Для полевых войск существуют и особые органы строевого управления войск, сопровождающие их повсюду как в мирное , так и в военное время. Эти органы называются строевыми или командными управлениями войсками и состоят из прямых начальников.

Кроме этих четырёх видов военного управления - центрального, военно-окружного, местного и строевого, в военное время появляется ещё и полевое, которое предназначено для действий на театре войны. Главная особенность полевого управления - большое развитие при нём высших органов строевого управления. Во время существования полевого управления значительно изменяются и главные основания военно-окружного и центрального управлений по отношению к войскам входящим в состав армии и мн. др..

Нынешняя система нашего военного управления введена у нас почти одновременно с реформой в организации наших войск именно в 1863-65 годах.

До этого времени у нас существовала другая система военного управления, при которой местные органы управления не имели развития и взаимной связи, зато были больше развиты высшие органы строевого управления. От такого преимущественного развития органов строевого управления в ущерб органам местного и сама система военного управления называется по преимуществу строевой. Нынешнюю называют местной или территориальной.

Прежняя наша система военного управления, бывшая до 1863тода, имела следующие весьма важные недостатки:

  1. Штабы высших строевых управлений были не более чем передаточные инстанции, не имевшие почти никакой самостоятельности. В настоящее время, окончательное решение многих дел предоставлено власти военно-окружных управлений.

  2. Недоставало надлежащего фактического контроля за действиями непосредственных начальников частей, т.к. надзор высших строевых начальников ответственных за состояние их частей не предоставлял таких ручательств в правильности хода дел.

Таким образом, мы можем смело сказать, что прежде существовал только высший центральный контроль министерства, который без помощи ближайшего постоянного и фактического контроля, был, очевидно, недостаточен и ограничивался почти одною канцелярскою перепиской.

  1. Не было должной связи между войсками и различными хозяйственными учреждениями. Это вело к тому, что любое самое ничтожное недоразумение или столкновение между войсками и хозяйственными учреждениями поступало на разбирательство в военные министерства, увеличивая и без того обширную переписку.

  2. При прежней системе, хотя и существовали особые районы по провиантскому и комиссариатскому ведомствам, но хозяйственные управления в этих районах не имели между собой никакой связи и действовали на различных основаниях.

  3. Войска местные (бывший корпус внутренней стражи) составляли совершенно особое ведомство, управление которым почти совершенно выходило из под влияния военного министерства. Округа внутренней стражи не имели ничего общего с упомянутыми хозяйственными районами и округами.

  4. Само соединение войск в большие командные единицы в действительности не представляло тех выгод, для которых оно существовало. Следовательно, содержание в мирное время высших инстанций строевых управлений всё-таки не выражало большой готовности войск к войне. Заметим, что новое положение об управлении корпусом, Высочайше утверждённое 10 августа 1874 года, разработано совершенно на других основаниях.

В 1862 году Государь Император изволил обратить внимание на недостатки тогдашней системы нашего военного управления и, в особенности на существование излишней централизации управления, которая весьма стесняла их мелочною опекой высших властей. Вследствие этого военному министру Высочайше повелено было подвергнуть коренному пересмотру все постановления по устройству нашего военного управления. Целый ряд работ в военном министерстве привёл в окончательном результате к постепенному введению у нас нынешней, по преимуществу территориальной, системы военного управления.


4. Центральное военное управление.


Центральный орган всего нашего военного управления составляет военное министерство, круг деятельности которого охватывает следующие главные предметы:

а) Принятие мер к защите государства и приготовлений на случай войны; устройство и комплектование войск; обеспечение материального благосостояния; развитие и поддержание в них боевых и нравственных качеств, необходимых для успеха войны.

б) Главная разработка дел военного законодательства.

в) Главное направление действий исполнительных органов военного управления - местных и строевых, главное за ними наблюдение и проверка их действий.

г) Управление военно-учебными заведениями и техническими: артиллерийскими, инженерными и военно-медицинскими учреждениями.


Общий состав военного министерства.


Военное министерство находится под главным начальством военного министра и состоит из нескольких главных частей. Главные части министерства имеют неодинаковый состав и неодинаковое устройство:

А) Императорская главная квартира. Она не заведует никакой определённой отраслью администрации, но имеет свой круг деятельности, который будет указан в своём месте.

Б) Военный совет. Высшая инстанция для рассмотрения и решения дел и вопросов , имеющих законодательный и административный характер. При военном совете состоят два главных комитета, имеющих совещательный характер.

В) Главный военный суд - учреждённый для высшего заведывания военно-судной частью. В качестве верховного кассационного суда и для обсуждения вопросов по военно-уголовному и военно-судебному законодательству.

Г) Канцелярия военного министерства - не заведуя определённой отраслью администрации, имеет свой особый круг деятельности, очерченный законом.

Д) Главный штаб и семь главных управлений: Интендантское, Артиллерийское, Инженерное, Военно-медицинское, Военно-учебное, управление Казачьих войск и военно-судное.

Каждая из этих составных частей министерства стоит во главе известной самостоятельной отрасли военного управления и имеет подведомственные органы, через которые приводит в исполнение свои распоряжения.

Особые управления, причисленные к составу министерства:

- Управление генерал-инспектора кавалерии;

- Управление инспектора стрелковой части в войсках;

- Александровский комитет о раненых;


Круг деятельности и состав главного военно-медицинского управления.


Главное военно-медицинское управление заведует делопроизводством по главному направлению и главному контролю действий всего военно-медицинского ведомства и личным составом его чинов. Кроме того, управлению непосредственно подчинены: инструментальный хирургический завод и несколько магазинов медикаментов и аптечных материалов. Завод и магазины назначаются для снабжения в мирное и военное время войск и госпиталей врачебными пособиями. Главное военно-медицинское управление находится в непосредственном ведении главного военного медицинского инспектора и состоит из четырех отделений, канцелярии и архива. При управлении состоят военно-медицинский комитет, врачебно-статистический отдел и военно-медицинская академия.

Военно-медицинский учёный комитет имеет назначение:

- направлять практическую деятельность военно-медицинского сословия;

- обсуждать меры к улучшению санитарного быта войск и к надлежащему устройству госпиталей;

- обсуждать специальные врачебно-учёные и судебно-медицинские вопросы.

Военно-медицинский учёный комитет, под председательством главного военно-медицинского инспектора, состоит из членов, их число не ограничено. Некоторые лица, по своему званию считаются непременными членами комитета, такими являются: председатель медицинского совета, директор медицинского департамента министерства внутренних дел, главный медицинский инспектор флота, начальник военно-медицинской академии, помощник начальника главного военно-медицинского управления и военно-медицинский инспектор Петербургского военного округа. Особой канцелярии при комитете не имеется.

Врачебно статистический отдел состоит из 3-хмедиков. К предметам их занятия относится собрание статистических сведений.


Круг деятельности и состав главного управления военно-учебных заведений.


В ведении главного управления военно-учебных заведений состоят: училища пехотные и кавалерийские, кадетские корпуса, военные гимназии и школы. Все эти заведения подчиняются главному управлению военно-учебных заведений во всех отношениях. Сверх того, на главное управление военно-учебных заведений возлагается руководство учебной частью в юнкерских училищах. Главное управление военно-учебных заведений находится в непосредственном ведении главного начальника сих сил и состоит из 3-х отделений: канцелярии, бухгалтерской части и архива. При нём состоит педагогический комитет.

Главные назначения педагогического комитета:

- Обсуждение всех вопросов по учебной и воспитательной части;

- Наблюдения за появляющимися в России и заграницей учебными книгами и пособиями и указаниями на них.

- Производство испытаний преподавателей по установленным для них правилам.

Педагогический комитет под представительством главного начальника военно-учебных заведений, состоит из его помощника и членов, избираемых представителем комитета на один год. Они избираются из лиц служащих в военно-учебном ведомстве.

Особой канцелярии при комитете не имеется и всё делопроизводство сосредоточено во втором отделении главного управления.


Круг деятельности и состав главного управления казачьих войск.


Главное управление казачьих войск, заведуя военным и гражданским устройством всех казачьих войск, сосредотачивает в себе делопроизводство по законодательной, строевой, хозяйственной и административной частям этих войск. Главное управление казачьих войск находится в ведении особого начальника (при нем один помощник) и состоит из пяти отделений, части секретарской и архива. Сверх того, в виде особого при управлении установления, состоит комитет казачьих войск.

К обязанностям комитета относится рассмотрение всех законодательных и хозяйственных вопросов, касающихся военного и гражданского быта казачьих войск. Как учреждение совещательное, он не имеет никакой исполнительной власти. Комитет под председательством начальника главного управления состоит из его помощника, пяти членов от казачьих войск (назначаемых главными начальниками этих войск на три года) и начальника второго отделения главного управления. От Донского войска, как наиболее многочисленного, состоит отдельный представитель, а от каждых двух, а иногда и трех войск, состоит один член. Кроме того, при рассмотрении особо важных дел, касающихся какого-либо войска, не имеющего здесь своего представителя, дозволяется назначать от такого войска на это время особого временного члена. Особой канцелярии при комитете нет. Делопроизводство его сосредотачивается во втором отделении главного управления.


Круг деятельности и состав главного военно-судного управления.


Главное военно-судное управление занимается делопроизводством по военно-судной части всех дел, подлежащих рассмотрению Главного Военного Суда, и заведуют всею распорядительной частью и личным составом чинов военно-судебного ведомства. Главное военно-судное управление находится в непосредственном ведении главного военного прокурора и состоит из трех отделений и канцелярии, при которой находятся: архив, части журнальная и экзекуторская. К предметам занятий отделений относятся:

Первого отделения: а) делопроизводство по законодательным вопросам, подлежащим внесению в главный военный суд, б) переписка по приговорам военных судов, подлежащим, прежде обращения их к исполнению, представлению через военного министра на Высочайшее усмотрение, в) дела о прощении штрафов, облегчении участи лиц, понесших наказание, и сложении денежных взысканий, по суду определенных, г) дела по определению служебных прав лиц, несущих на себе последствия оштрафований.

Второго отделения: делопроизводство по делам, поступающим в главный военный суд в кассационном порядке, и

Третьего отделения: делопроизводство по делам старого порядка, поступающим на ревизию главного военного суда.

В канцелярии, состоящей в ведении особого правителя, сосредотачиваются:

  1. дела по личному составу всего военно-судебного ведомства;

  2. рассмотрение срочных ведомостей о военно-судных делах и подсудимых по военному ведомству;

  3. переписка по отвращению медленности в течение дел;

  4. содержание алфавитов и ведомостей о всех подсудимых по военному ведомству и составление месячных и годовых о них отчетов;

  5. составление общего отчета по военно-судебному ведомству;

  6. дела общие, ни к одному из отделений не относящиеся;

  7. дела секретные.




Канцелярия военного министерства.


В канцелярии военного министерства, управляемой особым начальником (при котором состоит помощник), сосредотачиваются все дела и распоряжения по военно-сухопутному управлению, а также и делопроизводство военного совета. В канцелярию военного министерства поступают, кроме бумаг, относящихся к переписке самой канцелярии, еще: а) бумаги на Высочайшее имя, присылаемые с надписью «по военному министерству», б) все вообще дела и бумаги на имя военного министерства, в) представления главных управлений в военный совет и военному министру и исполнительные бумаги этих управлений, представляемые к подписанию министром. Важнейшие из полученных бумаг представляются начальником канцелярии военному министру, остальные распределяются по главным управлениям или по отделам канцелярии, по принадлежности. Канцелярия военного министерства состоит из нескольких отделов, управляемых особыми делопроизводителями.

Развившиеся в последние годы обороты эмеритальной кассы повели к образованию в составе канцелярии военного министерства особого эмеритального отдела, в котором сосредотачивается все делопроизводство и отчетность по делам военной эмеритуры.

К составу канцелярии принадлежат: часть экзекуторская, казначейская, архивная и часть юрисконсульта.


Главный штаб.


В главном штабе сосредотачивается: а) делопроизводство по главному управлению всеми военно-сухопутными силами Империи по строевой и инспекторской частям (а именно: по размещениям, передвижениям войск, по их комплектованию, по прохождению службы военнослужащими, производству в чины, представлению к наградам, увольнению от службы и т.п.), и б) вся строевая и по личному составу отчетность от всех частей войск и управлений. Кроме того, главный штаб заведует личным составом и работами чинов генерального штаба и корпуса военных топографов, а также и фельдъегерским корпусом. Главный штаб управляется начальником его (при котором состоят два помощника), и состоит из восьми отделений, канцелярии с бухгалтерской частью, части Азиатской, общего архива и военной типографии.

К общему составу главного штаба принадлежат: военно-топографический отдел, военно-ученый комитет, отдел по передвижению войск и военных грузов, и комитет по мобилизации войск.

В ведении главного штаба состоит академия генерального штаба.

В отделениях сосредотачивается делопроизводство по управлению войсками и вся войсковая отчетность.

Канцелярия, как и везде, заведует делопроизводством по личному составу служащих в главном штабе и перепиской по делам, не относящимся к предметам ведомства ни одного из отделений. К обязанностям канцелярии относится также составление годового отчета о действиях главного штаба.

В Азиатской части составляются предположения о занятиях и действиях войск, расположенных в отдаленных округах. Здесь же сосредотачиваются дела по устройству в этих отдаленных округах военно-народных управлений, а также укреплений и путей сообщения, по снаряжению туда военно-ученых и других экспедиций.

Военно-топографический отдел главного штаба управляется особым начальником. В этом отделе сосредотачиваются геодезические, топографические и картографические работы и заведование составом корпуса топографов. Отдел состоит из:

  1. геодезического отделения с инструментальным кабинетом;

  2. картографического заведения, состоящего из чертежной, гравировальной, литографии, типографии и фотографии. К обязанностям этого заведения, сверх исполнения картографических и фотографических работ, относится еще подготовление граверов и фотографов;

  3. канцелярии, в которой сосредотачивается делопроизводство по личному составу отдела и корпуса военных топографов. Здесь составляются годовые сметы по отделу и годовой отчет о действиях его и корпуса топографов;

  4. военно-топографического склада, в котором хранятся топографические и картографические работы;

  5. магазин для продажи карт.

Начальнику военно-топографического отдела подчиняется военно-топографическое училище, имеющее целью приготовление молодых людей в производители геодезических, топографических и картографических работ.

Военно-ученый комитет, под председательством начальника главного штаба, состоит из помощников его, начальника военно-топографического отдела, начальника академии генерального штаба, генералов и штаб-офицеров генерального штаба и корпуса военных топографов, по особому назначению, без отчисления от занимаемых должностей. Главное назначение военно-ученого комитета состоит в направлении военно-ученой деятельности генерального штаба и корпуса военных топографов и в содействии к изданию для войск полезных сочинений (для распространения в войсках военных знаний).

Всеми делами комитета заведует, на правах помощника начальника главного штаба, особый Управляющий делами комитета, который состоит в тоже время постоянным его членом.

В ведении управляющего находятся: канцелярия, библиотека главного штаба и военно-учебный архив. Делопроизводством в канцелярии заведуют особые делопроизводители, на обязанности которых лежит собирание военно-статистических сведений. Сведения эти собираются не только о России, но об иностранных государствах. Каждый делопроизводитель, по вопросам, относящимся к предметам его ведения, заседает в комитете с правом голоса.

В военно-ученом архиве хранятся донесения и журналы о военных действиях и все вообще документы, записки и дела, которые служат материалом для военной истории, географии, администрации и статистики.

Все дела по передвижению войск железными и грунтовыми дорогами и водяными путями, а также по перевозке военных грузов железными дорогами и водою, относятся к предметам ведомства особого отдела, учрежденного при главном штабе.1 Начальник отдела главного штаба по передвижению войск и грузов есть вместе с тем и заведующий передвижением войск и грузов, а потому ему подчиняются не только все чины отдела, но и офицеры, заведующие перевозкой войск и грузов на отдельных линиях железных дорог, коменданты железнодорожных станций и вообще все чины, командированные на железные дороги. Кроме того, для обсуждения вопросов, касающихся перевозки войск и грузов, собирается особое совещание под председательством начальника главного штаба и с участием представителей от министерства морского и путей сообщения.

К общему составу главного штаба принадлежит еще комитет по мобилизации войск, председателем которого состоит начальник главного штаба. Членами в этом комитете состоят помощники начальника главного штаба, начальника канцелярии военного министерства, начальников всех главных управлений (кроме судного и военно-учебных заведений), один представитель от главного военно-госпитального комитета и управляющие делами комитетов: военно-ученого и по передвижению войск. Канцелярия комитета по мобилизации войск состоит в ведении особого управляющего делами комитета, который состоит в то же время членом комитета. Комитет занимается разработкою всех общих вопросов, относящихся до военной готовности, и в нем сосредотачиваются все данные, касающиеся приведения войск на военное положение. По всякому вопросу, бывшему предметом обсуждения комитета, составляется особый журнал с подробным изложением заключения комитета. По утверждении военным министром, журнал этот передается для исполнения в то главное управление, до которого касается.


Александровский комитет о раненых.


Комитет учрежден 18 августа 1814 года и имеет назначением оказывать покровительство как офицерам, так и нижним чинам, раненым в сражениях или при исполнении служебных обязанностей, а также семействам этих лиц в случае их смерти. В действиях своих комитет подчиняется исключительно Верховной Власти. Все дела, по которым требуется Высочайшее утверждение, комитет представляет Государю Императору через военного министра. Комитет состоит из председателя и членов по особому Высочайшему назначению. Постоянными же членами комитета, по самому званию, состоят только главные начальники военных округов, а также генерал-губернаторы, которые заседают в комитете во время своего пребывания в Петербург. При комитете состоит канцелярия, находящаяся в ведении особого начальника. Комитет имеет в своем ведении военные богадельни и памятники и обязан заботиться об их благоустройстве. Покровительство комитета главнейшим образом заключается в выдаче пенсий из инвалидного капитала в определенном размере, смотря по чинам и важности ран. Кроме того, по распоряжению комитета раненые чины помещаются в военные богадельни - Чесменскую, Измайловскую и Лапухинский дом призрения инвалидов, - назначаются в различные должности получают денежное пособие для найма квартир, прислуги, для пользования от ран и т.п. в комитете, при докладе дел и при их обсуждении, соблюдается тот же порядок, что установлен для военного совета. По каждому заседанию комитета ведется общий журнал, в который вносятся все рассмотренные дела. Журнал составляется по указанной законом форме и подписывается в то же заседание. В тех же случаях, когда признается необходимым изложить более подробно соображения, побудившие комитет принять то или иное решение, составляется частный журнал, для данного только дела. Комитет представляет Государю Императору ежемесячные отчеты о действиях своих и о капиталах комитета. В 1877 году комитет о раненых наименован Александровским.



Управление генерал-инспектора кавалерии.


Генерал-инспектору кавалерии вверяется общее наблюдение за благоустройством кавалерии по предметам, составляющим специальность этого рода войск. При генерал-инспекторе состоят:

  1. Чины для поручений по предметам его ведомства, и

  2. канцелярия, находящаяся в заведовании особого начальника. К предметам наблюдения генерал-инспектора кавалерии относятся:

  1. Строй и образование кавалерийских частей и изыскание необходимых по этой части улучшений;

  2. прибыль и убыль лошадей, правильность и улучшение выездки, мундштучения, седлания, ковки и вообще всего ухода и содержания лошадей;

  3. устройство ремонтных депо, современный и доброкачественный привод ремонтных лошадей, сдача их в войска и т.п.

Генерал-инспектор кавалерии осматривает кавалерийские войска лично или через посредство состоящих при нем чинов, когда признает это нужным, ограничиваясь при этом обзором войск по предметам, относящимся к его наблюдению. Независимо от сего ему предоставляется сообщать военному министру о подлежащих его ведению предметах для проверки их при осмотрах, производимых членами военного совета. Генерал-инспектор кавалерии определяется и увольняется Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату.


Управление инспектора стрелковой части в войсках.


До 1876 года у нас существовала должность инспектора стрелковых батальонов и при ней особое управление; в этом же году означенная должность упразднена и образована должность инспектора стрелковой части в войсках. Инспектору стрелковой части вверяется: 1) наблюдение за обучением стрельбе пехотных и кавалерийских частей, 2) наблюдение за исправным содержанием в войсках огнестрельного оружия. Инспектор стрелковой части обозначается и увольняется Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату. При нем состоят чины для поручений и канцелярии, находящиеся в заведовании старшего адъютанта. Инспектор осматривает стрельбу в войсках или лично, или через чинов при нем состоящих, или через лиц, командируемых в его распоряжение. О результатах осмотра стрельбы он представляет военному министру ежегодные отчеты. Для наблюдения же за исправным содержанием оружия в войсках, состоящие при оружейных артиллерийских управлениях штаб-офицеры, для осмотра оружия в войсках, представляют инспектору подробные донесения о результатах своих осмотров. И инспектор обязан заботиться об усовершенствовании стрелкового дела вообще и о распространении в войсках теоретических и практических познаний по всем частям стрелкового дела. Инспектор состоит в числе совещательных членов артиллерийского комитета. Все предположения об усовершенствованиях и изобретениях по стрелковой части, через какое бы лицо они представлены ни были, поступают предварительно на рассмотрение инспектора стрелковой части.



§ 5. О военном министре, начальниках главных управлений и других лицах.


Военный министр есть главный начальник всех отраслей военного управления, он определяется и увольняется по непосредственному Высочайшему усмотрению, Высочайшим Приказом и Указом Правительствующему Сенату и подчиняется в своих действиях непосредственно верховной власти. В случае болезни или отсутствия военного министра обязанности его возлагаются, с разрешения Государя Императора, на кого-либо из управляющих главными частями военного министерства, который занимает место министра во всех установлениям, но председательствует в военном совете только тогда, когда он старше чином всех членов совета. Если военный министр не может почему-либо присутствовать в заседании какого-либор высшего государственного учреждения при рассмотрении дела, возникшему по военному ведомству, или даже просто такого дела, которое имеет связь с предметами военного ведомства, то присутствие в этом заседании на правах товарища министра возлагается на начальника той главной части военного министерства, в которой сосредоточены все сведения по подлежащему рассмотрению делу.

Существо обязанностей военного министра заключается в следующем: все дела военного управления, которые должны быть представлены Государю Императору, восходят через военного министра и им же объявляются по военному ведомству все повеления и разрешения Верховной Власти. Военный Министр наблюдает за благоустройством войск и военных учреждений и направляет действия всех частей министерства к цели их учреждения. По председательству в военном совете военный министр исполняет обязанности, соединенные с званием председателя. По военно-судной части на военном министре лежит высший надзор за действиями военно-судебных мест и должностных лиц военно-судебного ведомства. Порядок осуществления этого надзора изложен в военно-судебном уставе. В порядке дел исполнительных как по военному министерству, так и по всему военному ведомству, военный министр несет общие с прочими министрами обязанности, а именно: 1) по исполнительным делам, касающимся только одного военного ведомства, военный министр разрешает силою закона затруднения, проистекающие не от недостатка или неясности закона, но собственно от недоразумения исполнителей, и утверждает общие для всех частей военного ведомства инструкции, служащие развитием законоположений относительно порядка их исполнения. 2) Важнейшие исполнительные дела, требующие содействия других министерств, вносятся военным министром для обсуждения в комитет министров. Военный министр представляет ежегодно Государю Императору полный отчет о действиях министерства за истекший год и предположения министерства на следующий год. Высочайшие повеления объявляются по военному ведомству в приказах, выходящих за подписью министра. За его же подписью объявляются Высочайшие приказы по военному ведомству, в которые вносятся перемены по личному составу военного ведомства.

Существеннейшие права военного министра суть следующие:

а) По инспекторской части: он имеет право осматривать не только лично, но и через доверенных лиц войска и все учреждения военного ведомства. Он избирает и представляет на Высочайшее утверждение начальников главных управлений военного министерства, их помощников и других лиц, занимающих соответствующие этим должности в министерстве и округах (начальники окружных штабов избираются военным министром по соглашению с командующим войсками, а начальники артиллерии и инженеров в округах и их помощники избираются генерал-фельдцейхмейстером и генерал-инспектором по инженерной части с согласия военного министра), представляет на Высочайшее усмотрение, с своим заключением, о назначении на должности таких лиц, избрание которых предоставлено законом их ближайшим начальникам, а утверждение в должностях зависит от Высочайшей Власти. Военный министр определяет собственною властью и увольняет от должностей по представлению ближайшего начальства начальников отделений в министерстве и других лиц в министерстве и округах, чиновное значение которых приравнено к значению начальников отделений министерства, как, например: делопроизводителей канцелярии военного министерства и военно-окружных советов, главных смотрителей интендантских складов и др. (все эти лица, равно как и начальники отделений министерства, полагаются в V классе). Военный министр представляет к наградам начальников главных управлений и вообще лиц, непосредственно ему подчиненных; он представляет Государю Императору списки тех лиц, которые удостаиваются наград не иначе, как по непосредственному Его Величества усмотрению и представляет с своим заключением о награждении лиц, удостаиваемых их ближайшим начальством. Он разрешает чинам военного ведомства собственною властью пенсии и единовременные пособия, а так же ношение в отставке мундира, строго руководствуясь при этом существующими законоположениями; в тех же случаях, когда испрашивается пенсия или пособие вне правил, представляет о том Государю Императору с своим заключением и мнением министра финансов.

б) По хозяйственной части: по этой части власть военного министра сливается с властью военного совета; непосредственно же личной власти по этой части военный министр не имеет.

в) По дисциплинарной и военно-уголовной частям. По наложению дисциплинарных взысканий военный министр пользуется властью главного начальника военного округа в отношении всех вообще лиц военного ведомства; в отношении же придания суду чинов военного министерства военный министр действует на основаниях, которые указаны в военно-судебном уставе для главных начальников военного округа.

г) В чрезвычайных обстоятельствах. Если военный министр признает невозможным отложить принятие каких-либо чрезвычайных мер до получения на то Высочайшего разрешения, он, на основании свода военных постановлений, книги I-й, статьи 26-й, имеет право действовать без такого разрешения, но затем обязан довести до сведения Государя Императора о принятых мерах и о тех причинах, по которым нельзя было отложить принятие этих мер, без важного вреда или государственного ущерба.

Начальники главных управлений и другие должностные лица.


Существо обязанностей начальников главных управлений заключается: а) в направлении действий, вверенных им главных управлений и подведомственных мест к точному исполнению обязанностей, на них возложенных; б) в надзоре за правильным и быстрым делопроизводством в главных управлениях и подчиненных им местам; в) в представлении военному министру дел, подлежащих обсуждению или разрешению совета; д) в представлении своих заключений по тем делам, из подлежащих их ведению, которые из военно-окружных советов восходят в военный совет.

Заметив уклонения и упущения, начальник главного управления обращает начальника соответствующего отдела военно-окружного управления к точному исполнению законов и постановлений, а, в важном случае, доводит о том до сведения военного министра - главного начальника военного округа.

Существенные права и власть начальников главных управлений заключается в следующем:

а) По части инспекторской: начальник главного управления назначает по вверенному ему главному управлению военных лиц и гражданских чинов на должности до 6-го класса включительно, перемещает их и увольняет от должностей; представляет чинов главного управления к производству в чины, по праву старшинства, по экзамену и выслуге лет; представляет к наградам за отличие по службе и к награждению за выслугу установленных лет орденами и знаками отличия беспорочной службы; увольняет в отпуски до четырех месяцев в пределах России всех чинов главного управления, кроме своего помощника. Начальник главного управления имеет право разрешать находящимся в столице, в отпуску чинам своего ведомства главного управления отсрочки отпусков до получения разрешения на них ближайшего их начальства. Имеет право осматривать соответственные отделы военно-окружных управлений, имеет право требовать от начальника соответствующего отдела окружного управления представления всяких сведений и объяснений по делам, какие признает нужными; имеет право устанавливать временные срочные донесения от соответствующих отделов военно-окружного управления, но с тем, однако, ограничением, чтобы в каждом таком случае доводил о том до сведения военного министра. Здесь же надо упомянуть и о том, что всякое новое предположение или перемена в составе главного управления, равно все предположения об устройстве разных частей ему подчиненных, от кого бы они ни были представлены, поступают к начальнику главного управления и получают дальнейший ход не иначе, как по представлении им своего заключения.

б) По части хозяйственной. Начальник главного управления распределяет сметные кредиты по военным округам и переводит кредиты из одного округа в другой. Не входя здесь в подробное перечисление степени власти начальника главного управления по утверждению торгов, по разрешению покупок, по сложению взысканий и штрафов за неустойки и т.п., ограничимся лишь указанием на то, что по всем хозяйственным делам, касающимся как собственно вверенного ему управления, так и непосредственно подведомственных сему управлению учреждений (военно-учебных заведений, технических учреждений), начальник главного управления пользуется единолично властью, предоставленною военно-окружным советам (см. власть военно-окружного совета).

в) По дисциплинарной и военно-уголовной частям: степень дисциплинарной власти, предоставленной начальнику главного управления, определяется в ст. 50 книги XXIII свода военных постановлений 1869 года. Он предает суду подчиненных ему лиц штаб и обер-офицерских чинов, за исключением тех из них, которые пользуются равною с полковыми командирами властью.

Сверх этих общих прав и обязанностей начальники большей части главных управлений имеют еще и некоторые особенные обязанности и права, а именно:

I. Начальник главного штаба. К числу особенных его прав и обязанностей, по отношению к войскам вообще, относятся: 1) содержание сведений о прибывающих в столицу генералах, штаб и обер-офицерах и о всех вступающих и выходящих из столицы частях войск, 2) право осмотра всех войск с разрешения военного министра, и 3) право (сверх общего права начальников главных управлений) разрешать в особо уважительных случаях отсрочки отпусков генералам, штаб и обер-офицерам пехоты и кавалерии. К числу особых прав и обязанностей по заведованию корпусами офицеров генерального штаба, военных топографов и фельдъегерского относятся: 1) направление образования генерального штаба и корпуса военных топографов сообразно с современными требованиями науки, 2) обязанность следить за службою чинов генерального штаба и корпуса военных топографов и наблюдать, чтобы они соответствовали своему назначению, 3) заботиться о том, чтобы генеральный штаб имел достаточные средства для своего укомплектования, и 4) наблюдать за благоустройством фельдъегерского корпуса во всех отношениях.

Из этих специальных обязанностей вытекают особые права начальника главного штаба, состоящие в следующем: 1) он имеет право рассматривать и давать свое заключение по вступающим представлениям о производстве в следующие чины тех штаб и обер-офицеров генерального штаба и корпуса топографов, которые состоят в посторонних ведомствах, 2) тем же правом он пользуется по отношению к представлениям о внесении генералов, штаб и обер-офицеров генерального штаба в кандидатские списки, для назначения на разные должности, и 3) назначать к переводу офицеров генерального штаба из одних частей в другие, по сношению с ближайшими их начальниками.

II. Генерал-инспектор по инженерной части и генрал-фельдцейхмейстер. Особенные обязанности начальников главных управлений артиллерийского и инженерного заключаются в заведовании личным составом и специальною службою всех артиллерийских и инженерных войск и учреждений. По отношению ко всем чинам артиллерийского и инженерного ведомств, не принадлежащим к составу главных управлений, им предоставлена власть главного начальника военного округа; они могут удалять означенных чинов от должностей за бездействие или превышение власти и за другие противозаконные поступки, с тем лишь ограничением, чтобы относительно чинов, подведомственных военно-окружному начальству, снестись предварительно с командующим войсками округа. Им предоставлено избирать и представлять к назначению по артиллерийскому и инженерному ведомствам на все должности выше полкового командира и назначать собственною властью на должности ниже полкового командира. Они имеют право рассматривать предварительно все представления к наградам чинов артиллерийского и инженерного ведомств, вступающие от посторонних начальств. Им принадлежит право давать отсрочки отпусков офицерам артиллерийского и инженерного ведомств в тех случаях, в которых по отношению к офицерам пехоты и кавалерии это составляет право начальника главного штаба. Они могут своею властью переводить чинов, а по инженерному корпусу офицеров крепостных и инженерных управлений и дистанций, из одного военного округа в другой; о переводе же офицеров из одной артиллерийской бригады в другую и из одного саперного батальона или понтонного полу батальона в другой представляют на Высочайшее благоусмотрение. По преданию военному суду они пользуются властью командующего войсками в округе. Гнерал-инспектору по инженерной части предоставлено еще особое право по утверждению проектов на разные сооружения. Он может окончательно утверждать: 1) проекты по перестройкам крепостных верков и укреплений, предпринимаемых с целью укрепления их обороны, и 2) проекты, изменяющие вид или назначение существующих зданий.

III. Главный начальник военно-учебных заведений обязан заботиться о направлении воспитания в военно-учебных заведениях и соответствующем выборе воспитателей; осматривать военно-учебные заведения и предпринимать соответствующие меры для прекращения замеченных неисправностей. Во время личных осмотров военно-учебных заведений вне Петербурга ему предоставляется делать такие распоряжения, которые, хотя и превышают его власть, но не терпят отлагательства; о сделанных им в таком случае распоряжениях он обязан немедленно довести до сведения военного министра. Главный начальник военно-учебных заведений и по преданию суду чинов этих заведений и по управлению личным составом пользуется властью главного начальника военного округа.

Помощники начальников главных управлений обязаны облегчать начальн7ика в управлении и с этою целью наблюдать за правильным распределением по отделениям входящих бумаг; ежегодно производить ревизию в отделениях; свидетельствовать вместе с начальниками денежные суммы, ассигновки и талоны, находящиеся в главном управлении; непосредственно заведовать канцелярией, журнальною, экзекуторскою частями и архивом; наконец, заступать место начальника во время его отсутствия или болезни. Там, где более одного помощника, обязанности разделяются между ними по усмотрению начальника главного управления и с утверждения военного министра; при этом место начальника во время его отсутствия и болезни занимает старший в чине из помощников его. Помощники начальников главных артиллерийского и инженерного управлений наблюдают, кроме того, за всеми чинами их ведомств, прибывающими в столицу или выбывающими из оной.

Помощника начальников главных управлений предоставлено: представлять начальнику о лицах, способных к занятию должностей начальников отделений, а также ходатайствовать о награждении подчиненных им чиновников. Всем чинам управления помощник начальника может объявлять замечания, относительно же личного состава нижних чинов - помощник имеет дисциплинарную власть полкового командира.

Юрисконсульт рассматривает поступающие к военному министру или в военный совет дела по спорам и искам между казною и частными лицами. Он излагает по ним свое мнение, докладывает по ним министру или военному совету и изготавливает по ним проекты журналов военного совета. Юрисконсульт избирается военным министром и утверждается Высочайшим приказом; помощники его, по собственному его избранию, назначаются властью военного министра.

Начальники отделений распределяют входящие бумаги по столам и направляют в них все делопроизводство, наблюдая, чтобы выписки из дел, доклады и исходящие бумаги составлялись бы на точном основании законов, при том ясно и кратко, а дела велись бы вообще с должной быстротой. Начальники отделений докладывают дела помощнику начальника главного управления или самому начальнику, в присутствии и в отсутствии помощника, смотря по тому, как это будет признано удобным начальником главного управления.

Начальнику отделения предоставлено право избирать чиновников для занятия должностей столоначальников и других, предлагаемых по штату отделения, и представлять на утверждение начальника главного управления через его помощника. В случае если начальником главного управления или его помощником даны будут разрешения по делам несогласные с законами или с приказаниями военного министра или отменяющие их, то начальник отделения обязан доложить об это начальнику главного управления или его помощнику. В случае подтверждения данных разрешений закон обязывает начальника отделения исполнить приказание, но, не скрепляя таких бумаг и докладов, донести о том военному министру.

Столоначальники в главных управлениях получают вступающие бумаги, хранят дела в целости и порядке, составляют из них выписки, справки, приискивают к делу приличные законы и составляют под руководством начальников отделений исходящие бумаги и доклады.



§ 6. О делопроизводстве в военном ведомстве.


Порядок письменных сношений в войсках должен быть известен слушателям, а потому мы остановимся лишь на рассмотрении делопроизводства в главном управлении военного министерства.

Вступление и движение дел. Порядок приема пакетов, вскрытия их, предварительного представления бумаг начальнику главного управления или его помощнику, распределения их по отделениям и приготовления к докладу устанавливается в каждом главном управлении его начальником, применяясь к правилам, содержащимся в общем учреждении министерств.

Исполнение дел. Все бумаги, исходящие из главного управления, содержат или переписку военного министра, или же переписку главного управления. К переписке военного министра относятся: 1) представления в государственный совет или в комитет министров, 2) рапорты в правительствующий сенат с объявлением Высочайших повелений, 3) сношения с наместниками, главнокомандующими, министрами и другими равными им лицами, а также, в случаях более важных, с командующими войсками в военных округах, и 4) предписания главным управлениям от военного министерства. Все такие бумаги подписываются военным министром и лишь скрепляются начальником подлежащего главного военного управления или его помощником, или одним из начальников отделений, смотря по важности дел и по тому, с кем производится переписка. Все бумаги, составляющие переписку главного управления, скрепляются начальником подлежащего отделения. Исключение составляют представляемые в военный совет годовые сметы и планы постоянных заготовлений, скрепляемые помощником начальника главного управления и начальником отделения.

Дела, подлежащие рассмотрению военного совета, по вопросам, возникающих в главных управлениях, вносятся в военный совет записками за подписью начальника управления и скрепою начальника отделения. Записки эти должны содержать в себе полное, но по возможности краткое, изложение существа дела, статьи законов и все необходимые для разрешения дела сведения, а затем положительно выраженное мнение начальника управления, вносящего дело в военный совет. Записки по всем проектам и делам по законодательной части передаются главным управлением сначала в главный военно-кодификационный комитет и затем с подлинным заключением комитета представляются в военный совет.

Переписку за подписью начальника главного управления составляют: 1) представления военному министру и военный совет, 2) сообщения министрам и равным им лицам, а также командующим войсками в военных округах положений государственного совета и других высших учреждений, и Высочайших повелений, излагаемых и объявляемых военным министром в резолюциях, 3) сношения с местами и лицами равными, 4) предписания местам и лицам подчиненным.

К переписке помощника начальника главного управления относятся: 1) требование от всех равных управлений и низших мест и лиц нужных по делам справок и сведений, а равно удовлетворение таковых же требований, 2) уведомление тех же управлений, мест и лиц по всем вопросам, которые разъясняются существующими законами, 3) сообщение равным управлениям и подведомственным ему местам и лицам объявленных министерству положение государственного и военного советов, комитета министров и других высших учреждений, 4) подписывание ассигновок подписанных на штатах, Высочайших повелениях и резолюциях военного министра и начальника главного управления, и 5) уведомление о получении денежных документов и проч.

Начальник отделения: 1) уведомляет подлежащие места и лица о получении документов (за исключением денежных) и всех других присылаемых в управление предметов, 2) посылает повестки, вызовы и объявления по подрядным делам, 3) сообщает приказания начальника главного управления лицам, находящимся в Петербурге, о явке для объяснений по делам службы, для представления начальству и т.д.

Содержание и хранение дел. Входящие бумаги, по исполнении их, подшиваются по родам дел и остаются в отделениях в течение года, затем сдаются в архив. Относительно времени хранения все дела военного министерства делятся на три категории.

К 1-й категории относятся: срочные ведомости, кроме годовых отчетов, и вся канцелярская переписка, не заключающая в себе никакой важности в служебном отношении. Дела этой категории не сдаются в архив, а уничтожаются по совершенном прекращении производства их в управлениях.

Ко 2-й категории относятся: а) дела, заключающие временную отчетность, командировки, претензии, взыскания, заготовления и т.п.; б) дела по личному составу; в) шнуровые книги и счеты; г) все военно-судные и следственные дела о нижних чинах не из дворян, решения главным военным судом, кроме выписок из сих дел, составляемых в главном Военно-судном управлении, последовавшим по сим делам решений и всех бумаг, до исполнения решений относящихся. Дела этой категории назначаются к хранению в архиве на столько времени, сколько потребуется в них надобности.

К делам 3-й категории относятся: а) все вообще дела, заключающие в себе закон, положение или разрешение какого-либо важного обстоятельства, б) дела, имеющие важность в историческом отношении, в) проекты и предположения, г) годовые отчеты, д) журналы и алфавиты, е) Высочайше конфирмованные доклады главного военного суда, все военно-судные дела о генералах, штаб и обер-офицерах и нижних чинах из дворян, со всем окончательным по оным производством, и все выписки из военно-судных и следственных дел о нижних чинах не из дворян, составленные в главном военно-судном управлении, а также последовавшие по оным решения и все бумаги, до исполнения сих решений относящиеся. Дела этой категории должны храниться в архиве всегда. Распределение всех дел в отделениях по названным категориям производится на основании инструкции начальника главного управления.

Ревизия дел и отчетность. Правильность делопроизводства проверяется ежегодно ревизиею, производимою помощником начальника главного управления, причем главное внимание обращается на успешность делопроизводства и порядок содержания дел. Отчетность в делах бывает двух родов: ежемесячная и годовая. Ежемесячно начальники отделений доставляют помощнику начальника главного управления ведомость о движении дел. Ведомости эти от всех главных управлений собираются в канцелярии военного министерства, и из них составляется общая ведомость для военного министра. Ежегодная отчетность состоит в представлении по истечении каждого года начальниками главных управлений отчетов о действиях вверенных им управлений и о движении дел. Из этих отчетов составляется в канцелярии военного министерства общий отчет о действиях военного министерства, который и представляется военным министром Государю Императору.



§ 7. Основные начала системы военно-окружного управления.


Для местного управления сухопутными военными силами и военными заведениями Российская Империя разделена на 14 военных округов: Петербургский, Финляндский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Харьковский, Московский, Казанский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский. Надо здесь заметить, что все казачьи войска подчиняются командующему войсками тех военных округов, на территории которых находятся их земли. Исключение составляет войско Донское, имеющее самостоятельное военное управление. Войско Донское подчиняется войсковому наказному атаману, пользующегося правами командующего войсками. При определении числа военных округов имелось в виду, с одной стороны, для экономии в расходах, иметь их по возможности менее, а с другой - не давать округам таких размеров, при которых затруднялся бы фактический надзор местных начальников по всем отраслям управления. Практическим указанием для определения величины округов послужили открытые в 1862 году Виленский, Киевский и Варшавский, которые, несмотря на то, что обнимали собою районы открытых пограничных пространств, по размерам своим оказались не слишком обширными, так что представилась возможность сделать восточные округа обширнее. Нужно еще, впрочем, заметить, что для действительности местного надзора не столько важно пространство округа, сколько число расположенных там войск и находящихся в нем крепостей, госпиталей, артиллерийских и инженерных складов и пр. Наконец, весьма важно в этом отношении и состояние путей сообщения. По сим причинам из округов, находящихся в Европейской России, районы, напр. Московского и Казанского, несмотря на то, что они обширнее других, не затрудняют надлежащего надзора со стороны их местного военного начальства, ибо в первом из них от центра (Москвы) идут по всем направлениям удобные пути, а во втором, по всему протяжению его района проходят главные водные пути - Волга и Кама.

В каждом военно-окружном управлении сосредотачиваются, главным образом, следующие предметы ведомства: 1) производство по указаниям военного министерства главных военно-хозяйственных операций и заведование военно-хозяйственными учреждениями; 2) постоянный инспекторский надзор как за исправным состоянием войск и учреждений в округе, за правильностью их взаимных отношений, так и за успешностью и выгодностью для казны всех военно-хозяйственных операций.


Состав военно-окружных управлений.


Значительное разнообразие административных обязанностей военно-окружного управления должно иметь следствием довольно сложный и разнообразный состав самих этих управлений. Состав этот в большей части округов совершенно одинаков. Только в округах, обнимающих, вполне или от части, Азиатские области России, существует некоторое отличие в составе военно-окружных управлений. Впрочем, и здесь отличие это касается только некоторых частей. Каждое военно-окружное управление находится под начальством главного начальника военного округа, которому присваивается звание командующего войсками такого-то округа. Только главный начальник Петербургского военного округа пользуется званием главнокомандующего войск гвардии и Петербургского военного округа. Каждое военно0окружное управление состоит: из военно-окружного совета и пяти следующих исполнительных отделов:

  1. Окружного штаба;

  2. Окружного интендантского управления;

  3. Окружного артиллерийского управления;

  4. Окружного инженерного управления;

  5. Окружного военно-медицинского управления.

Некоторые из этих отделов, как мы увидим ниже, имеют исключительно военно-хозяйственные обязанности, другие - инспекторско-административные, а третьи - и те и другие. Высшая военная власть в округах обыкновенно совершенно отделяется от гражданской. В округах же на западной окраине Империи, а так же и в округах, обнимающих вполне или отчасти Азиатские области России, главным местным военным начальникам вверена также и высшая гражданская власть в районах их округов. Из них главному начальнику Кавказского округа присвоен по гражданскому управлению титул главноначальствующего, а главным начальникам отдельных округов (Финляндского, Виленского, Варшавского, Одесского, Омского, Туркестанского, Иркутского и Приамурского) - титулы генерал-губернаторов.


Круг действия и пределы власти командующего войсками в округе.


Командующий войсками в округе есть: 1) председатель военно-окружного совета, 2) главный распорядитель всей местной службы в округе и 3) главный местный инспектор исполнительных отделов военно-окружного управления, всех войск (полевых, местных и иррегулярных) военных учреждений и комендантских управлений в округе.

Круг деятельности его как председателя военно-окружного совета будет очерчен при рассмотрении круга деятельности этого совета.

Все, что относится до местной службы, как-то: передвижений, содержания караулов, до наряда на государственные работы, до летних сборов, а также расквартирования, - составляет предмет распорядительной деятельности командующего войсками. Он определяет, каким войскам и где занимать караулы, каким производить государственные работы и пр. Относительно летних сборов он составляет соображения - какие войска, свободные от караулов и работ, могут собраться в дивизионные или отрядные лагери для высшего строевого образования, на каких пунктах и под чьим начальством. По Высочайшем утверждении этих соображений он приводит их в исполнение.

Как главный местный инспектор исполнительных отделов военно-кружного управления, командующий войсками наблюдает, чтобы все распоряжения министерства приводились бы этими отделами в исполнение точно и быстро, чтобы делопроизводство велось бы там правильно и успешно.

Как главный местный инспектор войск, командующий войсками имеет главный надзор за поддержанием в войсках дисциплины, в обширном значении этого слова, за надлежащим ходом образования и состояния здоровья войск и пр.

Как главный местный инспектор военных учреждений, он наблюдает за исправным во всех отношениях состоянием этих учреждений. Для исполнения своих обязанностей по инспекторскому надзору за войсками и учреждениями командующий войсками производит в неопределенное время инспекторские смотры войскам и ревизии отделениям военно-окружного управления и военным учреждениям округа, полные или частные лично или через доверенных лиц. С этою последнею целью при каждом командующем войсками состоит по несколько генералов и штаб-офицеров для поручений. О результатах смотров и ревизий командующие войсками представляют ежегодно через военного министра отчет Государю Императору, при чем о каждой части упоминают именно в той мере, в какой действительно с нею ознакомились.

Власть командующего войсками дисциплинарная и по преданию суду рассматривается в курсе военно-уголовных законов и судопроизводства. По инспекторской же части он представляет к наградам и аттестует старших начальников войск и окружного управления и излагает свое мнение на представлениях о зачислении кандидатами на должности командиров отдельных частей, о награждении, в допускаемых законом случаях, чинами за отличия офицеров и проч. В обстоятельствах чрезвычайных командующий войсками уполномочивается действовать всеми зависящими от него способами, донося о том немедленно с изъяснением причин, побудивших поступить таким образом.


Помощник командующего войсками.


Он назначается только в некоторых округах, преимущественно там, где командующий войсками вместе с тем и генерал-губернатор края, или когда командующий войсками назначается из особ Императорской Фамилии. В последнем случае на помощника возлагаются обязанности собственно по хозяйственной части, по которой ему присваивается власть командующего войсками, и председательство в военно-окружном совете. Вообще существо обязанностей помощника командующего войсками заключается в облегчении командующего в делах управления округом и в замещении его в случае болезни или отсутствия. В настоящее время помощники имеются только в Петербургском и Варшавском округах, а потому в других округах, в случае отсутствия главного начальника из пределов округа или его болезни, в должность его вступает старший из состоящих в округе генералов.


Военно-окружной совет.


Военно-окружной совет есть высшее учреждение в округе для дел военного хозяйства. Вообще хозяйственные обязанности военно-окружного управления распределяются между военно-окружным советом и четырьмя хозяйственно-исполнительными отделами: интендантским, артиллерийским, инженерным и военно-медицинским. Начальникам этих четырех отделов предоставлена собственно исполнительная власть в округе их деятельности, а именно: они приводят в исполнение все подлежащие распоряжения военного министерства выгоднейшими, по их усмотрению, способами. Если при этом избранные ими способы исполнения принадлежат к числу прямо определенных законом, то начальники хозяйственно-исполнительных отделов приводят их в исполнение, неиспрашавая ничьего разрешения. В противном же случае, а также в случаях возникающих при исполнении недоразумений, представляются для обсуждения в военно-окружной совет, которому и предоставлена власть разрешать иного рода случаи, если они второстепенной важности; случаи же первостепенной важности военно-окружные советы представляют с изложением своего мнения на разрешение главного министра. Таким образом, при содействии военно-окружных советов, весьма многие дела не восходят до главного министра и заканчиваются в округах, а это одинаково важно для успешного хода дел и в министерстве и в округах. Военно-окружной совет состоит из председателя - командующего войсками и членов-начальников исполнительных отделов, начальника окружного штаба, коменданта, начальника артиллерии и инженеров в округе, военно-медицинского инспектора, и члена, назначаемого от военного министерства. Таким образом, членами военно-окружного состоят начальники всех отделов военно-окружного управления, через что поддерживается связь хозяйственно-исполнительных отделов, как между собою, так и с войсками. Это последняя связь поддерживается участием в составе совета начальника окружного штаба, который вместе с членом от военного министерства не принимает непосредственного участия в исполнении хозяйственных операций. Член от военного министерства назначается затем, чтобы все дела в военно-окружном совете производились на основании законов, положений и утвержденных правил. Через него военное министерство следит за действиями военно-окружного совета. В заседании военно-окружного совета могут быть приглашаемы, по усмотрению командующего войсками, смотря по роду дел, начальники строевых частей и другие посторонние лица, как-то: владельцы фабрик, заводов, значительные торговцы и др.

Делопроизводство в совете лежит на обязанности особого делопроизводителя, назначаемого военным министром; он есть докладчик дел в совете и на его обязанности лежит составление журналов по состоявшимся решениям советов.

В военно-окружном совете рассматриваются сметные исчисления о доходах и расходах по всем хозяйственным отделам и планы заготовления, а также претензии и жалобы войск и частных лиц по различным хозяйственным операциям; дела по производству торгов, по планам, в совете утвержденным, и по заготовлениям случайным, в которых открывается необходимость после утверждения планов. Рассмотрению подлежат случаи, требующие дополнения, пояснения или изменения существующих законоположений, здесь же рассматриваются отчеты о действиях отделов военно-окружного управления. Совет разрешает недоумения и сомнения, встречаемые начальниками отделов при исполнении их обязанностей.

Дела в военно-окружном совете разрешаются по большинству голосов, при равенстве которых голос председателя дает перевес. Для действительности заседания необходимо присутствие не менее трех человек.

Каждый из членов военно-окружного совета, при несогласии с мнением большинства, имеет право изложить письменно свое особое мнение, которое прилагается к журналу совета. В этих случаях член, назначаемый военным министром, представляет министру копию своего мнения с объяснением существа дела и оснований своего протеста.

Протест члена от военного министерства ни в коем случае не останавливает приведение в исполнение мнения большинства. В случае совершенного разногласия в мнениях дело представляется в министерство на разрешение военного совета. Командующий войсками как председатель совета имеет право при несогласии с большинством приостанавливать и переносить дело с своим мнением в военный совет; даже может предписывать прямо к исполнению свое собственное мнение, но в этом случае под личную свою ответственность.

Военно-окружной совет утверждает окончательно:

а) На сумму до 25000 рублей : 1) всякие подряды и поставки, если цены на них не определены военным советом, да при том сумма на них определена сметою или сверх сметным кредитом, торги произведены правильно и состоявшиеся на торгах цены признаны (по сравнению с ценами прежних годов) выгодными; 2) в случае крайней необходимости разрешает заготовление на правах коммерческом и комиссионерском, соблюдая все существующие для того правила и 3) в экстренных случаях разрешает на ту же сумму произвести наличные покупки, нанять рабочих и пр., но с тем, чтобы цены не были выше назначаемых военным советом.

б) На сумму до 5000 рублей: 1) разрешает вольный наем рабочих и пр., означенное выше в п.3, когда цены не будут назначены военным советом, но будут признаны выгодными; 2) разрешает торги на продажу нужных вещей, зданий, припасов и проч., 3) решает претензии на недодачу провиантского и вещевого или денежного довольствия и 4) слагает с подрядчиков взыскания совершенной и дознанной безнадежности. Сверх того совет имеет право разрешать пополнения недостатков сбережениями, но только по второстепенным подразделениям сметы. Имеет право делать в планах постоянных заготовлений те изменения, какие признает нужным.

Военно-окружному совету принадлежит также право утверждения: цен на фуражное довольствие, табели кормового довольствия войск и окружного размера окладов приварочных денег.

По законодательной части права военно-окружных советов ограничиваются составлением и рассмотрением первоначальных законопроектов и представлением их на дальнейшее рассмотрение и утверждение в законодательном порядке.



Окружной штаб.


В этом отделе военно-окружного управления сосредотачивается делопроизводство по управлению войсками и по общим военным соображениям. Окружной штаб находится в ведении назначаемого Высочайшим приказом, по избранию военного министра (по соглашению с главным начальником военного округа), начальника штаба, который есть ближайший исполнитель распоряжений, по войскам, начальника округа. Он объявляет его приказания по войскам и докладывает ему поступающие на его имя бумаги. Начальник штаба, по приказанию командующего войсками, осматривает войска; на него возлагается также ближайший надзор за ходом образования в юнкерских училищах. Начальник штаба принимает участие в совещаниях по всем предложениям, относящимся по данной части. По отношению к личному составу штаба начальник его пользуется правами начальника дивизии. В большинстве округов существует еще должность помощника начальника штаба (в некоторых округах полагается два помощника). Помощник облегчает начальника штаба в его обязанностях, руководит занятиями офицеров генерального штаба, состоящих при окружном штабе, и замещает начальника штаба в случае его болезни или отсутствия.

С упразднением должности начальника местных войск в военных округах инспекторский надзор за военными госпиталями в каждом военном округе возложен на начальника окружного штаба, которому в этом отношении присвоены все права и власть окружного инспектора военных госпиталей по существующему об этой должности положению. Для облегчения же начальника штаба в исполнении возложенных на него обязанностей ему предоставлено право поручать своему помощнику инспектирование госпиталей и исполнение других обязанностей по этой должности.

Окружной штаб состоит из четырех отделений: 1) строевого, заведующего размещением и передвижением войск, их службою и обучением; инспекторского, в котором сосредотачиваются дела и отчетность по личному составу войск; 3) хозяйственного, в котором ведутся дела по довольствию войск от казны и от земства, внутреннему войсковому хозяйству и материальному благоустройству войск; 4) госпитального, заведующего военными госпиталями. Отделениями штаба заведуют старшие адъютанты (штаб-офицеры). Начальник строевого отделения избирается из офицеров генерального штаба.

К составу штаба принадлежат еще: канцелярия в ведении секретаря, заведующего личным составом штаба, требованием на него довольствия и проч., архив, типография и особые штаб и обер-офицеры для поручений. Кроме того в округах, где не введен еще новый порядок судопроизводства, есть еще в штабе судная часть в ведении обер-аудитора.


Окружное интендантское управление.


Предметы ведения этого отделения суть следующие: 1) исчисление сумм, потребных на все расходы по интендантскому довольствию войск и военных учреждений в округе, 2) заготовление, хранение в складах, перевозка и отпуск в войска и учреждения предметов вещевого и провиантского довольствия, и 3) ассигнование войскам и учреждениям денежных окладов.

Окружное интендантское управление состоит в ведении окружного интенданта, при котором находится помощник.

Окружное интендантство разделяется на три отделения: денежное, вещевое и продовольственное. Каждое из них занимается делопроизводством по соответствующим хозяйственным операциям. К составу интендантства принадлежит еще часть секретарская, заведующая личным составом всего интендантского ведомства в округе. При окружном интендантстве состоит окружное казначейство, в котором хранятся суммы, принадлежащие всем отделам военно-окружного управления.

Для производства торгов, ревизии сумм и рассмотрения некоторых других дел по назначению интенданта составляется под его председательством общее присутствие из его помощника и начальников отделений.

Интендантскому управлению подчиняются все находящиеся в округе интендантские склады, обмундировальные мастерские и провиантские магазины.

Круг деятельности и права окружного интенданта. Окружной интендант составляет ежегодно сметные исчисления денежных сумм по своему ведомству, представляемые в указанное время в военно-окружной совет и в главное интендантское управление военного министерства. По заготовлениям предметов довольствия он составляет планы заготовления для довольствия войск и учреждений. Планы заготовления на основании численности войск, потребностей их и военных учреждений и состояния интендантских складов и запасов. Для облегчения производства заготовлений интендант обязан собирать сведения о местных средствах края. Сведения эти представляются в военное министерство и считаются там одним из данных для составления общих планов для заготовления различных предметов довольствия. Окружной интендант наблюдает, чтобы войска и учреждения удовлетворялись всем, положенным по закону, вовремя и чтобы отпускаемые вещи и продукты были надлежащего качества, для чего интендант ревизует склады и магазины лично или через доверенных чиновников.

Над личным составом всего интендантского ведомства в округе интендант пользуется властью начальника дивизии. Кроме того, от него зависит представление о замещении высших должностей интендантского ведомства в округе и назначение собственною властью на низшие должности (до VII класса включительно). По хозяйственной части интендант имеет право утверждать подряды на всякую сумму, если цены на них определены военным советом, торги произведены правильно и цены оказались не выше, утвержденных военным советом. Если же цены не утверждены военным советом или признано необходимым прибегнуть к коммерческому или комиссионерскому способу, то интендант имеет власть утверждать такие операции , если сумма их не превосходит 1/5 части предельных сумм военно-окружного совета. По тем, например, операциям, по которым власть совета простирается до 25000 рублей, интендант разрешает собственною властью до суммы 5000 рублей и т.д. Иначе он представляет на разрешение военного совета.


Окружное артиллерийское управление.


Оно заведует резервными и крепостными артиллерийскими войсками в округе, хозяйственными учреждениями и запасными (т.е. окружными арсеналами, складами оружия, орудий, снарядов, лабораториями и проч.), технические же артиллерийские учреждения подчинены непосредственно главному артиллерийскому управлению. Окружное артиллерийское управление заведует также снабжением войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия.

Окружное артиллерийское управление состоит в ведении начальника артиллерии округа, которому подчиняются резервные и крепостные войска артиллерии. По снабжению войск и артиллерии предметами артиллерийского довольствия и по заведованию хозяйственными артиллерийскими учреждениями начальник артиллерии действует почти на тех же основаниях, как и окружной интендант в своем ведомстве и пользуется его правами. В большей части округов имеется помощник начальника артиллерии, облегчающий его в занятиях и исполняющий его поручения.

Окружное артиллерийское управление состоит из двух частей: инспекторской, в которой сосредотачивается делопроизводство по строевой, ученой и учебной частям и по личному составу артиллерийских частей округа и хозяйственной, ведающей делопроизводством по снабжению войск и крепостей предметами артиллерийского ведомства и по заведованию хозяйственными артиллерийскими учреждениями. Кроме того, в округах, где не введен новый порядок судопроизводства еще имеется часть судная для делопроизводства по следственным и судным делам о всех чинах артиллерийского ведомства в округе.

При начальнике артиллерии в округе состоят штаб-офицеры: заведующий учебным полигоном и осматривающий оружие в войсках.

Для производства торгов и рассмотрения дел по назначению начальника артиллерии составляется в управлении его общее присутствие под председательством начальника артиллерии из его помощника, начальника хозяйственного отделения и штаб-офицеров: заведующего полигоном и осматривающего в войсках оружие. Общее присутствие здесь, также как и в управлении интендантском, имеет только совещательный голос; от начальника вполне зависит принять или не принять мнение присутствия.

Из всего рассмотренного мы видим, что теперь в составе окружных артиллерийских управлений слились воедино различные части артиллерийской администрации: строевой, ученой, учебной и хозяйственной. Только лишь части полевой артиллерии выходят из ведения начальника артиллерии округа и подчиняются корпусному командиру.


Окружное инженерное управление.


Оно заведует крепостными верками и воинскими зданиями, гидротехническими сооружениями на пороховых и оружейных заводах, инженерными командами и дистанциями и мастеровыми командами. Одни лишь строители первоклассных крепостей подчиняются непосредственно главному инженерному управлению. Начальник инженеров в округе имеет права и обязанности, сходные с правами и обязанностями начальника артиллерии. В некоторых округах имеется помощник начальника инженеров, обязанности которого сходны с обязанностями помощника начальника артиллерии. Окружное инженерное управление состоит из четырех частей: инспекторской, строительной, хозяйственной и счетной. Подробное подразделение делопроизводства в них поручается начальнику инженеров в округе. Общее присутствие составляется под председательством начальника инженеров из его помощника и заведующих строительной и хозяйственной частями. Для определения предстоящих по округу строительных расходов начальник инженеров, по мере действительной надобности, составляет ежегодно строительные предположения о новых постройках и капитальных перестройках на основании собранных и проверенных им самим при осмотре крепостей и военных зданий сведений. Свои предположения, по их большей или меньшей необходимости, он обозначает номерами 1,2,3 и т.д. и представляет в военно-окружной совет. По рассмотрении же сим последним, с его заключением, препровождается к военному министру. При этом в представляемых предположениях определяется приблизительная сумма их стоимости. Главное инженерное управление, сообразно сумме, отпускаемой по государственной росписи на разные сооружения по инженерной ведомости, распределяет деньги по округам и, насколько представляется возможным, разрешает представляемые постройки по порядку номеров. Затем, в окружных инженерных управлениях составляются подробные проекты и сметы разрешенных построек, которые и препровождаются через военный совет к военному министру. После сего производятся торги и самое исполнение работ. В случае недоразумений или затруднений, встреченных при выполнении проектов, начальник инженеров, смотря по важности их в техническом отношении, или разрешает их собственною властью, или же представляет на обсуждение главного инженерного управления. По хозяйственной же части начальник инженеров сравнен в правах с окружным интендантом.


Окружное военно-медицинское управление.


В нем сосредотачивается: 1) надзор за исполнением всех гигиенических и врачебно-полицейских мер по содержанию нижних чинов; 2)наблюдение за правильным пользованием больных во врачебных учреждениях округа; 3) распоряжения по снабжению войск и госпиталей медикаментами и аптечными припасами; 4) наблюдение за военно-ветеринарною частью. Управление это находится в ведении окружного военно-медицинского инспектора, при котором состоит помощник. При управлении состоит еще окружной ветеринарный врач, а на Кавказе и главный хирург. В некоторых округах имеется еще окружной окулист. Для руководства окружных окулистов составлена в военно-медицинском ученом комитете особая инструкция. Власть военно-медицинского инспектора над медицинскими чинами округа приравнена к власти начальника дивизии, по расходованию же сумм на окружное медицинское управление он имеет права и обязанности окружного интенданта. Военно-медицинскому управлению подчиняются все лечебные заведения и фармацевтические магазины, но, собственно, в медицинском отношении. В остальном заведовании госпиталями относится к обязанности окружных штабов, попечение же о заготовлении предметов госпитального довольствия остается на окружном интендантстве, а ближайшее наблюдение за внутренним порядком и хозяйством каждого госпиталя возлагается на особого начальника госпиталя, избираемого командующим войсками в округе из старших воинских начальников, находящихся в месте расположения госпиталя (таким образом, звание начальника госпиталя может быть возложено на коменданта, на уездного воинского начальника, на командира квартирующего в городе полка и др.).



§8. Местное военное управление.



По существовавшему прежде порядку, заведование личным составом отпускных, в мирное время, принадлежало административным управлениям двух инстанций: высшую составляли в каждой губернии - управление губернских воинских начальников, низкую же в каждом городе или уезде - уездные полицейские управления. При этом фактическое счисление отпускных и контроль их личного состава возложены были всецело на низшую инстанцию, т.е. на управление гражданские, обремененные массою своих прямых занятий, а потому склонных считать заведование отпускными делом второстепенным и даже для них посторонним. Что касается до губернских воинских начальников, тот они вели отчетность об отпускных только письменную, основанную на сведениях, доставленных полицейскими управлениями, не имея возможности фактически удостовериться, на сколько действительная наличность их соответствовала письменной о них отчетности.

В то время, когда численность запаса отпускных не имела значительных размеров, могло и не быть особенной надобности в установлении особых правительственных органов для заведования ими; но когда численность запаса отпускных превысила 700000 человек, подобная организация оказалась недостаточною. Со введением общеобязательной воинской повинности, когда число отпускных постоянно увеличивается, исполнение обязанностей по заведованию ими в близком будущем вделалось бы для полицейских управление совершенно невозможным. С другой стороны, все распоряжения по призыву отпускных в случае мобилизации были слишком централизованы, будучи сосредоточены в семидесяти управлениях губернских воинских начальников, причем бывшие начальники уездных команд являлись только передаточной инстанцией между управлениями полицейскими и губернских воинских начальников, и, следовательно, ускорению мобилизации способствовать не могли.

Во все государствах, где мобилизация армии основана на призыв масс людей, заранее подготовленных к делу и в мирное время живущих среди населения, организация военных управлений, заведующих отпускными, устроена несравненно в более обширных размерах, причем роль гражданских начальников ограничивается лишь содействием военным, по объявлению отпускным о призыве и скорейше высылке их с места жительства.

Вот те общие причины, которые вызвали необходимость преобразования местных военных управлений.

Сверх того, объем деятельности местных военных управлений увеличивается еще возложением на них новых и весьма трудных обязанностей по формированию несодержимых в мирное время частей запасных и резервных войск. Сравнивая число предлагаемых к формированию запасных и резервных батальонов с числом тех губерний, в которых формирования эти будут производиться, видим, что на долю каждой такой губернии сообразно с количеством ее населения, придется от шести до двенадцати и даже более формируемых батальонов. Для каждого из них необходимо: в мирное время подготовить пункт формирования, относительно размещения формируемой части, хранить в это пункте все материальное имущество со включением оружия и боевых припасов, а также составить и вести самые точные списки офицерам и значительной части прочего личного состав каждого батальона: во время же мобилизации армии - и собрать и направить по назначению всех упомянутых чинов и, наконец, формировать в каждом уезде роты, а затем и самые батальоны. Вот те обязанности, которые за отсутствием в мирное время личного состава кадров формируемых частей, должны всецело принять на себя местные военные управления.

Из всего сказанного, мне кажется, не трудно вывести то заключение, что своевременное и правильное выполнение всех действий по комплектованию войск по учету и сбору запасных чинов и ратников ополчения первого разряда и вообще по всем подготовительным и исполнительным мобилизованным работам, безусловно требовало изменения устройства местных военных управлений, в смысле децентрализации не только исполнительной части, но и части распорядительной и наблюдательной.

Преобразование на военных началах местного военного управления произведено в 1874 году, причем установлено три инстанции: 1) управление уездного воинского начальника, 2) управление губернского воинского начальника, и 3) управление начальника местных войск в округе.

Новое устройство местных управлений должно удовлетворить требованиям, вытекающим из применения нового закона о всеобщей воинской повинности; но как эти требования не могли быть впредь предусмотрены во всех подробностях, то за положением оставлен был характер временной законодательной меры, которая должна совершенствоваться по указаниям опыта. Последовавшее затем упразднение местных войск, установление постоянных кадров для резервных войск и некоторые другие меры повели к облегчению деятельности органов местного военного управления и дали возможность произвести в местном управлении значительные сокращения. В настоящее время местное военное управление имеет две инстанции. Первую инстанцию составляет управление уездного воинского начальника, имеемое в каждом уезде, вторую же инстанцию составляет управление начальника местной бригады.

Каждый из военных округов Европейской России разделен на бригадные районы, и все резервные, запасные и местные войска, расположенные в каждом таком районе, соединены в одну местную бригаду. Начальникам местных бригад подчинены также дисциплинарные батальоны и военно-тюремные заведения. Им же подчиняются казачьи части, назначенные для исполнения собственно внутренней службы. В военное же время им подчиняются пехотные полки (до соединения в дивизии), формируемые из резервных кадровых батальонов.

Начальник местной бригады подчиняется непосредственно командующему войсками военного округа, и по управлению подведомственными ему войсками, управлениями и заведениями пользуется правами начальника дивизии. Начальнику местной бригады принадлежит вся часть распорядительная по учету и призыву новобранцев и запасных чинов и по заведованию запасным материальным имуществом, вся же исполнительная часть лежит на уездных воинских начальниках. На этом основании, воинские начальники должны вести списки и производить учет всем запасным офицерам и нижним чинам и вести счет работникам ополчения первого разряда. К их обязанности относится сбор и отправление запасных чинов в войска на службу или в учебные сборы. Они несут ответственность за целость и сбережение как имущества, оставляемого в уезде полевыми войсками, выступающими в поход, так и тех запасов, которые учреждены для обеспечения имуществом, назначенных к формированию в уезде новых частей. Они обязаны собирать и хранить при делах своего управления сведения и статистические данные, необходимые для успешного хода мобилизации войск, как-то: о путях сообщения, перевозных средствах уезда, средствах к размещению и продовольствию войск в уезде и т.п.

Уездный воинский начальник состоит членом уездного, по воинской повинности, присутствия. В следствие упразднения должностей губернских воинских начальников некоторые из лежащих на них обязанностей возложены на уездных воинских начальников. Так, уездные воинские начальники несут обязанности местных командиров в пунктах своего пребывания, за исключением крепостей, столичных и др. городов, имеющих отдельные комендантские управления. Точно так же в каждой губернии уездный воинский начальник того уезда, в котором находится губернский город, состоит членом губернского по воинской повинности присутствия и представитель от военного ведомства во всех тех постоянных и временных комитетах, которые учреждаются по гражданскому управлению в губернии и в составе коих, по закону или по особым распоряжениям, должно находиться лицо от военного ведомства. В уездные же и городские по воинской повинности присутствия тех уездов находятся губернские города, назначаются членами от военного ведомства старшие офицеры из резервных батальонов или из других войск, по распоряжениям или по представлениям подлежащих начальников местных бригад.

В военное время, исполняя все обязанности по призыву на службу и отправлению в войска запасных чинов, уездные воинский начальники обязаны обращать особенное внимание на правильное и беспрепятственное движение всех военных транспортов, в особенности с больными и ранеными, следующих из армии.

Уездные воинские начальники принимают также участие в оправлении в войска принятых от населения лошадей, действуя по правилам о военно-конской повинности и, наконец, они должны оказывать гражданским властям содействие к успешному формированию ополченных частей, в случае созыва государственного ополчения.

Из всего сказанного видно, что местное управление у нас вполне децентрализовано путем передачи всей исполнительной части уездным воинским начальникам, а распорядительной - начальникам местных бригад, за главными же начальниками военных округов оставлен лишь общий надзор за деятельностью органов местного управления.



§ 9. Морское министерство.


Во главе флота и всего морского ведомства стоит главный начальник флота и морского ведомства, который назначается по непосредственному избранию Государя Императора указом сенату и Высочайшим Приказом по флоту. Главному начальнику флота и морского ведомства принадлежит право распространять на них действие, объявляемых по военно-сухопутному ведомству Высочайших повелений по предметам, не требующих рассмотрения государственного совета. Во главе морского министерства находится управляющий им, назначаемый тем же порядком. Управляющий морским министерством пользуется вообще правами министра и действует под руководством главного начальника флота и морского ведомства.


Состав морского министерства.


Морское министерство представляется нам в следующем составе: 1) адмиралтейств-совет; 2) главный военно-морской суд; 3) главный морской штаб; 4) морской технический комитет; 5) канцелярия морского министерства; 6) главное военно-морское судное управление; 7) гидрографическое управление; 8) управление главного медицинского инспектора флота; 9) морской ученый комитет; 10) главное управление кораблестроения и снабжения; 11) морской строительный комитет, и 12) архив.

Существовавшая при морском министерстве экспедиция для ревизии материальной отчетности морского ведомства упразднена, и вся без исключения не обревизованная и не заключенная в экспедиции материальная отчетность за прежнее время передана для заключения в ревизионном порядке в государственный контроль.


Адмиралтейств-совет. Состав его.


Председатель - главный начальник флота и морского ведомства; вице-председатель - управляющий морским министерством. В случае их отсутствия в адмиралтейств-совете председательствует старший по чину из наличных членов.

Члены адмиралтейств-совета назначаются в это звание Именными Указами сенату и Высочайшими Приказами по флоту.

Адмиралтейств-совет есть высшее коллегиальное учреждение, имеющее своим назначением: а) обсуждение законодательных вопросов, за исключением тех, которые подлежат ведению главного военно-морского суда, и б) разрешение важнейших хозяйственных дел морского ведомства.

Все законодательные проекты, по рассмотрении их адмиратейств-советом, вносятся управляющим морским министерством в Государственный совет.

В адмиралтейств-совет поступают только те хозяйственные дела, которые превышают власть управляющего морским министерством. Адмиралтейств-совет ведает дела о морских призах и репризах, а также дела о претензиях частных лиц к казне и по взысканиям казны с частных лиц. Ему принадлежит высший надзор за ходом операций эмеритальной кассы морского ведомства. Дела в адмиралтейств-совете решаются простым большинством голосов. Необходимо присутствие трех членов, включая в это число и председателя. Дела, рассматриваемые адмиралтейств-советом, докладываются делопроизводителями подлежащих управлений министерства в присутствии начальников этих управлений. Председатель может приглашать и других специалистов для выслушивания их мнений. Члены адмиралтеств-совета имеют право рассматривать во всякое время все вообще учреждения Морского ведомства, военные суда, мастерские и т.п., но без права делать какие-либо распоряжения; обо всем замеченном они обязаны доносить управляющему морским министерством.


Морской технический комитет.


Обсуждению морского технического комитета подлежат все вопросы, касающиеся в техническом отношении кораблестроения, артиллерии и минного искусства. Комитет имеет высший надзор за производящимися в морском ведомстве кораблестроительными, артиллерийскими и минными работами. Комитет имеет особого председателя. Членами комитета состоят, по самому званию своему, главные инспекторы кораблестроения, механической части, артиллерии и минного дела и их помощники. Кроме того, в состав комитета назначаются еще особые лица, сведущие по каждой отрасли военно-морской техники.

Дела рассматриваются или в общем собрании комитета, или в частных его заседаниях, состоящих из членов той специальности, к которой относится подлежащий рассмотрению вопрос, под председательством самого председателя или главного инспектора этой специальности.

Комитет имеет лишь власть совещательную, и все его постановления представляются на утверждение управляющего морским министерством.

На членов морского технического комитета возлагается наблюдение за работами на месте их производства и при этом им предоставлено право останавливать работы, несогласные с чертежами, утвержденными главным начальником флота и морского ведомства или управляющим морским министерством. Главное же руководство работами как в портах, так и на судах принадлежит главным инспекторам технического комитета, каждому по своей специальности.

При морском техническом комитете состоят: а) морской музей, в котором сохраняются модели военных судов, представляющих исторический интерес, и б) комиссия производства артиллерийских опытов.


Канцелярия морского министерства.


Она состоит в ведении директора, который есть вместе с тем юрисконсульт Морского министерства, и потому в ведении его состоит юрисконсультская часть морского министерства. Предметы ее ведомства: все общие по морскому ведомству дела, которые по роду своему не подлежат ведомству других учреждений министерства. Она ведает также дела по эмеритальной кассе. В ней сосредотачивается и все делопроизводство по адмиралтейств-совету, при котором канцелярия не полагается. При канцелярии имеется еще особое кодификационное отделение, на которое возложено составление свода морских постановлений и издание к нему продолжений. Отделение это заменило собою образованное в 1870 году в составе морского министерства особое кодификационное управление.


Главное гидрографическое управление.


Оно заведует гидрографическими, геодезическими и картографическими работами, принимает возможные меры для обеспечения плавания военных судов, сооружает маяки и предостерегательные знаки, снабжает суда картами и мореходными инструментами, устраивает спасательные станции морского ведомства. На этом управлении лежит обязанность руководить учеными занятиями морских астрономических, компасных и метеорологических обсерваторий.

Главное гидрографическое управление состоит в ведении особого начальника, которому подчиняются в техническом и ученом отношении директоры маяков, начальники гидрографических экспедиций, смотрители инструментальных камер, астрономы, помощники их и лица, производящие метеорологические наблюдения. При этом управлении состоят: граверная, литография и мастерская для печатания карт и мастерская мореходных инструментов.


Управление главного медицинского инспектора флота.


Оно имеет высшее наблюдение за пользованием морских чинов во всех госпиталях и за поддержанием здоровья всех чинов флота. Главному медицинскому инспектору подчинены все медицинские и фармацевтические чины морского ведомства. Он обязан производить возможно чаще ревизию судов, госпиталей, казарм морского ведомства и т.п., и о неисправностях в санитарном отношении докладывать управляющему морским министерством.

К обязанностям управления главного медицинского инспектора относится собирание медико-статистический сведений о состоянии здоровья в портах и на флоте. На нем же лежит установление форм и правил для ведения и составления санитарной отчетности.


Главный морской штаб.


Инспекторский департамент морского министерства переименован в главный морской штаб.

В главном морском штабе сосредотачиваются: 1) управление флотом в боевом отношении, движениями судов и всею строевою частью флота, 2) дела, касающиеся личного состава флота.

Начальник главного морского штаба пользуется правами директора бывшего инспекторского департамента и есть помощник управляющего морским министерством во всем, касающемся охранения дисциплины во флоте и готовности флота в боевом отношении.

Он инспектирует по поручению управляющего морским министерством все суда, команды и госпитали морского ведомства, причем, в случае замеченных отступлений от уставов и предписанных правил, требует немедленного возвращения к ним, а о других замечаниях своих сообщает главным командирам или начальникам эскадр и докладывает управляющему министерством.

Он имеет право посещать во всякое время морские учебные заведения. Он заведует на правах главного командира порта всеми морскими командами, расположенными в С.-Петербурге.

В его же ведении состоят: инвалидный дом Императора Павла, военно-исправительная тюрьма морского ведомства и телеграфная станция морского ведомства.

Начальник главного морского штаба, по приказанию главного начальника флота или управляющего морским министерством, доносит непосредственно министрам и главноуправляющим по делам, касающимся личного состава морского ведомства.

В тех случаях, когда управляющий морским министерством не может принимать участия в заседаниях высших государственных учреждений, при рассмотрении в них дел, касающихся морского ведомства, присутствование в этих учреждениях возлагается на начальника главного морского штаба.

В случае болезни, отлучки или увольнения в отпуск начальника главного морского штаба место его заступает его помощник.

Главный морской штаб состоит из двух отделов: военно-морского и личного состава. Первым заведует непосредственно начальник штаба, самостоятельное же заведование вторым отделом, лишь под высшим наблюдением начальника главного морского штаба, возлагается на его помощника.


Главное управление кораблестроения и снабжений.


Это управление состоит из трех отделов: 1) сооружений, 2) заготовлений, 3) счетного.

Первым непосредственно заведует начальник главного управления; заведование же двумя другими отделами вверяется особым начальникам, подчиненным начальнику главного управления.

Отдел сооружений составляет планы кораблестроительных и строительных работ и, по утверждении этих планов управляющим морским министерством, распоряжается приведением их в исполнение.

На отделе заготовлений лежит обязанность своевременного приобретения всех необходимых для морского ведомства материалов, распределения их между портами и сформирования запасов главнейших предметов в портовых хранилищах.

На счетном отделе лежит составление общей по морскому министерству финансовой сметы доходов и расходов. Ему принадлежит общий надзор за правильным и единообразным ведением денежного и материального счетоводства во всех портовых учреждениях и разъяснение недоразумений по применению существующих правил счетоводства и отчетности.

Начальники этих двух последних отделов действуют, каждый по своей части самостоятельно, представляя начальнику главного управления лишь о тех случаях, которые превышают их власть. Они имеют личный доклад у управляющего морским министерством, причем докладывают дела по своим частям в присутствии начальника главного управления.

Начальнику главного управления кораблестроения и снабжений предоставлена весьма обширная власть по хозяйственной части. Он может утверждать на всякую сумму подряды, поставки и разного рода хозяйственные заготовления, но, само собой разумеется, в пределах хозяйственной сметы и утвержденного плана хозяйственных операций. Ему же предоставлено назначать секретные цены для торгов, производимых посредствам запечатанных объявлений, в тех случаях, когда утверждение торгов предоставлено начальнику отдела заготовлений. От него же зависит разрешение отсрочек по исполнению обязательств с казною.


Морской строительный комитет.


На комитет этот возлагается руководство, в техническом отношении, всеми строительными работами морского ведомства, а также разрешение всех технических вопросов, относящихся к постройке зданий и портовых сооружений.

Председатель строительного комитета есть главный инспектор всех строительных работ и в тоже время инспектор, в техническом отношении, корпуса инженеров морской строительной части. Члены строительного комитета суть инспекторы производимых в портах строительных работ.

Для обсуждения проектов портовых сооружений собирается соединенное присутствие технического и строительного комитетов; при этом в заседание приглашается начальник главного морского штаба, когда обсуждаются планы постройки казарм, и главный медицинский инспектор флота, - когда обсуждаются планы госпитальных сооружений.


Морской ученый комитет.


Морской ученый комитет занимается научной разработкой вопросов, относящихся к морскому искусству, и собиранием сведений о новейших успехах и открытиях в области мореходных наук.

Комитету принадлежит также общее заведование всеми учебными заведениями военно-морского ведомства.

К обязанностям же комитета относится дача заключений по вопросам о столкновении судов и нарушении правил судоходства, возникающим при судебном рассмотрении дел.

Председательство в морском ученом комитете принадлежит начальнику главного гидрографического управления.

Комитету принадлежит право избрания почетных членов и членов-сотрудников, которые утверждаются в этих званиях главным начальником флота и морского ведомства.

В ведении ученого комитета состоят: издание по утвержденной программе «Морского Сборника» и библиотека Морского ведомства.

Об обязанностях Главного Военно-Морского суда и Главного Военно-Морского судного управления мы говорить не будем, потому что круг их деятельности совершенно одинаков с таковыми же учреждениями военно-сухопутного ведомства.



§ 10. Местное морское управление.



Все местные морские учреждения и находящиеся на берегу войска подчиняются местному управлению, называемому портовым. De jure у нас не существует портовых округов, но de facto они существуют, ибо все морские учреждения расписаны по портам. Порты разделяются на главные и второго разряда. К главным портам принадлежат: Кронштадт, С.-Петербург, Николаев и Владивосток; к портам же второго разряда: Ревель, Свеаборг, Севастополь, Батум, Баку и Николаевск на Амуре. Управление главными портами вверяется: Кронштадтским - главному командиру этого порта; Николаевским - главному командиру флота и портов Черного и Каспийского морей; Владивостокским - главному командиру портов Восточного океана. Обязанности главного командира по управлению С.-Петербургским портом разделены между начальником Главного Морского штаба и командиром С.-Петербургского порта.

Управление портами второго разряда вверяется командирам оных, причем только командиры Ревельского и Свеаборгского портов подчинены непосредственно Управляющему Морским министерством.

С званием главных командиров портов Кронштадтского и Николаевского связано и звание военных губернаторов обоих городов. С званием же главного командира портов Восточного океана соединено звание военного губернатора города Владивостока.

Состав управления в главных портах, кроме Петербургского, везде одинаков, а в портах второго разряда различен, в зависимости от местных потребностей, сообразованных с интересами государственной экономии.

Главный командир порта назначается Высочайшим Приказом по флоту и Указом сенату и подчиняется непосредственно Управляющему Морским министерством. Он начальник всех судов, чинов и учреждений Морского ведомства, находящихся в порте. Он наблюдает, чтобы все учреждения находились между собой в теснейшей связи.

По хозяйственной части главному командиру предоставлено право: 1) утверждать на всякую сумму подряды и поставки в пределах финансовой сметы и утвержденного плана заготовлений, 2) назначать секретные цены для торгов, производимых посредством запечатанных объявлений, в тех случаях, когда утверждение торгов предоставлено капитану над портом и командирам портов.

В чрезвычайных и не терпящих отлагательства случаях главному командиру предоставлено принимать все необходимые меры для охранения в портах безопасности, порядка и важного казенного интереса, но, при этом, обо всех распоряжениях, превышающих его власть, и о побудительных к тому причинах он обязан немедленно доносить Управляющему Морским министерством.

По истечении каждого года он обязан представить Управляющему Морским министерством подробный отчет о состоянии всех частей портового управления с указанием на недостатки и улучшения.

Главный командир, когда признает нужным, собирает хозяйственный совет и общее собрание флагманов и капитанов.

Портовый хозяйственный совет состоит: под председательством главного командира из начальника штаба, капитана над портом и юрисконсульта.

Совет обсуждает торговые сметы порта, планы хозяйственных операций и все дела по хозяйственной части, по которым главный командир признает нужным иметь заключения совета. Таким образом, совет имеет значение совещательное; решающая же власть по хозяйственной части принадлежит командиру порта. Она весьма обширна. Главный командир утверждает подряды и поставки на всякую сумму, лишь бы не выходил за пределы сметы. Он может разрешать по производству хозяйственных операций изменение сроков и мест производства. Разрешает отсрочки по подрядам и поставкам, слагает казенные взыскания и разрешает продажу ненужного имущества.

Подобною властью пользуется только главный командир в военно-морском ведомстве, в военно-сухопутном же эта власть предоставлена военно-окружным советам, а не главным начальникам округов.

Собрание флагманов и капитанов состоит под председательством главного командира порта из начальника его штаба, всех наличных флагманов, капитаном над портом, экипажных командиров и командиров судов первых двух рангов. Собрание обсуждает все дела, переданные в него главным командиром порта, по строевой военно-морской части, по управлению судами и способам их снабжения, а также по вопросам, по которым главный командир признает нужным иметь заключение этого собрания.

Начальник штаба главного командира есть ближайший исполнитель всех его распоряжений по управлению военными судами и по строевой части. В штабе сосредотачивается все управление по личному составу чинов и учреждений, находящихся в порте и к нему приписанных. Начальник штаба имеет право осматривать казармы, госпитали и места расположения команд и прекращать все замеченные им беспорядки. С разрешения же главного командира он осматривает военные суда и о результатах своих осмотров докладывает главному командиру.

Контора над портом подчинена капитану над портом. В ней сосредотачивается делопроизводство по постройке, разборке и поправке судов, покупка и законтрактование частных судов, заготовление материалов для кораблестроения и наем рабочих, вооружение и разоружение судов, снабжение военных судов всеми предметами, относящимися до кораблестроения, поднятие затонувших судов, расчистка гаваней и рейдов. Ей подчинены все портовые морские технические учреждения, до части кораблестроения относящиеся. Ведению капитана подчиняется гавань и все суда в ней пребывающие, а также склады и запасы.

При капитане над портом состоят старшие и младшие помощники, облегчающие ему труды по управлению портовым хозяйством. Ему же подчинены: главный корабельный инженер порта, главный инженер-механик порта, главный инженер-строитель порта, главный минер порта, главный артиллерист порта.

Начальник артиллерийской части заведует портовыми артиллерийскими заведениями и артиллерийскими командами, а также снабжением кораблей орудиями, холодным и огнестрельным оружием, артиллерийскими припасами. Гидрографическая часть состоит в ведении особых директоров маяков и лоций. К обязанностям директоров относятся: 1) заведование маяками, спасательными станциями, предохранительными знаками и их исправным содержанием; 2) наблюдение за метеорологическими работами, и 3) вообще забота о безопасности мореплавания.

Строительная часть заведует морскими инженерами, портовыми зданиями и гидравлическими сооружениями.

Комиссариатская часть заведует снабжением судов, команд и всех вообще чинов портовых и сюда причисленных жалованием, провиантом, морскою провизиею, обмундированием, топливом и освещением.

Медицинская часть ведает устройство и усовершенствование медицинской и гигиенической части в порте и на судах внутреннего плавания. Начальник медицинской части обязан иметь точные сведения о числе людей в команде, о больных и умерших и о причинах, производящих особые болезни. Они обязаны принимать меры к пресечению эпидемических болезней в морских войсках, представлять ежемесячный и ежегодный санитарный отчет начальнику порта и главному медицинскому инспектору.

Управление портами второго разряда. Командир порта назначается Высочайшим приказом по морскому ведомству, а прочие чины приказом Генерал-Адмирала или управляющего морским министерством. Командир заведует всеми находящимися в порте частями. В помощь ему дано определенное штатами число лиц, ведающих одну или несколько специальных частей.

Командир порта второго разряда пользуется правами капитана над портом в главных портах. Исключение составляют командиры Ревельского и Свеаборгского портов, которым присвоены права главных командиров. С званием командира Севастопольского порта соединено звание Севастопольского градоначальника.



ОТДЕЛ IV.


Управление войсками в мирное и военное время.



Органы каждого управления, естественно, должны приноравливаться к тому организму, который при помощи их должен обнаруживать свою жизнь и деятельность. Поэтому и органы войскового управления должны быть приноровлены к тактическому и иерархическому устройству войск. Первое влияет на их состав и предметы ведомства, последнее - на их взаимное друг другу подчинение. Так как в большей части государств устройство войск в мирное время несколько отлично от устройства их в военное, то и органы управления в мирное и военное время несколько различны.

У нас, со времени принятия начал территориальной системы военного управления, высшие соединения войск в мирное время составляли дивизии, а потому отличие управления в мирное время от военного состояло в том, что перед наступлением кампании формировались новые корпусные управления, а также полевые управления всеми войсками, входящими в состав действующей армии. В настоящее время войска наши, в видах содержания их в большей готовности на случай войны, и с целью придать большую связь и единство совокупному обучению всех родов оружия, соединены в корпуса и в мирное время.

Однако, корпусные управления мирного времени не содержат в себе всех необходимых органов и потому при мобилизации не только формируется вновь полевое управление действующей армии, но происходят изменения и в составе корпусных управлений.

На этом основании отдел этот мы разделим на две части и в первой рассмотрим органы военного управления в мирное время, а во второй - полевое управление войск в военное время.




§ 1. Строевое управление войск.


Прежде всего, чтобы не повторяться при изложении обязанностей каждого начальника в отдельности, остановимся на общих обязанностях строевых начальников, т.е. на таких, которые независимо от ранга, занимаемого начальником, одинаковы как для корпусного командира, так и для дивизионного, полкового и т.д.

Каждый начальник обязан наблюдать за точным исполнением во вверенной ему части всех до нее относящихся законов, военных постановлений, Высочайших повелений, приказов, а также тем, чтобы каждый из подчиненных ему чинов в точности исполнял свои обязанности. Следя за тем, чтобы подчиненные его знали все, что относится до круга их обязанностей, начальник доложен обращать особенное внимание на наиболее способных для подготовления их к назначению на высшие должности. Каждый начальник обязан заботиться о сохранении здоровья чинов вверенной ему части и наблюдать, чтобы ни на кого из его подчиненных не было возлагаемо обязанностей, несоответствующих его званию и служебному положению, и чтобы каждый из нижних чинов получал все ему положенное довольствие в полном количестве и надлежащего качества.

Каждый начальник заботится: а) об охранении в вверенной ему части воинской дисциплины, б) о военном образовании вверенных ему войск и о своевременном усвоении ими нововведений по части строя и снаряжения их, в) о военном образовании офицеров и об обучении нижних чинов всему положенному, г) о развитии в войсках воинского духа и о поддержании в них военной доблести. Каждому начальнику вменяется в обязанность заботиться о том, чтобы раненые и увечные воинские чины, выбывающие из вверенной ему части, были своевременно снабжены всеми документами и удовлетворены пенсиями и вообще всем, что им будет следовать по закону. Наконец, наблюдая за тем, нижние чины миролюбиво обращались с обывателями как на квартирах, так и в походе начальник исполняет каждое обращенное к нему гражданским начальством законное требование о содействии войск.

Строевое управление имеет две главные степени: а) внутренне управление отдельною частью войск, б) высшее управление соединением нескольких таких частей.


а) Управление отдельных частей войск.


Часть войска, имеющая полную хозяйственную самостоятельность, принято называть отдельною частью или административною единицею, точно также, как часть, имеющую боевую самостоятельность, тактическою или боевую единицею. В полевых войсках к числу административных единиц принадлежат: полк и отдельный батальон в пехоте, полк в кавалерии, батарея в артиллерии, батальон или полу батальон в саперных войсках. В местных, резервных и крепостных войсках административные единицы суть батальон, рота и команда. Хозяйственная или административная самостоятельность выражается тем, что в эти части непосредственно отпускается следуемое от казны довольствие и они имеют полное внутреннее хозяйство, а в полевых войсках отдельным частям принадлежит и обоз. Мы ограничимся рассмотрением внутреннего управления пехотного полка, как самой полной административной единицы.

Полковое управление составляют полковой командир и полковой штаб. Каждый полк подразделяется на батальоны и роты, в которых имеются батальонные и ротные управления, находящиеся в полной зависимости от полкового командира. Полковой командир есть полный начальник всех чинов полка и главный распорядитель по всем отраслям полкового хозяйственного управления. Предводительствуя полком в бою, он в мирное время руководит всеми занятиями полка по строевому образованию. Ему же, преимущественно, вверяется охранение чести полка.

Он должен быть, с одной стороны, обходительным с своими подчиненными и заботливым об их нуждах, а, с другой - иметь строгий надзор за их служебной деятельностью и поведением, так чтобы никакой их проступок не мог пройти незамеченным. Власть полкового командира по части дисциплинарной и военно-судной излагается в курсе военно-уголовных законов. По инспекторской части он имеет следующую власть: он аттестует и представляет в установленном порядке всех чинов полка к наградам, представляет офицеров к производству по линии, к назначению на должности батальонных и ротных командиров и на вакантные в полку штабные должности; собственною власть утверждает в должностях батальонных адъютантов и полкового жалонера; производит рядовых в унтер-офицеры, за исключением лишенных унтер-офицерского звания по суду или в дисциплинарном порядке и за исключением медицинских чинов; оставляет унтер-офицеров на сверх срочной службе; разрешает всем чинам полка вступать в брак; имеет власть увольнять офицеров, вольноопределяющихся и сверх срочнослужащих в отпуски до двух месяцев, а нижних чинов, поступивших по призыву, на срок до одного месяца.

Для заведования различными отраслями полкового управления существует полковой штаб и при нем, для переписки и отчетности, полковая канцелярия.

Полковой штаб состоит из следующих лиц:

  1. Полкового адъютанта, который является представителем строевой части полкового штаба, ведет делопроизводство по личному составу полка, по учету численной его силы и по наряду всех чинов на службу и докладывает эти дела полковому командиру.

Он ведет журнал взысканий с офицеров полка и общий список нижних чинов, состоящих в разряде штрафованных. Он же обязан составлять проект ежедневных приказов по полку. В его ведении состоят команды: музыкантская и писарская. До хозяйственной части полковой адъютант не касается и может быть привлечен к возмещению ущерба, нанесенного казне, лишь в том случае, когда от неверного исчисления прибыли и убыли людей и лошадей произойдет неправильность в требовании предметов довольствия.

  1. Заведующего хозяйством, избираемого полковым командиром (из штатного числа штаб-офицеров или из капитанов, командовавших ротою) и утверждаемого в должности корпусным командиром. Заведующий хозяйством есть ответственный исполнитель распоряжений полкового командира по хозяйственной части и ближайший начальник прочих должностных чинов этой части, а именно: делопроизводителя, казначея, квартирмистра, командира нестроевой роты, заведующего оружием и заведующего лазаретом. Имея наблюдение за всем отделом полковой канцелярии по хозяйственной части, он докладывает полковому командиру все представления подведомственных ему чинов; прикрепляет все бумаги по хозяйственной части, подписываемые полковым командиром и имеет постоянный надзор за целостью полковых сумм в казенном ящике; за исправным состоянием мастерских, цейхауза и хозяйственной части в лазарете. Но составляет предположения о хозяйственных распоряжениях на наступающий год и следит за правильностью ведения всех хозяйственных операций и хозяйственной отчетности в полку.

В кавалерийских полках должность заведующего хозяйством в полку соединяется с должностью одного из командиров дивизионов.

  1. Полкового казначея, имеющего в своем ведении денежные суммы цейхауза, заведующего отчетностью по денежной и вещевой частям и имеющего в своем ведении часть квартирмистра, т.е. продовольственную и квартирную часть в полку.

  2. Делопроизводителя по хозяйственной части, на котором лежит делопроизводство по всем предметам хозяйства, составление требований, текущих счетов и расчетов на выдачу предметов довольствия, а также проектов, приказов, относящихся до хозяйственной части и доклад заведующему хозяйством всех входящих и исходящих бумаг.

  3. Офицера, заведующего оружием в полку, который принимает оружие и огнестрельные припасы, следующие полку, наблюдает за сбережением и начинками в полковых мастерских оружия и за правильным приготовлением патронов, а также за успешным обучением оружейными мастерами учеников. Он ведет книги оружейной мастерской и огнестрельных припасов и ежемесячно представляет заведующему хозяйством отчетность по приходу и расходу материалов.

  4. Командира нестроевой роты, который, кроме исполнения обязанностей ротного командира, заведует полковым обозом с подъемными лошадьми и полковыми мастерскими (кроме оружейной).

  5. Офицера, заведующего лазаретом, которому вверена вся хозяйственная часть лазарета. Он наблюдает за доброкачественностью пищи для больных за чистотою и порядком в лазарете и за поведением лазаретной прислуги. Он обязан ежемесячно представлять заведующему хозяйством отчетность по лазарету.

  6. Старшего врача, имеющего на своем попечении предупреждения в полку заболеваний и лечение заболевающих и раненых в лазарете, околодке и на дому. Для предупреждения заболеваний он, с разрешения полкового командира, осматривает казармы или квартиры, свидетельствует нижних чинов, наблюдает за качеством их пищи, за соблюдением ими чистоты и опрятности и принимает меры к отвращению влияния местных и заразительных болезней, докладывая командиру обо всем, требующем в видах гигиенических распоряжения начальства. Весьма понятно, что эти важные обязанности старшего врача могут быть выполняемы успешно только в том случае, если со стороны каждого начальника, каждого ротного командира и офицера будет оказываемо старшему врачу полное содействие. Старший врач управляет лазаретом. Все пользующиеся в нем больные состоят на его ответственности и попечении. Старшему врачу подчиняются все чины медицинской части в полку, фельдшера, аптекарские ученики, надзиратели больных и лазаретные служители. Сам же он, кроме подчинения полковому командиру, по медицинской части подчиняется дивизионному врачу.

  7. Полкового священника, исполняющего в полку духовные требы. Он ведет метрические книги о всех чинах полка.

Кроме подчинения полковому командиру, он подчиняется еще (по духовной части) армии.

Остановимся теперь на управлении батальонами и ротами, составляющими подразделение полка.

В административном отношении важно разделение полка на роты, так как рота имеет вполне самостоятельное значение, батальон же представляет собой единицу в тактическом подразделении войск, а в административном особого значения не имеет, служа лишь передаточною инстанциею между полком и ротами.

Впрочем, в настоящее время батальонный командир несет известные обязанности и по хозяйственной части рот, но об этом мы скажем в отделе военного хозяйства.

Батальонный штаб состоит из: батальонного командира, младшего штаб-офицера и батальонного адъютанта. Батальонному командиру в пехоте соответствует дивизионный командир в кавалерии, который назначается для командования в строю двумя эскадронами. Административных обязанностей на дивизионного командира не возложено никаких, а потому при нем не полагается штаба или канцелярии.

Во главе ротного управления стоит ротный командир.

Права его по наложению взысканий изложены в дисциплинарном уставе; о правах и обязанностях его по хозяйственной части будет указано при изложении ротного хозяйства. Теперь скажем о правах и обязанностях его по внутреннему управлению ротою. Как полный начальник всех чинов роты и ответчик за состояние роты во всех отношениях, ротный командир распределяет занятия в роте между младшими офицерами, поручая им заведование тою или другою отраслью образования нижних чинов, или наблюдение за тою или другою частью ротного хозяйства и за правильным ведением отчетности, или же вверяя офицеру полное заведование во всех отношениях одним или двумя взводами.

Ротный командир должен внушать своим подчиненным благоговейную преданность Государю, любовь к Отечеству и уважение к военному званию и долгу службы. Он обязан соблюдать во всей строгости воинскую дисциплину и служить в том примером для подчиненных.

При казарменном расположении роты ротный командир обязан ежедневно посещать помещение нижних чинов, проверяя точное исполнение всех установленных порядков. Он проверяет правильность и уравнительное распределение между взводами роты нарядов нижних чинов на службу и на работы и свидетельствует своею подписью в книге, разрешенные им к обращению между нижними чинами. Для внутреннего управления каждая рота разделяется на четыре взвода. Каждый взвод разделяется в мирное время на 2 отделения, в военное - на четыре. Во главе каждого взвода стоит старший унтер-офицер, называемый взводным (см. устав внутренней службе в пехотных войсках). Ему подчиняются все нижние чины его взвода, не исключая вольноопределяющихся унтер-офицерского звания. Он производит в своем взводе все наряды нижних чинов на службы и на работы и отвечает как за правильность нарядов, так и за исправное ведение взводного листа нарядов. Ему предоставлено право увольнять нижних чинов со двора ежедневно по окончанию занятий, но не позже, как до вечерней перекличке.

Он имеет право: воспрещать нижним чинам отлучку со двора в течение двух суток, назначать ефрейторов и рядовых на случающиеся по роте работы до 2 нарядов; назначать нижних чинов не в очередь на службу до двух суток (см. устав дисциплинарный). При казарменном расположении он производит вечернюю перекличку, по окончанию которой ежедневно является к фельдфебелю и рапортует обо всем случившемся во взводе, о всех заболевших, о нуждах и просьбах нижних чинов, о поступках их, о наложенных на них взысканиях и о всех нижних чинах, не бывших на перекличке. Каждым отделением заведует (младший унтер-офицер или ефрейтор) отделенный начальник, на которого возлагается: одиночное обучение нижних чинов, наблюдение за чистоплотностью, опрятность в одежде, исправным соде5ржанием оружия, амуниции и всех вообще казенных вещей и предупреждение скрытия болезней, для чего он не только ежедневно опрашивает своих подчиненных, но и замечает нет ли какой перемены в обычном наружном их виде. Главным начальником из нижних чинов в каждой роте является фельдфебель, которому непосредственно подчинены все взводные унтер-офицеры, а через них и все нижние чины роты. Ему же непосредственно подчинены: ротный каптенармус и ротный фельдшер, о которых, равно как и о других хозяйственных чинах роты - кашеваре, хлебопеке, конюхе и проч. - мы скажем при изложении правил ротного хозяйства. Фельдфебель (см. устав о воинской службе в пехотных войсках §§ 77-89) обязан следить за сохранением в роте порядка, за нравственностью и поведением нижних чинов и за точным исполнением обязанностей дежурным по роте и дневальными. Он передает нижним чинам все отданные ротным командиром приказания и приводит в исполнение приказания, полученные им лично от дежурного по полку офицера или переданные ему через дежурного по роте, и докладывает об этом ротному командиру. При назначении в караул он наблюдает, чтобы каждый караул состоял по возможности из людей одного взвода под начальством своего унтер-офицера, и чтобы на посты, имеющие особое значение, были назначаемы люди испытанные и расторопные. Он осматривает и отправляет всякую назначаемую от роты команду. Он распределяет и уравнивает между взводами все очередные наряды на службу и на работы; сам производит наряды унтер-офицеров и отделенных начальников. Он обязан находиться при учебных занятиях, а также при обеде и ужине нижних чинов. Ежедневно он составляет список не бывших на вечерней перекличке и передает его дежурному по полку офицеру. Ежедневно в назначенное ротным командиром время он является к нему с докладом обо всем, случившимся в роте, о заболевших нижних чинах, о сделанных начальствующими лицами замечаниях, о нуждах и просьбах нижних чинов, о всех проступках их и наложенных взысканиях. О каждом же чрезвычайном происшествии в роте фельдфебель доносит ротному командиру немедленно. При каждом отсутствии из роты фельдфебель обязан передать исполнение своих обязанностей старшему из находящихся налицо взводных унтер-офицеров.


б) Управление дивизиями.


Вторую инстанцию строевого управления полевыми войсками составляют в пехоте и кавалерии дивизионные управления, в артиллерии и инженерных войсках - бригадные управления. Начальник дивизии есть полный и вполне ответственный начальник вверенных ему войск во всех отношениях. Он подчиняется командиру корпуса, а если дивизия в состав корпуса не входит, то главному начальнику того военного округа, в котором она расположена. Для удостоверения в исправном состоянии дивизии и в надлежащем ходе в ней образования он производит раз в год инспекторский смотр. Для ближайшего же наблюдения за дивизиею ему предоставляется производство осмотра частей дивизии столько раз в год, сколько он признает нужным. Ежегодно он представляет командиру корпуса полный отчет о состоянии и занятиях войск дивизии, в котором излагает все результаты инспектирования и аттестации командиров отдельных частей. Степень и пределы власти начальника дивизии по дисциплинарной и военно-судной частям рассматриваются в курсе военно-уголовных законов. Власти начальника дивизии по инспекторской части предоставлено: утверждать в должностях бригадных адъютантов, ротных и эскадронных командиров, полковых адъютантов, делопроизводителей, казначеев, квартирмистров и офицеров, заведующих оружием и лазаретом; разрешать отпуски в пределах империи, не стеснясь временем года, генералам и командирам отдельных частей до 2 месяцев, а прочим штаб и унтер-офицерам, гражданским чиновникам военного ведомства и вольноопределяющимся - до 4 месяцев, разрешать вступление в брак генералам и командирам отдельных частей, определять на службу рядовыми вольноопределяющихся; переименовывать нижних чинов в подпрапорщики и кандидаты на классную должность, перемещать ротных и эскадронных командиров в своих полках и батальонах; разрешать переводы нижних чинов из одних частей дивизии в другие и изъявлять согласие или несогласие на переводы обер-офицеров в другие дивизии и наоборот.

Он производит в унтер-офицеры нижних чинов, лишенных унтер-офицерского звания по суду или в дисциплинарном порядке.

Начальник дивизии имеет право входить в непосредственные сношения с главным штабом и главными управлениями военного министерства, начальником корпусного штаба и посторонними воинскими начальниками, равными ему, или высшими; имеет право сноситься от своего лица с начальниками отделов военно-окружного управления, с губернаторами и другими высшими губернскими властями. В военное время начальник дивизии пользуется еще правом удалять от командования подчиненных ему бригадных генералов и других командиров, пользующихся равною с ними властью, донося о том немедленно по команде. Начальник дивизии, отдельно действующей, пользуется правами командира корпуса. В случае присоединения к дивизии артиллерийской бригады она вполне подчиняется начальнику дивизии по употреблении ее на службу и в дисциплинарном отношении. В военное время артиллерийские бригады, состоящие при дивизиях, подчиняются во всех отношениях начальникам дивизий.

Бригадные командиры и в пехоте и в кавалерии начальствуют над полками своей бригады только в строевом и командном отношении. Им предоставлено право назначать к себе для передачи приказаний в строю: в пехоте - одного из батальонных адъютантов, а в кавалерии - одного из младших обер-офицеров. Для ведения переписки им предоставлено пользоваться канцелярией полков, расположенных в месте их пребывания.

Большинство своих обязанностей по управлению дивизиею начальник ее приводит в исполнение через дивизионный штаб, состоящий из начальника штаба и двух старших адъютантов.

При штабе дивизии состоит дивизионный штаб, заведующий всей медицинской частью в дивизии. Начальник дивизионного штаба (полковник или подполковник генерального штаба) подчиняется начальнику дивизии, а над чинами штаба имеет власть полкового командира: относительно войск и прочих чинов дивизии он не пользуется никакими личными правами, но объявляемые им от имени начальника дивизии приказания исполняются, как полученные непосредственно от самого начальник дивизии.

Прямые обязанности начальника дивизионного штаба: он направляет все делопроизводство в штабе, докладывает начальнику дивизии все бумаги, объявляет его приказания и следит за точным их исполнением; он должен иметь в постоянной готовности подробные сведения о составе и численности войск и хозяйственной в них части. Он наблюдает за сохранностью денежных сумм и за своевременною отсылкою сумм, переходящих; наконец, в военное время как старший офицер генерального штаба в дивизии имеет обязанности по составлению диспозиции, инструкций по производству регоносцировок и пр. Делопроизводством в дивизионном штабе занимаются два старших адъютанта, один по строевой (обер-офицер генерального штаба), другой по хозяйственной части.

Артиллерийские, стрелковые и саперные бригады составляются из административных единиц меньшего состава, чем полки - из батарей и отдельных батальонов. Хотя управление батарей и отдельных батальонов устроено на основаниях во многом сходных с управлением полка, но между ними есть и разница. Она состоит как в меньшем числе чинов в управлении отдельных батальонов и батарей, так и в различии в правах и обязанностях начальников некоторых из этих частей сравнительно с правами и обязанностями полкового командира. Даже в управлении отдельной команды (местной), состоящей только из одного ее начальника, сохраняются некоторые типические черты административного значения полкового управления, напр., составление требований на довольствие команды и отпуск провианта из магазинов прямо в эти команды. Таким образом, командиры отдельных батальонов пользуются почти всей властью полковых командиров и несут все их обязанности, и даже состав управлений многих отдельных батальонов, по числу чинов, почти такой же как и полкового управления. Так, напр., состав управления полевых стрелковых батальонов отличается от полкового только отсутствием священника и командира нестроевой роты.

В артиллерийских батареях все управление сосредотачивается в батарейном командире и одном офицере, заведующем батарейной канцелярии по боевой и хозяйственной частям, а предоставленная батарейным командирам власть приравнена к власти батальонных командиров.

Сообразно с таковым видоизменением в устройстве управления отдельными батальонами и батареями и высшее строевое управление соединением нескольких таких частей устроено несколько иначе: управление артиллерийскими бригадами составляют бригадные командиры и бригадные штабы. В порядке инспекторского административного управления батареями как административными единицами обязанности бригадных командиров одинаковы с обязанностями начальников дивизий, по некоторым же предметам хозяйственного управления (напр., по получению денежного, вещевого и артиллерийского довольствия) бригадные командиры имеют обязанности полковых командиров, а равно пользуются властью их почти по всем делам.

Командиры артиллерийских бригад полагаются в чине полковника или генерал-майора. Бригадный артиллерийский штаб по составу и хозяйственным обязанностям во многом сходен с полковым: он состоит из бригадного адъютанта, казначея, квартирмейстера, старшего и младшего врачей и ветеринара. Такой состав бригадных штабов восполняет ограниченность состава батарейных управлений.

Командир стрелковой бригады пользуется правами и несет обязанности начальника дивизии. Делопроизводство бригады сосредотачивается в управлении, в котором полагается старший адъютант.

Командиры бригад саперных подчиняются командиру корпуса и имеют тоже значение, как начальники дивизий. Штаб саперной бригады под начальством начальника штаба, избираемого из штаб-офицеров корпуса военных инженеров, состоит из двух старших адъютантов по строевой и хозяйственной частям.


в) Управление корпусами.


Командир корпуса назначается Высочайшим приказом, по избранию Государя Императора. Он подчиняется непосредственно командующему войсками того военного округа, в котором корпус расположен, в военное время же - главнокомандующему. В лице командира корпуса сосредотачивается вся учебная и командная часть в войсках корпуса, с целью придать более связи и единства совокупному обучению всех родов оружия. По хозяйственной части деятельность командира корпуса ограничивается наблюдением за тем, чтобы вверенные ему войска получали положенное довольствие своевременно в определенном количестве и качестве. Обо всех в этом отношении упущениях, не входя в переписку с военно-окружным управлением, он доносит главному начальнику военного округа. По управлению войсками корпуса в военное время он исполняет обязанности, как и в мирное. Он особенно заботится об исправности продовольствия войск вверенного ему корпуса и о всем, что относится до правильного снабжения их необходимыми предметами, обращается к начальникам отделов полевого управления армии или главным начальникам военных округов театра войны. Кроме того, ему предоставляется: представлять непосредственно главнокомандующему о награждении лиц, отличившихся храбростью и распорядительностью в его присутствии, и о назначении избранных им лиц на вакантные должности командиров частей войск; утверждать свидетельства, выдаваемые войскам, об утраченных ими в военное время вещах и оружии и удалять от командования состоящих в составе корпуса начальников дивизий и других командиров, пользующихся равною с ними властью, донося о том немедленно по команде. Управление корпусом состоит в мирное время из корпусного штаба, управления начальника артиллерии в корпусе и корпусного врача; в военное время добавляется: корпусный комендант, заведующий обозом и жандармская команда. Начальник корпусного штаба избирается из офицеров генерального штаба, преимущественно из командовавших полком. Он подчиняется непосредственно корпусному командиру и есть ближайший исполнитель его распоряжений. Он докладывает командиру корпуса дела и бумаги, присутствует при докладе прочих чинов корпусного управления, наблюдет за успехом и ходом делопроизводства в штабе, и по управлению личным составом его пользуется правами начальника дивизии. Делопроизводством в корпусном штабе заведуют два старших адъютанта.

Все артиллерийские части, входящие в состав корпуса, подчиняются по всем предметам и во всех отношениях начальнику артиллерии корпуса на тех же основаниях, как пехотные и кавалерийские части подчиняются начальникам пехотных и кавалерийских дивизий.

В свою очередь начальник артиллерии корпуса подчиняется непосредственно командиру корпуса. Обо всех распоряжениях, касающихся порядка управления, а также о главнейших распоряжениях по артиллерийской специальности, полученных им не через корпусного командира, он обязан доложить сему последнему.

Конные батареи теперь изъяты из ведения начальников кавалерийских дивизий и подчинены во всех отношениях начальникам артиллерии тех корпусов, в состав которых они входят.

Начальнику артиллерии корпуса предоставлено право, по разным вопросам, входить с представлениями прямо в главное артиллерийское управление, напр., о делопроизводстве офицеров в следующие чины по старшинству, о переводе офицеров из одной бригады в другую, об определении на службу из отставки обер-офицеров и т.п.

Начальник артиллерии корпуса обязан систематически направлять строевое, учебное и боевое образование вверенных ему артиллерийских частей к усовершенствованию по всем отраслям, сообразно с современными боевыми требованиями от артиллерии.

Он обязан наблюдать, чтобы вверенные ему части получали все виды довольствия своевременно и надлежащего качества, и чтобы во вверенных ему частях вся материальная артиллерийская часть содержалась постоянно в полной исправности.

Он заботится также о том, чтобы все имущество, которое положено иметь в запасе на случай приведения частей на военное положение, находилось постоянно в полной исправности и чтобы в каждой части были заранее подготовлены все распоряжения, которые предстоит сделать с объявлением мобилизации. Во время мобилизации он следит за тем, чтобы она производилась с полной энергией и вполне согласно с составленными и утвержденными планами.

Начальник артиллерии корпуса обязан инспектировать вверенные ему части один раз в год и при этом устранять замеченные им беспорядки собственною властью, а в случаях, превышающих его власть, входить с представлением к командиру корпуса.

О состоянии и занятиях вверенных ему частей начальник артиллерии корпуса обязан ежегодно представлять командиру корпуса полный отчет. В отчет этот должны быть включены и результаты произведенных им инспекторских смотров и аттестаций командиров бригад и батарей. Копию с своего отчета он обязан представлять генерал-фельдцейхмейстеру.

Все приказания и распоряжения, касающиеся артиллерийских частей корпуса, от имени командира корпуса исполняются, как приказания самого корпусного командира.

В дисциплинарном отношении начальник артиллерии корпуса пользуется одинаковой с начальником дивизии властью, но с той разницею, что удалять от командования подчиненных ему командиров бригад и батарей он может лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Начальнику артиллерии корпуса предоставлено право входить в непосредственные сношения с главным штабом, главными управлениями военного министерства, с отделами окружного управления, с начальниками дивизий, с губернаторами и с другими высшими губернскими властями.

Он разрешает командирование офицеров в районе корпуса, а нижних чинов вне этого района.

Он разрешает увольнение в отпуск генералов, штаб и обер-офицеров, командующих батареями на срок до двух месяцев, и всех остальных подчиненных офицеров - на срок до 4-х месяцев.

Он представляет к наградам по непосредственному усмотрению командиров бригад и батарей, а прочих лиц - по ходатайству их ближайшего начальства.

Ему предоставлено право утверждать в должностях бригадных адъютантов и казначеев и избирать офицеров на должности в управлении артиллерии корпуса.

Положение предусматривает случаи временного или постоянного присоединения артиллерийских частей к пехотным или артиллерийским дивизиям, бригадам или другим отдельным частям или отрядам. В этих случаях артиллерийские части, в отношении расквартирования, передвижения, по отправлению целыми частями или отдельными лицами всех видов службы, по увольнению в отпуск по назначению, должны находиться в полном подчинении начальникам частей пехоты и кавалерии, к которым они присоединены.

Распределение строевых занятий в артиллерийских частях, во время присоединения их к пехоте и кавалерии, предоставлено рассматривать и утверждать тем начальникам, в подчинении которых они состоят.

Этим же начальникам вменено в обязанность представлять командиру корпуса свои мнения о способностях командиров, подчиненных им батарей, в тактическом отношении и о степени боевой подготовки этих батарей.

Но во все время присоединения артиллерийских частей к пехоте или кавалерии начальник корпусной артиллерии сохраняет над ними инспекторский надзор, который должен заключаться в личном осмотре этих частей и в присутствовании при производстве занятий. При этом он, конечно, не имеет право вмешиваться в распоряжения начальников частей, которым придана артиллерия, но, заметив какие-либо неправильности в распоряжении этих начальников об употреблении артиллерии, обязан донести командиру корпуса.

В военное время на начальника артиллерии корпуса возлагаются исполнительные распоряжения по снабжению не только артиллерийских частей, но прочих, входящих в состав корпуса, войск предметами артиллерийского ведомства. В бою же он может распоряжаться батареями, состоящими при дивизии, и артиллерийским резервом корпуса, только в случае получения на то корпусного командира особого приказания.

Корпусный врач есть начальник медицинской, фармацевтической и ветеринарной частей. Он подчинен непосредственно командиру корпуса, а по специальным предметам медицинской части и окружному военно-медицинскому инспектору.

О корпусном интенданте мы скажем при рассмотрении предметов ведомства полевого интендантства.

Корпусный комендант заведует охранением в корпусе порядка и благоустройства в военно-полицейском отношении. Он избирается преимущественно из лиц, знающих язык того края, где корпус должен действовать. Он непосредственно подчиняется начальнику корпусного штаба и имеет в своем ведении жандармскую команду. Он пользуется правами полкового командира не только по отношению к лицам ему подчиненным, но и ко всем штаб и обер-офицерам и гражданским чиновникам военного ведомства соответствующих классов в случае несоблюдения или нарушения ими установленного порядка.

Заведующий обозом корпуса имеет в своем ведении обзор корпусной квартиры. Если при обозе войск корпуса составлен вагенбург, то заведующий обозом командует им. Он пользуется относительно воинских чинов обоза, корпусной квартиры и вагенбурга (если он составлен) правами полкового командира.



§ 2. Полевое управление войск в военное время.



Мы уже знаем, что разделение наших войск на корпуса последовало в1811 году. В следующем же 1812 году издано было учреждение об управлении большою действующею армиею, определившее устройство управлений как корпусных, так и целой армии. По учреждению 1812 года, войска наши были соединены в две армии, состоящие из различного числа корпусов нормальной организации. Только после турецкой войны 1828-29 годов управление второй армии было упразднено, но управление первой армии продолжало существовать.

Хотя учреждение 1812 года предназначалось для управления в армии лишь в военное время, но так как соединение войск в корпуса и армии было удержано и в мирное время, то и учреждение 1812 года сделалось законом, по которому войска наши управлялись не только в военное, но и в мирное время. По этому учреждению главнокомандующий представляет в армии лицо Государя Императора и облекается весьма обширной властью.

Полевое управление состоит из 4-х главных отделов: 1) главного штаба армии, 2) артиллерийского, 3) инженерного, 4) интендантского.

Штаб делится на две части: дежурство армии и часть квартирмейстерскую. Дежурство армии состоит в ведении дежурного генерала и заведует частями инспекторской (дела по личному и численному составу армии), военно-полицейской и военно-судной. К части квартирмейстерской, состоящей под ведением генерал-квартирмейстера, отнесены все распоряжения по размещению, движению и действиям войск, а также составления реляций и секретная переписка, касающаяся военных действий.

Как на особенность положения, нельзя не указать на особую организацию корпусных и дивизионных штабов, установившую двойственность подчинения начальников штабов, корпусных и дивизионных квартирмейстеров их непосредственным начальникам и начальнику главного штаба армии. Основанием для провиантского и фуражного довольствия армии должны служить средства страны, занятой армией, продовольствие же из собственных запасов армии, пополняемых подвозом из Империи, допускается лишь в случае совершенного истощения страны, а покупки и подряды допускаются лишь в крайних случаях, т. е. при безуспешности первых двух способов. Отсюда вытекает и особое положение генерал-интенданта армии. Права его по хозяйственной части не определены, но зато ему подчиняются области, занятые по праву войны, в которых он утверждает временное правление, и которыми управляет на правах генерал-губернатора.

Опыт целого ряда войн указал необходимость сделать целые изменения в «учреждения для управления большой действующей армии», но при этом предполагалось не колебать коренных начал этого положения. Однако, законодательные работы по пересмотру этого положения затянулись на много лет и в конце концов привели к выработке проекта нового устава, которым определялся состав и порядок управления армиями не только в военное, но и в мирное время. При этом составители проекта обратили особенное внимание на управление армиями в мирное время, исходя из того начала, что в военное время и при недостатках в механизме управления, армия может быть победоносна. Самый проект устава, удостоившегося Высочайшего учреждения в 1846 году, совершенно сходен с учреждением военного министерства и представляет как бы применение последнего к управлению армией с тем существенным различием, что решение важнейших хозяйственных дел, возложенное в министерстве на военный совет, в армии предоставлено власти командующего. Устав внес некоторые улучшения, напр., уничтожить двойственность подчинения начальников штабов и обер-квартирмейстеров, но система управления, введенная уставом, страдала крайней сложностью и вела к громадному составу полевого управления, а отсюда и к громадным расходам на содержание органов управления войсками. К тому же содержание в мирное время управлений армиями и корпусами не оправдывалось необходимостью, ибо не выражало большей готовности нашей армии к войне, так как с наступлением военного времени приходилось формировать новые штабы.

Это неудобство постоянного существования управлений действующей армии в мирное время в соединении с необходимостью децентрализовать власть Военного министерства и установить ближайшую связь между войсками и хозяйственными учреждениями военного ведомства, имеющими характер местный и неподвижный, повело в 1964 году к замене тактической системы управления войсками в мирное время системою территориальною, причем управление первой армии было упразднено.

Устав 1846 года заменило положение о полевом управлении войск 1868 года.

Положение это касается исключительно управления армиями в венное время. Хотя положение это и не было испытано у нас на практике, но опыт последних войн, веденных на западе Европы, привел к необходимости сделать в нем столь существенные изменения, что самое положение подверглось новой разработке и вышло новым изданием в октябре 1876 года. Из всех отделов полевого управления наибольшему преобразованию подверглось управление военными сообщениями. Хотя в положении 1868 года заведованию военными сообщениями и было придано гораздо большее против прежнего значение, но тем не менее, на нем был удержан характер второстепенного отдела полевого управления, что ясно выражалось как, вешним образом, в подчинении инспектора военных сообщений не непосредственно главнокомандующему, начальнику штаба армии, наравне с другими начальниками второстепенных отделов, так и в том определении прав, обязанностей и назначения этого управления, какое было сделано в положении 1868 года. По смыслу этого положения, на инспекторе военных сообщений исключительно только лежало устройство в тылу армии и общее заведение телеграфами, железными дорогами, а также передвижениями по этим путям сообщения войск и различных транспортов. Затем всевозможные запасы, сосредоточенные в тылу армии, части войск и команды, там расположенные, а также различные заведения и учреждения нисколько не были ему подчинены или, правильнее, были ему подчинены только во время своего передвижения, во все же остальное время подчинялись другим отделам военного управления по принадлежности; так что инспектор военных сообщений был им лишь в самом тесном смысле этого слова. Между тем, опыт последних европейских войн показал огромную важность целесообразного устройства не только одних военных сообщений, но и вообще всего тыла армии. Ввиду этого, необходимо было или ввести в полевое управление армиею особое управления тылом ее, или же радикально изменить назначение и круг деятельности инспектора военных сообщений. В изданном в конце 1876 года положении был избран второй путь, и полевому управлению военными сообщениями, поставленному уже наравне с другими отделами управления, придано, сравнительно, весьма большое значение, что мы и увидим ниже.

Войска, предназначенные к действию на театре войны, по положению 1876 года, образуют одну или несколько армий, причем каждая делится на корпуса такой силы и такого состава, как это по обстоятельствам кажется нужным. Одновременно с образованием армий Высочайшим приказом и указом Правительствующему сенату назначается главнокомандующий и вместе с тем формируется полевое управление армии.

Главнокомандующему армиею вполне подчиняются все управления и принадлежащие к составу армии члены, не исключая и членов Императорской фамилии, если они находятся при армии. Ему подчиняются управления военных округов, входящих в район театра войны, а равно губернии и области, объявленные на военном положении. В случае медленности и недостаточной распорядительности со стороны управлений военных округов, подчиненных главнокомандующему, вполне он может в отвращение вредных для успеха военных действий последствий удалять от должностей начальников отделов военно-окружных управлений. В областях неприятельских, занятых по праву войны, он учреждает именем Его Императорского Величества временное управление, снабжать его постановлениями для всех важных случаев и предоставляет ему все необходимые средства для содержания области в спокойствии и повиновении. Во время нахождения армии в областях союзных государств главнокомандующий принимает все зависящие от него меры, чтобы войска не нарушали спокойствия жителей и установленного порядка. Все распоряжения по продовольствию во время нахождения армии на территории союзного государства делаются главнокомандующим армии через комиссаров, назначенных союзным государством на основании заключенных правительствами конвенций. Относительно нейтральных государств, командующий принимает меры, чтобы территория их, до вторжения туда неприятеля, оставалась неприкосновенною.

Повеление главнокомандующего исполняются как Высочайшее повеление. В направлении военных действий он распоряжается по своему усмотрению, руководствуясь. Высочайше утвержденным общим планом войны. Главнокомандующий может собственною властью заключать с неприятелем перемирие в тех случаях, когда военные обстоятельства вынуждают к тому безотлагательно, но в переговоры о мире он не может вступать без особого на то полномочия. Впрочем в обстоятельствах чрезвычайных, когда требующие Высочайшего разрешения дела не могут быть отложены без важного вреда для войск или ущерба для государства, главнокомандующий уполномочивается действовать всеми вверенными ему способами, не ожидая разрешений, но обязан доносить о принятых им мерах и о причинах их настоятельности. Главнокомандующий собственною властью назначает на должности полковых командиров (и др. начальников, имеющих равную с ними власть), начальников отрядов, военных губернаторов и комендантов в крепостях, а также генерал-губернаторов, военных губернаторов, правителей и других чинов для управления областями, занятыми по праву войны. За военные блистательные подвиги он имеет право собственною властью награждать нижних чинов - знаками отличия военного ордена, унтер-офицеров - офицерскими чинами, а офицеров - следующими чинами, до капитана армии включительно или до соответствующего ему чина в гвардии, а также орденами: Св. Владимира IV степени с мечами и бантом, Св. Анны II, III, IV степеней, Св. Станислава II., III степеней, золотым оружием и орденом Св. Георгия IV степени, согласно со статусом и не иначе, как по удостоению думы, учреждаемой из наличных кавалеров. Главнокомандующий может всех, подведомственных ему лиц, без различия чина и звания удалять от должности и высылать из армии. По части хозяйственной ему предоставлены права военного совета. Сверх того, в районе театра военных действий он назначает общие и частные реквизиции, в областях неприятельских налагает контрибуции, разрешает всякого рода замены одних предметов довольствия другими, разрешает сверхштатные отпуски и расходы на всякую сумму, утверждает уравнительную ценность русских монет с монетами ин6остранных государств, занятых армиею. Предписания главнокомандующего о производстве какого-либо расхода слагают всякую ответственность с лиц, их исполняющих. Но, если такие предписания последовали по представлениям начальников отделов полевого управления, то эти лица ответствуют как за верность фактов и справок, так и за изложение тех обстоятельств, на которых главнокомандующий основывался в своих решениях. Отчеты по хозяйственным операциям в израсходованных суммах, представляемые отделами главного управления, главнокомандующий представляет в военное министерство с своим заключением, в котором подтверждаются изложенные в отчетах факты и обстоятельства, в которых армия находилась. Отчет в сумме, отпускаемой на экстраординарные расходы, производимые по непосредственному распоряжению главнокомандующего, он повергает на усмотрение Государя Императора.

Из сделанного обзора видно, что наше законодательство представляет главнокомандующему весьма обширную власть, что составляет одно из условий успеха военных действий. В самом деле, чем обширнее и всестороннее власть главнокомандующего, чем меньше связан он в своих действиях отношениями к другим органам военного управления, тем больше он получает возможности направить энергию своего характера и свою военную опытность к достижению цели войны и тем больше найдет средств и способов к счастливому ее окончанию.

Полевое управление армиею состоит из пяти главных отделов: 1) полевого штаба, 2) полевого интендантского управления, 3) полевого артиллерийского управления, 4) полевого инженерного управления и 5) полевого управления военными сообщениями. Второстепенные отделы составляют: 1) комендантское управление, 2) инспектор госпиталей, 3) полевое военно-медицинское управление, 4) полевое почтовое управление, 5) полевой главный священник.

Полевое управление есть ближайший распорядительный орган главнокомандующего. В делах хозяйственных оно действует через окружные управления театра войны, возлагая на них всю исполнительную часть, само же принимает непосредственное участие в исполнительных действиях только тогда, когда главнокомандующий признает это нужным.

Когда армия удалиться от границ Империи и полевому управлению будет неудобно приводить в исполнение свои распоряжения через пограничные полевые управления, то в занятой стране учреждается новое местное исполнительное управление.

Если это страна неприятельская, то главнокомандующий может назначить в ней военного генерал-губернатора, которому и подчиняются вышеоназначенные управления. В союзной стране все сношения полевого управления с правительством этой страны производятся посредством главного земского комиссара союзного правительства, который состоит при главнокомандующем.



      1. Полевой штаб армии.


В нем сосредотачивается делопроизводство по управлению войсками, по размещению, передвижению, действиям личному составу, материальному благоустройству и по общем военным соображениям. Полевой штаб, состоящий в заведовании начальника штаба, разделяется на три отделения - строевое, инспекторское и хозяйственное, - непосредственно подчиненные помощнику начальника штаба. Кроме того, к составу штаба принадлежат: а) канцелярия начальника штаба, б) военно-топографический отдел, в) штаб-офицеры над вожатыми и г) члены для поручений.

Начальник штаба армии занимает совершенно исключительное положение в ряду начальников главных отделов полевого управления. Он не заведует непосредственно никакою отраслью администрации, не принимает участия в хозяйственных операциях, а потому и не несет за них ответственности, он также не командует лично никакими частями войск. Несмотря на все это, значение его громадно. Он есть ближайший помощник главнокомандующего. Зная все его предположения, он содействует ему в достижении цели войны и приводит в исполнение все его распоряжения, посредством соответственных органов полевого управления. В случае болезни главнокомандующего, начальник штаба управляет армиею его именем, а в случае его смерти, до назначения нового, заступает его место, хотя бы в армии и были генералы старше его. Все приказания главнокомандующего, объявляемые начальником штаба, исполняются, как приказания самого главнокомандующего. Начальнику штаба предоставлено право осматривать войска армии, к какому бы роду оружия они не принадлежали. Кроме общего наблюдения за скорым и точным исполнением всех приказаний главнокомандующего и общего управления деятельности разных органов полевого управления, начальник штаба должен иметь постоянно в готовности все сведения, в которых главнокомандующий может встретить надобность для своих соображений. В этих видах перед началом каждой кампании военное министерство сообщает штабу действующей армии все сведения о численности, о дислокации войск, о состоянии парков, транспортов, госпиталей, а также статистические сведения о театре войны и самые подробные лучшие карты. Затем дальнейшее пополнение этих сведений и содержание их в порядке относится к обязанности отделений полевого штаба. Одна из существенных обязанностей начальника штаба заключается в составлении диспозиций к движению и бою, а также инструкций корпусным командирам и отрядным начальникам. В этой работе принимает участие помощник начальника штаба и состоящие при нем офицеры генерального штаба. Помощник начальника штаба, являясь ближайшим его сотрудником, заменяет его в случае его болезни или отсутствия и заведует непосредственно всеми тремя отделениями штаба. Он имеет право сноситься со всеми главными управлениями военного министерства, отделами полевого управления, со всеми местами и лицами, подчиненными главнокомандующему и с отделами военно-окружных управлений. К обязанностям помощника относится: рассылка диспозиций по войскам, отдача паролей, лозунгов, нарядов. Он обязан заботиться, чтобы армия имела достаточное количество офицеров генерального штаба. Он следит по отчетам за службою войск, их внутренним хозяйством и за своевременным удовлетворением войск всеми видами довольствия.

К предметам ведомства канцелярии начальника штаба относятся: а) общие дела, касающиеся всех или нескольких отделов полевого управления; б) дела, не принадлежащие непосредственно ни к одному из отделов полевого управления; в) приготовление к докладу главнокомандующему представлений главных отделов полевого управления; г) содержание в постоянной исправности сведений о состоянии и распределении запасов, обозов, парков, транспортов, госпиталей и всех вообще средств, необходимых для безостановочного довольствия армии; д) заведование экстраординарною суммою, состоящею в распоряжении главнокомандующего; е) дела секретные; ж) прием и отправление курьеров, а также журнальная и экзекуторская части.

Затем, при штабе армии состоит, в ведении особого начальника, военно-топографический отдел, занимающийся собиранием топографических и статистических сведений о театре войны и заведующий всеми предпринимаемыми для этой цели работами.

Штаб-офицер над вожатыми, избираемый из штаб-офицеров генерального штаба, обязан собирать сведения о неприятеле, опрашивать пленных и лазутчиков и доставлять проводников войскам и офицерам, посылаемым на рекогносцировки и съемки.


      1. Полевое интендантское управление.


В нем сосредотачиваются общие распоряжения по довольствию армии и удовлетворению ее денежными и вещевыми окладами, а также по снабжению всем необходимым местных и военно-временных госпиталей. Оно находится в заведовании интенданта армии и состоит из: а) помощника его, б) канцелярии, в) чинов для поручений, г) корпусных, дивизионных и отрядных генералов, д) начальника интендантского транспорта. Интендант армии, заведуя довольствием ее, непосредственно подчиняется главнокомандующему. Все свои распоряжения по снабжению войск и госпиталей предметами интендантского довольствия он приводит в исполнение внутри Империи через окружные интендантские управления театра войны, а за пределами Империи - через местные интендантства, учреждаемые за границею. К производству хозяйственных операций непосредственно через полевое интендантское управление интендант армии приступает не иначе, как с разрешения главнокомандующего. Одновременно с назначением интендант армии получает от военного министерства все нужные сведения о состоянии в распоряжении запасов и всех распоряжениях, сделанных министерством для обеспечения довольствия армии. Он дополняет эти данные подробными сведениями, требуемыми от подведомственных окружных управлений и от полевого штаба армии. На основании всего этого и полученных от главнокомандующего и начальника штаба указаний относительно предстоящих военных действий, он составляет общий план довольствия армии и представляет его главнокомандующему. Перед открытием кампании интендант армии составляет общую смету расходов, экстраординарных и дополнительных к ассигнованным уже по текущей смете военного министерства кредитом на содержание войск армии и на потребности полевых управлений. При распределении запасов на театр войны интендант должен согласовать свои действия с действиями стратегическими. Не ограничиваясь одними только распоряжениями об исправности текущего довольствия в данную минуту и при данном положении армии и имея от главнокомандующего все необходимые сведения о военных предположениях, он обязан заботиться об обеспечении потребностей армии и в будущем. Он распоряжается интендантским транспортом, употребляя его для перемещения запасов из одного магазина в другой, или же для перевозки разного рода армейских тяжестей и раненых, по соглашению с начальником штаба армии и с начальником полевого управления военными сообщениями. Распоряжения и при приказания интенданта, собственно по интендантской части, исполняются всеми войсками и лицами, как повеления самого главнокомандующего. По производству заготовлений интендант армии пользуется единолично правами, присвоенными военно-окружному совету. В обстоятельствах чрезвычайных, когда какое-либо распоряжение, превышающее власть интенданта армии, не может быть отложено без явного вреда для войск или ущерба для казны, он принимает все признаваемые им необходимыми меры к устранению вреда или ущерба, доводя каждый рас до сведения главнокомандующего о данном разрешении и объясняя причины настоятельности принятых мер. Из сказанного видно, что если сложны и важны обязанности интенданта армии, тол и власть его обширна, а соразмерно тому велика и его ответственность. Совсем не то было по уставу 1846 года. Устав предоставлял начальникам хозяйственных отделов управления лишь самую ничтожную власть, а потому они должны были по всякому вопросу обращаться за разрешением главнокомандующего, который, при многочисленности других своих обязанностей, не всегда имел возможность основательно и подробно обсудить правильность множества представлений по хозяйственной части, которые к нему поступали, так что, в большинстве случаев, разрешения главнокомандующего обращались в пустую формальность, а, между тем, они слагали всякую ответственность с начальников отделов, ибо они являлись лишь простыми исполнителями сделанных распоряжений.

Помощник интенданта армии есть ближайший его сотрудник по всем предметам его ведения и по управлению делопроизводством, канцелярию в особенности.

Чины для особых поручений, состоящие при полевом интендантском управлении, исполняют обязанности корпусных, дивизионных и отрядных интендантов: наблюдают за исполнением распоряжений интенданта, за производством хозяйственных операций и за исправностью снабжения войск и госпиталей, а также производит заготовки, реквизиции и другие хозяйственные операции, в тех исключительных случаях, когда они, с разрешения главнокомандующего, непосредственно возлагаются на полевое интендантское управление.

В числе чинов для поручений состоит офицер генерального штаба, который исполняет следующие обязанности: а) содержать в исправности расписание войск по корпусам и отрядам, с обозначением всех изменений в их численности и дислокации; б) собирать и содержать нужные для полевого интендантства карты, статистические сведения о театре войны и, в особенности, о путях сообщения; в) составляет и содержит в исправности карту расположения всех интендантских магазинов, складов и госпиталей; г) составляет маршрут для сведения интендантского транспорта в районе расположения армии; д) составляет содержание относительно соглашения распоряжений по интендантской части с видами административными.

Корпусные, дивизионные и отрядные интенданты, являясь исполнителями распоряжений интенданта армии, относительно тех частей ее, при которых они состоят, обязаны: а) иметь всевозможное попечение об исправности довольствия войск; б) доносить о состоянии продовольствия, о затруднениях и остановках в нем как начальникам частей войск, при которых состоят, так и интенданту армии; в) изыскивать способы к отвращению затруднений в продовольствии; г) иметь постоянно сведения о количестве провианта при войсках на людях и в повозках и особенно наблюдать, чтобы провиант этот не расходовался без необходимости, а в случае израсходования пополнялся безостановочно; д) получать от войск сведения о наличном числе людей и лошадей; е) проверять как можно чаще и удостоверяться на то ли число людей и лошадей части войск требуют и получают провиантское и фуражное довольствие, какое показывает налицо по строевым рапортам, и о замеченных разностях докладывать начальнику части и доносить интенданту армии.


      1. Полевое артиллерийское управление.


В нем сосредотачивается заведование входящею в состав армии артиллериею и общие распоряжения по снабжению как армии, так и находящихся на театре войны крепостей предметами артиллерийского ведомства. Управление находится в заведовании начальника артиллерии армии и состоит из: а) помощника его; б) канцелярии, разделяющейся на два отделения: строевое и хозяйственное; в) начальника артиллерийских парков; г) чинов для поручений. Исполнительными органами его служат: местные артиллерийские управления округов театра войны и местные артиллерийские управления за границею.

Начальник артиллерии армии, непосредственно подчиняясь главнокомандующему, заведует всею артиллериею армии, пользуется единолично правами, предоставленными военно-окружному совету, а по управлению личным составом артиллерии - присвоенными генерал-фельдцейхмейстеру. Начальник артиллерии участвует в составлении делаемых начальником инженеров предложений об осаде крепостей и исчисляет количество потребных для сего орудий и снарядов. Находясь в бою при главнокомандующем, он распоряжается батареями только в тех случаях, когда получает от главнокомандующего поручение привести в исполнение какое-либо предначертание, сопряженное с действием значительной части артиллерии.

Начальник артиллерийских парков заведует: передовым артиллерийским запасом; подвижною артиллерийскою мастерскою и всеми заведениями артиллерийского ведомства, при армии находящимися, а равно и парками, не входящими в состав корпусов и отрядов; в отношении же парков, входящих в состав означенных частей, он ограничивается наблюдением за исправным их состоянием, получая от их командиров точные сведения о людях, лошадях, повозках и обо всем их имуществе.

      1. Полевое инженерное управление.


В нем сосредотачивается заведование входящими в состав армии инженерами, инженерными войсками, парками, крепостями, а также распоряжения по снабжению войск и крепостей всеми предметами инженерного ведомства. Оно находится в заведовании начальника инженеров армии и состоит из: а) помощника его; б) канцелярии; в) чинов для поручений из саперных и инженерных штаб и обер-офицеров.

Во время войны по распоряжению начальника инженеров составляются предположения: а) о работах для приведения крепостей в совершенно надлежащее оборонительное положение; б) о возведении временных и об улучшении существующих укреплений; в) об обороне крепостей и об осаде их, если это признается нужным; г) об устройстве, исправлении и уничтожении в районе расположения армии обыкновенных дорог, переправ и всякого рода сообщений, нужных для выполнения военных операций; д) о соединении главной квартиры армии, а по возможности и штабов, квартир, корпусов и отрядов, телеграфными сообщениями как между собою, так и телеграфною сетью, устроенною в тылу армии. Начальник инженеров наблюдает за составлением журналов, планов и описаний каждой осады, всех важнейших инженерных работ и ответствует за сохранение в тайне чертежей и описаний укрепленных мест и позиций. Инженерные войска, находящиеся в составе корпусов и отрядов, во время боя действуют по распоряжениям начальников этих частей. Начальник инженеров имеет право наблюдать за работаю инженерных войск и давать наставления по искусственной части, не изменяя, однако, общих видов того начальства, по распоряжению которого работы производятся. Он распоряжается инженерными войсками непосредственно, только в случае получения от главнокомандующего особого на то распоряже6ния.


      1. Управление военными сообщениями действующей армии.


Мы уже говорили о той реформе, которая сделана в этом управлении положением 1876 года. Опыт последней кампании показал всю основательность сделанной реформы и потребовал еще большего развития самостоятельности и расширения круга деятельности этого управления. В этих видах, уже спустя полгода со дня открытия кампании вышло новое положение об управлении военными сообщениями действующей армии и войсками, в тылу ее находящимися. Самое положение названо временным в том основании, что в него включено многое, вызванное исключительно местными обстоятельствами и условиями последней кампании. Управление военными сообщениями учреждается для начальствования войсками и заведования военными учреждениями и запасами разного рода, находящимися в тылу армии. Оно находится в заведовании начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися, и состоит из: а) штаба командующего войсками; б) интендантского управления; в) артиллерийского управления; г) инженерного управления; д) военно-медицинского управления; е) управление инспектора военных госпиталей.

Из этого видно, что к управлению тылом армии применено испытанное уже на практике и приобретшее полную устойчивость наше военно-окружное управление со всеми его отделами ( кроме военно-окружного совета), но с теми изменениями, какие вызываются специальными целями, поставленными управлению тылом и различными местными условиями. Так, например, увеличен круг деятельности начальника штаба подчинением ему управления перевозками войск по железным дорогам и весьма обширного управления этапною частью; сравнительно с нормальным окружным управлением получило значительное развитие инженерное управление, вследствие подчинения его железнодорожного отдела и т.п.



Управления и лица, подчиненные начальнику штаба армии.


Полевое комендантское управление.


На нем лежит наблюдение за охранением благоустройства и порядка в районе расположения армии, а вместе с тем и общее заведование обозами. Через это управление приводятся в исполнение все распоряжения главнокомандующего и начальника штаба армии, касающиеся военно-полицейской и обозной частей. Комендантское управление заменяет собою прежние управления генерал-полицеймейстера, генерал-гевальдшера, генерал-вагенмейстера и коменданта главной квартиры. Начальнику коменданского управления придано два помощника; при нем состоит канцелярия и чины для поручений. В ведении комендантского управления состоит конвой главной квартиры, назначение которого состоит в охранение особы главнокомандующего и безопасности главной квартиры. Конвой употребляется также для небольших рекогносцировок, для собирания проводников, подвод и рабочих при движении главной квартиры, для присмотра за арестантами, пленными и для полиции в день сражения.


Инспектор госпиталей в армии.


К предметам ведения его относятся: непосредственное распоряжение по устройству военно-врачебных заведений в районе расположения армии; общие меры и указания по устройству тех же заведений в тылу армии и на военных дорогах; наблюдение за исправностью содержания госпиталей по всем частям вообще и по хозяйственной в особенности. Инспектор госпиталей есть ближайший сотрудник начальника штаба и управлению госпитальной частью. Он избирается из лиц военных или гражданских, известных опытностью в госпитальной администрации. При инспекторе госпиталей состоят: помощник, канцелярия и чины для поручений.


Полевое военно-медицинское управление.


В нем сосредотачиваются: 1) общие распоряжения: а) по принятию гигиенических и врачебно-полицейских мер для охранения здоровья войск армии, б) по снабжению войск и военных госпиталей, находящихся на театре войны, медикаментами, аптечными вещами, хирургическими инструментами, перевязочными припасами и проч., 2) наблюдение за успешным лечением больных и раненых; 3) заведование личным составом военно-медицинской части в армии. Полевое военно-медицинское управление находится в заведовании военно-медицинского инспектора армии. К составу его принадлежат: два помощника инспектора по медицинской и фармацевтической частям, главный хирург, старший ветеринарный врач, канцелярия и чины для поручений.

Кроме того военно-медицинскому инспектору армии подведомственны: 1) местные военно-медицинские управления военных округов, подчиненных главнокомандующему, 2) корпусные и отрядные врачи, 3) медицинский персонал в управлениях и военно-врачебных заведениях, учрежденных на военных дорогах, 4) старший врач главной квартиры, 5) подвижная аптека с запасом хирургических инструментов и мастерскою для их исправления, 6) учреждаемые в тылу армии временные аптечные магазины, 7) резерв врачей, фельдшеров и фармацевтов и 8) врачи и фельдшеры, командированные на театр военных действий обществами попечения о больных и раненых войнах.


Полевое почтовое управление.


К предметам ведения его относятся: 1) непосредственные распоряжения по устройству почтовых учреждений в районе расположения армии; 2) общие меры и указания по устройству почтовых учреждений в тылу армии и на военных дорогах; 3) наблюдение за исправным содержанием и правильностью действий всех почтовых учреждений на театре войны. Управление это состоит из начальника управления, его помощника и канцелярии, имеющей две части: распорядительную и счетную. Для производства почтовых операций учреждается полевая почтовая контора и полевые почтовые отделения; первая при главной квартире, а вторая при корпусах, отрядах, других частях войск и на военных дорогах. Если главная квартира будет расположена в лагере или на бивуаках, а полевая почтовая контора останется в отдалении от оной, то в главную квартиру командируется особый чиновник для приема и рассылки простой корреспонденции. Начальник полевого почтового управления есть начальник почтовой части и всех почтовых учреждений на всем театре военных действий. Он назначается министром внутренних дел по сношению с главнокомандующим.

Начальник полевого почтового управления подчинен начальнику штаба армии; он исполняет в точности все его приказания и входит к нему с представлениями, когда вверенной ему части будет требовать содействия и распоряжений начальника штаба.


Полевой главный священник.


Полевой главный священник есть начальник православного духовенства в армии и вместе с тем настоятель церкви главной квартиры. Он определяется Святейшим Синодом по представлению главного священника армии и флота. При переписке при нем состоит секретарь. Во время сражения полевой главный священник находится в назначенном начальником штаба месте и наблюдает, чтобы священники были на своих местах для молебствия, ободрения православных воинов гласом веры и благословением церкви и для доставления раненым и умирающим утешения веры и Святого Причастия.



Отношения полевого управления к центральному военно-окружному и местному на театре войны.



Перед открытием военных действий главнокомандующий входит с военным министерством в соглашение как относительно состава армии, так и числа чинов полевого управления. Результат этого соглашения представляется на Высочайшее усмотрение. Главнокомандующий получает от военного министерства сведения о состоянии крепостей, госпиталей, хозяйственных и боевых запасов. По учреждении отделов полевого управления начальники оных получают от главных управлений военного министерства самые подробные сведения о состоянии их частей управления и по указаниям главнокомандующего составляют соображения о распределении предоставленных им средств на театр военных действий и о мерах для безостаточного пополнения расходуемых запасов. Соображения эти передаются военному министерству для зависящего с его стороны содействия. Полевые управления представляют министерству сметные исчисления и все сведения, необходимые для составления общих отчетов по расходованию экстраординарных и дополнительных кредитов, а равно подробные отчеты по хозяйственным операциям, исполненным непосредственно полевым управлением. Когда военный округ входит в состав театра войны, то местные управления этого округа подчиняются главнокомандующему вполне, причем подлежащие отделы окружного управления под надзором главного начальника военного округа исполняют распоряжения полевого управления армии, а по исполнении (по хозяйственной части) отдают отчет военному министерству. Военно-окружные управления, хотя и подчиненные главнокомандующему, сохраняют с военным министерством установленные в мирное время отношения: а) по делам комплектования армии людьми и лошадьми, а также об усилении средств округа заготовлениями и запасами других округов; б) по снабжению армии предметами производства технических заведений, подведомственных главным управлениям военного министерства; в) по довольствию всеми вообще предметами, которые должны быть доставляемы в армию совокупными средствами внутренних округов; г) по отчетности в капиталах. Местные же военные управления на театре войны, учреждаемые в неприятельской стране, занятые по праву завоевания, подчиняются исключительно полевому управлению армии и с военным министерством не имеют никаких непосредственных отношений.


О полевом управлении частей войск.


Полевое управление корпуса, не вошедшего в состав армии, но предназначенного к отдельному действию на особом театре войны, состоит из тех же отделов и частей и имеет те же предметы ведения, как и полевое управлении армии; только состав его менее, сообразно с числительностью войск корпуса. Круг действия и пределы власти командира отдельного корпуса в отношении войск те же, что и главнокомандующего, за исключением права назначения наград за военные подвиги. Это право, а также права его по отношению к местным военным и гражданским управлениям, определяются каждый раз особыми Высочайшими повелениями. Командиру корпуса, принадлежащего к составу армии, но по обстоятельствам временно от него отделанного, присваивается власть командира отдельного корпуса, по особым каждый раз повелениям главнокомандующего. Когда корпус отрезан от армии,